【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】近日，中山市政府印發(fā)了《中山市大氣污染防治強(qiáng)化措施方案》，方案提出開展工業(yè)源治理，依法取締“小散亂污”企業(yè)，加強(qiáng)推進(jìn)區(qū)域污染防治等，全文如下：

《中山市大氣污染防治強(qiáng)化措施方案》

 

　　火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：
 

　　《中山市大氣污染防治強(qiáng)化措施方案》業(yè)經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市環(huán)境保護(hù)局反映。
 

　　中山市人民政府辦公室

 

　　2017年10月27日

 

　　中山市大氣污染防治強(qiáng)化措施方案

 

　　為進(jìn)一步鞏固提升我市空氣質(zhì)量，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)空氣全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，根據(jù)《廣東省大氣污染防治強(qiáng)化措施及分工方案》(粵辦函〔2017〕471號)，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本方案。
 

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　　一、工業(yè)源治理
 

　　(一)依法取締“小散亂污”企業(yè)。加大對“小散亂污”企業(yè)的執(zhí)法督察力度。于2017年9月底前制訂“小散亂污”專項(xiàng)整治方案，建立企業(yè)清單，明確整治措施和整治時限，實(shí)施分類整治，并將方案報省有關(guān)部門。市環(huán)境保護(hù)局、工商局牽頭，組織市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、國土資源局、等部門和各鎮(zhèn)區(qū)，聯(lián)合開展“小散亂污”企業(yè)全面清查取締專項(xiàng)行動。(責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局、市工商局牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國土資源局、市配合)
 

　　(二)強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域污染整治。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行規(guī)劃審批，禁止在城市通風(fēng)廊道上新建高層建筑群；不再新建陶瓷廠(新型特種陶瓷項(xiàng)目除外)，現(xiàn)有陶瓷廠要推廣使用天然氣；禁止新、擴(kuò)建燃煤燃油火電機(jī)組和企業(yè)自備電站；全面推動工業(yè)鍋爐污染整治，加快推進(jìn)清潔能源應(yīng)用，擴(kuò)大我市高污染燃料禁燃區(qū)(下稱“禁燃區(qū)”)范圍，將全市域劃定為禁燃區(qū)，禁燃區(qū)內(nèi)禁止新、改、擴(kuò)建高污染燃料鍋爐，禁止銷售、燃用高污染燃料。已建成的鍋爐及其他高污染燃料設(shè)備將按時限予以淘汰或清潔能源改造。實(shí)施工業(yè)鍋爐節(jié)能改造，推廣鍋爐、電鍋爐等新型環(huán)保鍋爐，加強(qiáng)對生物質(zhì)成型燃料鍋爐的燃料使用、鍋爐運(yùn)行及其污染排放的監(jiān)管。全市具備一定規(guī)模用熱需求的園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)集中供熱，待接入集中供熱管網(wǎng)三個月內(nèi)關(guān)停供熱區(qū)域范圍內(nèi)分散供熱鍋爐。(責(zé)任單位:市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市、市工商局牽頭)
 

　　(三)嚴(yán)格控制石油焦使用。禁止新建(含擴(kuò)建、技改)燃用石油焦項(xiàng)目；高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用石油焦；禁止進(jìn)口不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的石油焦。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市環(huán)境保護(hù)局、中山出入境檢驗(yàn)檢疫局牽頭，市商務(wù)局、市工商局、市配合)
 

