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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】近年來，隨著環(huán)境執(zhí)法力度的不斷加大，全國各地環(huán)境公益訴訟指導(dǎo)案例不斷增多，推動(dòng)了這一新生制度不斷進(jìn)步完善。眾多業(yè)界人士指出，經(jīng)過十年的艱難探索和積極推動(dòng)，環(huán)境公益訴訟制度威力初顯，提高了環(huán)境違法成本，產(chǎn)生了很大的威懾作用。
環(huán)境公益訴訟漸入佳境 “司法密鑰”夯筑綠水青山
2017年6月，全國人大常委會(huì)通過修改民事訴訟法和行政訴訟法的相關(guān)決定，明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)提起民事、行政公益訴訟法律制度，進(jìn)一步完善了我國公益訴訟法律體系。檢察公益訴訟制度不僅有利于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職、貫徹?fù)p害擔(dān)責(zé)和污染破壞者付費(fèi)原則，又是保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益免受不法侵害的后一道制度防線
2015年7月份開始，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域逐步展開。今年6月，全國人大常委會(huì)通過修改民事訴訟法和行政訴訟法的相關(guān)決定，明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)提起民事、行政公益訴訟法律制度，進(jìn)一步完善了我國公益訴訟法律體系。同時(shí)，這也意味著我國全面實(shí)施檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。新生的檢察公益訴訟制度在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮的作用尤其明顯，可以說，檢察公益訴訟制度跑出了保護(hù)綠水青山的“加速度”。
突出公益——
倒逼行政機(jī)關(guān)依法行政
檢察公益訴訟制度的重要功能在于，通過訴訟方式督促行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，調(diào)動(dòng)法定機(jī)關(guān)和社會(huì)組織參與公益保護(hù)的積極性，確保國家利益和社會(huì)公共利益得到有效保護(hù)
“檢察公益訴訟制度的重要功能在于，通過訴訟方式督促行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，調(diào)動(dòng)法定機(jī)關(guān)和社會(huì)組織參與公益保護(hù)的積極性，確保國家利益和社會(huì)公共利益得到有效保護(hù)。”高人民法院副院長江必新說。
日前，《關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》已由高人民法院審判委員會(huì)全體會(huì)議審議并原則通過。司法解釋對受案范圍、管轄、原告資格、復(fù)議機(jī)關(guān)作被告、濫用訴訟權(quán)利、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等方面作出明確界定。這對于行政公益訴訟將起到規(guī)范化作用。
福建省感恩村的案例中，檢察機(jī)關(guān)第二次發(fā)出檢察建議時(shí)就引用了專家環(huán)評意見，指出垃圾山污染土地、水源、空氣三大危害。有不少法院充分發(fā)揮有關(guān)專家在公益訴訟中的積極作用，妥善解決相關(guān)專業(yè)問題。例如，貴州省人民法院不斷充實(shí)環(huán)保專家?guī)?，并制定了專家證人制度、專家咨詢制度、專家管理制度等。專家?guī)鞂＜乙該?dān)任陪審員或?qū)＜易C人的方式，為各級(jí)法院在查證損害因果關(guān)系、查明損害后果、制定修復(fù)方案等方面提供幫助。這一探索彌補(bǔ)了評估鑒定啟動(dòng)慢、周期長、成本高的不足。
“檢察機(jī)關(guān)針對行政機(jī)關(guān)的不作為提起的行政公益訴訟，一般均是并列提出確認(rèn)被告不作為違法及判令被告履行法定職責(zé)兩項(xiàng)訴訟請求。”貴州省人民法院審判委員會(huì)專職委員張德昌指出，一般而言，傳統(tǒng)的行政判決對于需要行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)時(shí)，對行政機(jī)關(guān)不作為違法不另行判決。但是考慮到檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟是其法律監(jiān)督職能的延伸，貴州法院一般在判決行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的同時(shí)，判決確認(rèn)被告行政機(jī)關(guān)不作為違法，以通過對不作為行為作出否定性評價(jià)，體現(xiàn)公益訴訟的警示功能，倒逼行政機(jī)關(guān)依法行政。
