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【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】日前，黑龍江人民政府印發(fā)關(guān)于做好生活垃圾分類工作的通知。通知指出，堅持試點先行。哈爾濱市作為全國生活垃圾強制分類試點城市，2017年底前要結(jié)合本地實際制定出臺辦法，細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求，2020年底前在城區(qū)范圍內(nèi)實施生活垃圾強制分類。
齊齊哈爾市、牡丹江市、大慶市等城市作為省級生活垃圾強制分類試點城市，2018上半年制定出臺本城市生活垃圾分類工作實施辦法，2020年底前在城區(qū)一定范圍內(nèi)實施生活垃圾強制分類。鼓勵其他市(地)、縣(市)結(jié)合實際，選擇新城區(qū)或部分區(qū)域?qū)嵤┥罾鴱娭品诸悺?br />
黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于做好生活垃圾分類工作的通知
各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案〉的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號)，有效改善城市環(huán)境，促進資源回收利用，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，推動我省城市建立生活垃圾分類制度，提升城市生活垃圾減量化、資源化和無害化管理水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就做好生活垃圾分類工作通知如下：
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，提上日程，盡快啟動垃圾分類工作
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要站在講政治的高度，深刻認識推進城市生活垃圾分類工作的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方，明確分工，形成合力，制定時間表、路線圖，盡快啟動垃圾分類工作，堅持不懈加以推進。
(二)提上重要日程。各地要把生活垃圾分類提上政府重要工作日程，成立工作機構(gòu)，建立協(xié)調(diào)機制，明確工作目標，細化職責分工，加強工作推進過程中重大問題的調(diào)查研究，促進垃圾分類工作向制度化、規(guī)范化、長期化道路發(fā)展。
二、試點先行，制定方案，有序推進垃圾分類工作
(三)堅持試點先行。哈爾濱市作為全國生活垃圾強制分類試點城市，2017年底前要結(jié)合本地實際制定出臺辦法，細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求，2020年底前在城區(qū)范圍內(nèi)實施生活垃圾強制分類。齊齊哈爾市、牡丹江市、大慶市等城市作為省級生活垃圾強制分類試點城市，2018年上半年制定出臺本城市生活垃圾分類工作實施辦法，2020年底前在城區(qū)一定范圍內(nèi)實施生活垃圾強制分類。鼓勵其他市(地)、縣(市)結(jié)合實際，選擇新城區(qū)或部分區(qū)域?qū)嵤┥罾鴱娭品诸悺?br />
(四)制定實施方案。各試點城市要按照國辦發(fā)〔2017〕26號文件要求，認真學習借鑒國內(nèi)先進城市經(jīng)驗，綜合考慮本地發(fā)展水平、生活習慣、垃圾成分和自身管理水平等方面實際情況，堅持以末端處理方式?jīng)Q定前端分類模式的原則，合理制定具體實施方案，從易到難，逐步推進。
(五)明確主體范圍。各試點城市要按照國辦發(fā)〔2017〕26號文件的有關(guān)要求，重點將公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)作為實施強制分類的主體。優(yōu)先選擇一批黨政機關(guān)、事業(yè)單位、車站、機場等公共機構(gòu)以及賓館、飯店、商場、超市等相關(guān)企業(yè)開展生活垃圾強制分類試點，并根據(jù)試點情況，逐步完善制度，拓展分類覆蓋面。對于居民，要根據(jù)本地實際情況，制定居民生活垃圾分類指南，采取靈活多樣和簡便易行的方式，引導(dǎo)居民養(yǎng)成主動分類的習慣，并選擇部分住宅小區(qū)作為試點開展垃圾分類投放，逐步形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。
三、突出重點，建立體系，科學實施垃圾分類工作
(六)確定分類方式。各試點城市根據(jù)國辦發(fā)〔2017〕26號文件要求的分類類別進行分類，選擇適當分類方式。公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生的生活垃圾應(yīng)結(jié)合餐廚垃圾處理設(shè)施已投入運行情況進行分類，已運行的城市可分為餐廚垃圾、有害垃圾、可回收物、其他垃圾等四類，其他城市暫不開展餐廚垃圾分類。居民生活垃圾分類方式，應(yīng)結(jié)合垃圾焚燒處理設(shè)施運行情況進行分類，已運行的城市可分為有害垃圾、可回收物、“濕垃圾”(家庭產(chǎn)生的廚余垃圾)和“干垃圾”(其他干燥的垃圾)等四類，其他城市可分成有害垃圾、可回收物、其他垃圾等三類。