　　(四)全面加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物治理。開展石化、家具、印刷等13個揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)行業(yè)VOCs固定排放源動態(tài)更新調(diào)查，大力推進(jìn)VOCs重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”綜合整治；加快提升制造業(yè)綠色化水平，淘汰落后生產(chǎn)工藝，限制高VOCs排放的原輔材料使用，推廣“油改水”工藝替代；推進(jìn)“共性工廠”建設(shè)，采取廢氣、廢水、廢渣統(tǒng)一收集、集中處理等手段，化解中小型企業(yè)VOCs治理難度大、成本高、排放不達(dá)標(biāo)等問題；嚴(yán)格涉VOCs項(xiàng)目準(zhǔn)入，實(shí)行總量控制、“減二增一”政策，各規(guī)模以下企業(yè)除采用水性、低揮發(fā)性油漆的工藝車間外，其他噴漆車間須在2020年前逐步淘汰關(guān)閉，相關(guān)工序集中到“共性工廠”進(jìn)行加工；建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+VOCs治理設(shè)施運(yùn)行在線監(jiān)控系統(tǒng)”，全面加強(qiáng)VOCs污染源管理，對小散亂污VOCs排放企業(yè)進(jìn)行頂格執(zhí)法；強(qiáng)化加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理和監(jiān)管；開展秋季臭氧削峰專項(xiàng)行動。(責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市質(zhì)、市文化廣電新聞出版局配合)
 

　　(五)強(qiáng)化高排放行業(yè)環(huán)境監(jiān)管。推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組超低排放改造;大力推進(jìn)玻璃等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物提標(biāo)減排，進(jìn)一步推動企業(yè)升級改造;全面落實(shí)《中山市工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃實(shí)施方案》，加大電廠、石化、玻璃等高排放行業(yè)和國控、省控等重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度，加強(qiáng)對我市重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)督管理，按要求需安裝的督促落實(shí)在線監(jiān)控設(shè)備安裝、建立系統(tǒng)值守和預(yù)警制度，未有強(qiáng)制要求安裝的加強(qiáng)對污染源的巡查。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的工作原則，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，將環(huán)境監(jiān)管職責(zé)具體落實(shí)到鎮(zhèn)區(qū)、村(社區(qū))。市鎮(zhèn)兩級環(huán)保部門加強(qiáng)日常環(huán)境執(zhí)法工作，全面落實(shí)“雙隨機(jī)”制度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。對于排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)，環(huán)保部門依法予以處罰，并根據(jù)需要責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，情節(jié)嚴(yán)重的，按法律法規(guī)及規(guī)定責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉；嚴(yán)格落實(shí)失信企業(yè)聯(lián)合懲戒制度，根據(jù)《中山市政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》，及時收集環(huán)境違法企業(yè)的違法失信信息，通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)(廣東)歸集至企業(yè)名下并向社會公示。(責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市工商局配合)
 

　　二、移動源治理
 

　　(六)加快推廣新能源汽車。推動企業(yè)建立運(yùn)營充電設(shè)施智能服務(wù)平臺，提供充電導(dǎo)航、狀態(tài)查詢、充電預(yù)約、費(fèi)用結(jié)算等服務(wù)，方便廣大市民綠色出行；推動新能源汽車企業(yè)開展分時租賃服務(wù)及“共享汽車”推廣宣傳活動；更新或新增的公交車中，純電動公交車比例不低于90%；從2016年起，更新或新增的出租車中，純電動出租車比例不低于70%且逐年提高5個百分點(diǎn)，其余全部使用新能源汽車，不得使用燃油車；合理調(diào)控機(jī)動車保有量，嚴(yán)格網(wǎng)約車環(huán)境準(zhǔn)入，開展中心城區(qū)、郊區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)非電動公交車梯度淘汰工作。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局、市環(huán)境保護(hù)局配合)
 

　　(七)提前實(shí)施機(jī)動車國VI排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，加快車用成品油品質(zhì)升級，逐步供應(yīng)國VI車用成品油，且車用汽油蒸汽壓全年不得超過45-60kPA；提前實(shí)施機(jī)動車國VI排放標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革局、市公安局、市配合)
 

　　(八)構(gòu)建城市綠色交通管理網(wǎng)絡(luò)。提升城市道路交通智能化和精細(xì)化管理水平，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，保障道路交通有序、安全、暢通；實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外交通銜接，構(gòu)筑市區(qū)微循環(huán)公交系統(tǒng)；規(guī)范和引導(dǎo)共享單車健康發(fā)展，保障慢行交通通行空間。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市公安局配合)
 