可見，行政公益訴訟制度是行政機(jī)關(guān)的“履職之訴”，也是檢察機(jī)關(guān)的“協(xié)同之訴”。按照相關(guān)程序，檢察機(jī)關(guān)的檢察建議作為公益訴訟的前置程序，只有在督促無效后才提起訴訟。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)證明，在80%以上的案件中，行政機(jī)關(guān)都在訴前程序中進(jìn)行了整改。
跨區(qū)管轄——
創(chuàng)新環(huán)境修復(fù)裁判方式
目前檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟案件覆蓋了授權(quán)提起公益訴訟的各個(gè)領(lǐng)域，主要集中在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域。如何促進(jìn)被破壞的生態(tài)環(huán)境修復(fù)成為司法機(jī)關(guān)探索的重要題目
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年7月至2017年9月，全國法院共受理檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟一審案件831件，審結(jié)455件。其中，行政公益訴訟645件，審結(jié)362件。
為促進(jìn)審判專業(yè)化規(guī)范化，有的法院在構(gòu)建環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”審判機(jī)制的同時(shí)，探索建立集中管轄機(jī)制。例如，江蘇省人民法院指定全省34家基層法院跨行政區(qū)域集中管轄環(huán)境資源案件。
據(jù)了解，目前，檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟案件覆蓋了授權(quán)提起公益訴訟的各個(gè)領(lǐng)域，主要集中在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域。通過審判行政、民事公益訴訟案件，有力推進(jìn)了國家利益和社會(huì)公共利益的全面保護(hù)。
普洱市景谷礦業(yè)公司硫酸銅料液泄露，造成沿途農(nóng)田和菜地污染。此案是云南省首例由檢察院作為公益訴訟人提起的環(huán)境民事公益訴訟案件。經(jīng)鑒定，除直接損失外，還需生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。但污染發(fā)生后，景谷公司只對村民直接損失進(jìn)行了補(bǔ)償，并沒有賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)。當(dāng)?shù)胤ㄔ阂婪ㄊ芾碓摪负?，多次召開庭前會(huì)議并進(jìn)行討論，終該案以調(diào)解方式結(jié)案，污染企業(yè)賠償當(dāng)?shù)?0余萬元生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)。
如何促進(jìn)被破壞的生態(tài)環(huán)境修復(fù)，一直是司法機(jī)關(guān)探索的重要題目，很多法院都在創(chuàng)新環(huán)境民事公益訴訟修復(fù)裁判方式。例如，在審理徐州市人民檢察院訴徐州市鴻順造紙有限公司案中，法院科學(xué)分配舉證責(zé)任，確定原告提供證明被告排污量的初步證據(jù)后，由偷排污染物的污染者對排污量承擔(dān)舉證責(zé)任的證明規(guī)則，為解決環(huán)境侵權(quán)案件中原告取證難問題提供了較為有效的路徑。同時(shí)，法院還探索應(yīng)用懲罰性賠償，判令被告賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用等100多萬元。
“目前，山東省內(nèi)地市財(cái)政部門都已為各中院指定了專項(xiàng)資金執(zhí)收編碼，今后賠償資金均可按該編碼判決支付于專項(xiàng)資金賬戶，確保專款用于受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。”山東省人民法院副院長張開興說，山東省法院就專賬設(shè)立與省財(cái)政廳、省環(huán)保廳等單位達(dá)成共識(shí)，于5月聯(lián)合出臺(tái)《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》，較好地解決了環(huán)境損害賠償金到何處去、如何管理等一系列問題。
此外，在公益訴訟案件中，除了法院探索集中管轄、巡回審判，克服地方保護(hù)主義外，也離不開公眾的參與。例如，福建法院通過立案受理信息公告、公開開庭、庭審直播、調(diào)解和解協(xié)議內(nèi)容公示、裁判文書上網(wǎng)等方式，保障公眾依法獲取環(huán)境公益訴訟案件信息，滿足了公眾和媒體了解案件進(jìn)展情況的需求。
“多年來，我們一直秉持鼓勵(lì)檢察機(jī)關(guān)跨行政區(qū)域提起公益訴訟的原則，克服因過分追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的地方保護(hù)主義影響。”張德昌說，跨區(qū)域案件應(yīng)到案發(fā)地進(jìn)行巡回審理，在便利當(dāng)事人訴訟的同時(shí)，還可以充分發(fā)揮公益訴訟的宣傳教育功能，強(qiáng)化公益訴訟的公眾參與。
原標(biāo)題：跑出保護(hù)綠水青山“加速度”