(七)加快體系建設(shè)。各地要依據(jù)國辦發(fā)〔2017〕26號文件的有關(guān)規(guī)定，出臺規(guī)范性文件，建立與生活垃圾分類相銜接的收集、運輸、資源化利用和終端處置等環(huán)節(jié)的配套體系。按照本地所采取的生活垃圾分類方式和選定的分類類別，制定完善生活垃圾分類相關(guān)標志、投放容器及設(shè)施標準，為公眾投放提供便利。新建、改造城區(qū)內(nèi)的生活垃圾收集站(點)和轉(zhuǎn)運站，適應(yīng)和滿足生活垃圾分類要求，同時配備滿足垃圾分類清運需求，密封性好、標志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運車輛，鼓勵采取“車載桶裝”等收運方式，避免垃圾分類投放后重新混合收運。加快推進衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物、危險廢物等終端處理處置設(shè)施建設(shè)，確保分類后的各類垃圾得到無害化處置。
四、制定政策，有力推動，切實保障垃圾分類工作
(八)完善支持政策。各地政府要加大政策支持力度，多元協(xié)同推進生活垃圾分類。按照污染者付費原則，建立完善垃圾處理收費制度，加大財政支持力度，提供必要的資金保障。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理，積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，通過公開招標引入專業(yè)化服務(wù)公司。加快培育大型，推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。
(九)建立激勵機制?？刹扇?ldquo;積分兌換”政策激勵等方式引導(dǎo)居民開展分類投放，向市民發(fā)放垃圾分類電子積分卡，如市民按要求投放可回收物、餐廚垃圾和有害垃圾時，可按垃圾種類和數(shù)量換取一定數(shù)量的積分，當積分累計到一定數(shù)量時，可適當給予獎勵，借此推進垃圾源頭分類，提高垃圾分類質(zhì)量。鼓勵公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)自建餐廚垃圾處理設(shè)施，就地規(guī)范處理餐廚垃圾。
五、強化監(jiān)督，搞好評價，嚴格考核垃圾分類工作
(十)開展考核監(jiān)督。各試點城市要制定工作考評和獎懲方案，健全信息公開與輿論監(jiān)督制度，定期開展督導(dǎo)檢查，監(jiān)督各級各部門各司其職、各負其責、聯(lián)動合作積極開展工作，并及時通報工作進展情況，對工作中作出顯著成績的予以表彰，對工作不力的實行約談問責。可參考外省市先進經(jīng)驗，建立生活垃圾處置社會監(jiān)督員制度，向社會公開聘請生活垃圾處置社會監(jiān)督員，參與生活垃圾處置設(shè)施的監(jiān)督管理工作。
(十一)建立評價標準。借鑒國內(nèi)外生活垃圾分類先進經(jīng)驗，制定科學合理的生活垃圾分類評價標準。評價標準除了定量的指標，如生活垃圾無害化處理率、生活垃圾回收利用率，還應(yīng)重點關(guān)注公眾的參與度和自身感受、城市的市容市貌、政府管理人員的自我認同、社會單位參與的熱情和評價等內(nèi)容，并根據(jù)各城區(qū)的經(jīng)濟水平和規(guī)模，建立不同層級和權(quán)重的標準。
六、總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣，不斷深化垃圾分類工作
(十二)認真總結(jié)經(jīng)驗。要通過垃圾分類投放、收運、處置試點運行情況，認真總結(jié)體系建設(shè)、政策制定、監(jiān)督評價以及工作運行等方面的經(jīng)驗，不斷完善技術(shù)與管理，推動出臺地方性法規(guī)、規(guī)章。各試點城市要在2018年初步建立分類投放、收運、處置體系，建立健全生活垃圾分類保障政策、標準規(guī)范等長效管理機制，優(yōu)先在高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)等部分城區(qū)建成一批生活垃圾分類示范單位、企業(yè)和住宅小區(qū)，并著力解決工作的矛盾和問題，及時總結(jié)工作方法和經(jīng)驗。
(十三)做好示范推廣。省住建廳將認真總結(jié)各試點城市的經(jīng)驗進行推廣，各試點城市也要適時組織召開現(xiàn)場會、推進會或交流會，將本地垃圾分類示范項目的成功經(jīng)驗和方式方法，面向其他城區(qū)和其他單位進行交流和推廣。到2020年底，各試點城市生活垃圾無害化處理率達到100%，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標準體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，居民主動分類的意識明顯提高，生活垃圾得到有效分類，生活垃圾回收利用率達到35%以上。
七、輿論引導(dǎo)，形成共識，大力宣傳垃圾分類工作
(十四)充分發(fā)揮主流媒體的正面宣傳作用。利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，大力宣傳垃圾分類的重要意義和先進做法，報道垃圾分類工作實施情況和典型經(jīng)驗，形成有利于推進強制分類工作的輿論氛圍，逐步提高全社會的垃圾分類和資源環(huán)境意識。
(十五)開展專題宣傳活動。以“環(huán)衛(wèi)日”“城管開放日”“節(jié)能環(huán)保周”等活動為載體，組織環(huán)衛(wèi)部門、街道社區(qū)開展形式多樣的垃圾分類現(xiàn)場咨詢、宣傳活動，積極爭取市民對垃圾分類工作的支持。通過走進校園、走進社區(qū)、走進企業(yè)、走上街頭等各種宣傳活動，普及垃圾分類知識，增強市民對生活垃圾分類的自覺意識，提高市民的知曉率、參與率和正確投放率。
黑龍江省人民政府辦公廳
2017年10月3日
