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【中國(guó)環(huán)保在線 環(huán)保示范】“源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢塘”。自2011年起，由財(cái)政部和環(huán)保部牽頭組織、每年安排補(bǔ)償資金5億元的全國(guó)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，在新安江啟動(dòng)實(shí)施。而在生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)啟動(dòng)后，安徽與浙江還建立了新安江流域上下游互訪協(xié)商機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全流域聯(lián)防聯(lián)控，合力治污。
用水質(zhì)“約法”守護(hù)山水走廊 生態(tài)補(bǔ)償醞釀新格局
同飲一江水，共守一江清。新安江本就是古徽商的黃金通道，是連接蘇杭“天堂”之地的紐帶?？傞L(zhǎng)359公里的新安江從安徽黃山休寧山間發(fā)源后，其干流的三分之二隸屬安徽境內(nèi)，下游則是浙江重要的飲用水源地，也是中國(guó)長(zhǎng)三角區(qū)域的戰(zhàn)略備用水源——千島湖。迄今，新安江流域水質(zhì)穩(wěn)定向好，跨省界斷面水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量二類標(biāo)準(zhǔn)，每年向千島湖輸送60多億立方米干凈水。
促成這一變化，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)功不可沒。與首輪試點(diǎn)相比，中央財(cái)政每年安排補(bǔ)償資金3億元不變，皖浙兩省每年各安排補(bǔ)償資金2億元，各新增1億元，實(shí)現(xiàn)環(huán)境同治、成本共擔(dān)，效益共享?？己艘罁?jù)，則是安徽、浙江兩省跨界斷面水質(zhì)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，浙江撥付給安徽1億元，水質(zhì)達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)，安徽撥付給浙江1億元。
以水質(zhì)“約法”，共同設(shè)立環(huán)境補(bǔ)償基金。所謂跨省流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，即根據(jù)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的漸進(jìn)式補(bǔ)償機(jī)制，由環(huán)保部每年組織安徽、浙江監(jiān)測(cè)跨界水質(zhì)，并以省界斷面達(dá)標(biāo)的水質(zhì)為基本標(biāo)準(zhǔn)。首輪的三年試點(diǎn)間，也使得皖浙兩省交界斷面的水質(zhì)回復(fù)到二類水水質(zhì)，千島湖營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)出現(xiàn)了拐點(diǎn)。
2016年底，安徽、浙江兩省簽訂新一輪的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。補(bǔ)償范圍從單領(lǐng)域補(bǔ)償延伸至綜合補(bǔ)償，補(bǔ)償尺度從省內(nèi)補(bǔ)償擴(kuò)展到跨省補(bǔ)償，補(bǔ)償方式從資金補(bǔ)償轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣a(bǔ)償。新一輪試點(diǎn)必須跳出治理看治理，要實(shí)現(xiàn)原來(lái)的末端治理向源頭控制、項(xiàng)目推動(dòng)向制度保護(hù)、生態(tài)資源向生態(tài)資本的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。目前，新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)以三年為一個(gè)周期的第二輪試點(diǎn)將在今年年底全面完成。
新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)已進(jìn)入第二輪尾聲，接下來(lái)，兩省將繼續(xù)合力做好新安江流域生態(tài)保護(hù)各項(xiàng)工作，目前正加緊研究今后新安江流域生態(tài)共建補(bǔ)償模式。浙江省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，兩省的合作不僅包括聯(lián)合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，還有汛期聯(lián)合打撈、聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。省發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人表示，跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，初步建立了上下游生態(tài)共保、環(huán)境共治的合作共建機(jī)制，有力推動(dòng)了新安江流域環(huán)境治理和生態(tài)文明制度建設(shè)。
起步的新安江流域試點(diǎn)，意義也就格外深遠(yuǎn)。作為全國(guó)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，新安江試點(diǎn)工作入選全國(guó)改革案例，寫入中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》，先后被廣西、廣東、福建、江西、河北、天津、陜西、甘肅等地推廣。但在眾多業(yè)界人士看來(lái)，跨省流域的生態(tài)補(bǔ)償雖已在多省份推開，但成熟模式的探索仍是任重道遠(yuǎn)。
針對(duì)新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)，未來(lái)應(yīng)繼續(xù)完善和加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，健全補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，上下游通過(guò)共建新安江綠色產(chǎn)業(yè)基金、PPP基金、融資貼息等多種方式，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本參與新安江環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。而就跨省流域生態(tài)補(bǔ)償制度而言，中國(guó)水利水電研究院副總工程師何少苓指出，唯有利益共享、責(zé)任共擔(dān)，才能解決跨省流域生態(tài)補(bǔ)償難題。