　　(九)推進(jìn)移動源污染防治。按照《中山市黃標(biāo)車淘汰工作方案》，繼續(xù)采取分類管理辦法，多措并舉加快推進(jìn)黃標(biāo)車淘汰工作；制定機(jī)動車排氣污染道路抽檢計劃，通過購買第三方檢測服務(wù)，開展道路機(jī)動車尾氣抽檢；加強(qiáng)黑煙車的舉報管理；嚴(yán)格執(zhí)行《中山市舉報冒黑煙機(jī)動車獎勵辦法》，開展夜間進(jìn)城重型卡車和泥頭車專項(xiàng)整治行動，防止夜間進(jìn)城車輛的道路揚(yáng)塵和尾氣污染。(責(zé)任單位：市公安局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市交通運(yùn)輸局配合)
 

　　(十)大力推進(jìn)非道路移動機(jī)械污染防治。新生產(chǎn)和銷售的非道路移動機(jī)械嚴(yán)格執(zhí)行污染物階段性排放標(biāo)準(zhǔn)；開展《中山市非道路移動機(jī)械污染源調(diào)查》課題研究，對我市在用非道路移動機(jī)械進(jìn)行摸底調(diào)查，為劃定低排放控制區(qū)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；加強(qiáng)日常檢查，特別是施工工地的巡查，要求各施工企業(yè)加強(qiáng)非道路移動機(jī)械維修保養(yǎng)，加強(qiáng)非道路移動機(jī)械達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管；施工單位應(yīng)向主管部門和環(huán)保部門提供非道路移動機(jī)械使用清單。(責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市配合)
 

　　(十一)大力實(shí)施船舶污染治理。嚴(yán)格落實(shí)《廣東省珠三角水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施意見》，制定《中山市水域船舶排放控制區(qū)工作方案》，從2018年1月1日起落實(shí)船舶在我市港口靠泊期間使用含硫量≤0.5%的燃油，內(nèi)河及江海直達(dá)船舶應(yīng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油；按照《中華人民共和國大氣污染防治法》和《珠三角、長三角、環(huán)渤海(京津冀)水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》(交海發(fā)〔2015〕177號)要求，開展規(guī)范船舶大氣污染防治監(jiān)督管理工作和船用燃油質(zhì)量專項(xiàng)檢查活動。重點(diǎn)檢查燃油含硫量和閃點(diǎn)是否符合國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)對水上加油站及船用燃油銷售企業(yè)油品質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊加工、運(yùn)輸、出售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)船用油品的違法行為；加快推進(jìn)碼頭港口岸電建設(shè)。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、中山海事局牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市環(huán)境保護(hù)局、市海洋漁業(yè)局、市工商局、市財政局、市配合)
 

　　三、面源治理
 

　　(十二)強(qiáng)化揚(yáng)塵污染控制。制定《中山市揚(yáng)塵污染防治辦法》；大力發(fā)展裝配式建筑，到2020年，中心城區(qū)裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到15%以上；城市建成區(qū)施工工地須安裝揚(yáng)塵視頻監(jiān)控設(shè)備，確保落實(shí)施工現(xiàn)場圍蔽、砂土覆蓋、路面硬化、灑水壓塵、車輛沖凈、場地綠化“六個100%”防塵措施，暫未施工的裸露土地應(yīng)由業(yè)主落實(shí)覆蓋或者綠化；城市道路機(jī)掃率達(dá)到85%以上，工地渣土和粉狀物料應(yīng)實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)輸并配備衛(wèi)星定位裝置，組織開展泥頭車專項(xiàng)整治行動，規(guī)定運(yùn)輸時間、規(guī)范運(yùn)輸路線、優(yōu)化裝卸流程，嚴(yán)格落實(shí)車輪車身沖洗和車廂全封閉等環(huán)保措施，減少道路揚(yáng)塵；加大對未落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施的施工單位的處罰力度。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市城管執(zhí)法局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市環(huán)境保護(hù)局、市法制局配合)
 

　　(十三)全面加強(qiáng)飲食油煙治理。全市飲食服務(wù)業(yè)爐灶應(yīng)使用燃?xì)?、電等清潔能源?017年底前所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂應(yīng)安裝油煙凈化設(shè)施，大型餐飲業(yè)戶加裝油煙在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備，確保油煙凈化設(shè)施正常使用。貫徹落實(shí)《中山市餐飲行業(yè)環(huán)保執(zhí)法檢查專項(xiàng)工作方案》，持續(xù)推進(jìn)餐飲行業(yè)環(huán)保執(zhí)法檢查專項(xiàng)工作，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目；從嚴(yán)查處未批先建、超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為。(責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市城管執(zhí)法局、市食品藥品監(jiān)管局配合)
 

　　(十四)全面禁止露天焚燒。依法處罰露天焚燒工業(yè)廢棄物、垃圾、秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的違法行為，對于多發(fā)時段和地段，進(jìn)行駐點(diǎn)管理；按照“文明、安全、環(huán)保、秩序”的要求，指導(dǎo)我市佛教、道教團(tuán)體積極響應(yīng)中國佛教協(xié)會、中國道教協(xié)會倡議，通過各種渠道，采取多種形式，廣泛開展宣傳，使文明敬香、建設(shè)生態(tài)寺觀觀念深入人心。(責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)業(yè)局、市民族宗教局牽頭負(fù)責(zé))
 

　　四、污染天氣應(yīng)對
 

　　(十五)提高大氣污染預(yù)判能力。定期召開大氣污染防治工作會議；進(jìn)一步完善監(jiān)測體系，加強(qiáng)預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，加強(qiáng)對空氣質(zhì)量的研判，提高預(yù)報結(jié)果推送時效性，強(qiáng)化省市間、城市間、部門間的會商分析，完善專家指導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對城市空氣質(zhì)量變化趨勢、污染天氣過程的科學(xué)研判，打造智慧氣象項(xiàng)目。(責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局、市氣象局牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局、市統(tǒng)計局配合)
 

　　(十六)強(qiáng)化污染天氣應(yīng)對措施。完善污染天氣應(yīng)對方案，對可能發(fā)生中度以上污染等級(AQI超過150)提前采取強(qiáng)化措施，通過增加灑水頻次、加強(qiáng)交通疏導(dǎo)、集中查處環(huán)保違法違規(guī)行為、查處露天焚燒行為、查處揚(yáng)塵污染行為、重點(diǎn)監(jiān)管不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施污染物限排、對超標(biāo)排放企業(yè)依法實(shí)行嚴(yán)處罰等，實(shí)現(xiàn)對污染態(tài)勢的提前防范和壓制。建設(shè)全市高密度大氣環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測、預(yù)警、執(zhí)法等監(jiān)控，提高污染天氣應(yīng)對能力。(責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局配合)
 

　　五、政府和部門責(zé)任
 

　　(十七)壓實(shí)工作任務(wù)。堅持綠色發(fā)展，嚴(yán)格準(zhǔn)入，控制增量，鐵腕治理，削減存量；市政府將重點(diǎn)任務(wù)逐級分解到鎮(zhèn)區(qū)以及有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)，明確年度工作目標(biāo)與任務(wù)；加大執(zhí)法督察力度，組織市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市質(zhì)量監(jiān)督局等部門，建立動態(tài)督察清單，聯(lián)合開展“小散亂污”企業(yè)全面清查和取締專項(xiàng)行動；對執(zhí)法不力、縱容姑息的，必須嚴(yán)肅追究。(責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局牽頭)
 

　　(十八)加大大氣污染防治宣傳力度。加強(qiáng)環(huán)境信息公開，將空氣質(zhì)量改善的年度目標(biāo)任務(wù)向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。全市所有空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)實(shí)時向社會公眾發(fā)布空氣質(zhì)量信息。加大環(huán)保公益廣告投放力度，引導(dǎo)群眾提高環(huán)保意識，減少生活污染，引導(dǎo)全社會參與大氣污染防治工作；支持環(huán)保社會組織和環(huán)保志愿者開展社會監(jiān)督活動；強(qiáng)化對大氣污染防治年度實(shí)施方案落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和評估考核。(責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局牽頭)