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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】全面實(shí)施控制污染物排放許可制，是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，也是新環(huán)保法的重點(diǎn)條款。新證明確了企業(yè)排污行為應(yīng)依法遵守并承擔(dān)的法律責(zé)任義務(wù)，推動企業(yè)由原來的被動接受監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼窦o(jì)守法。
排污許可證全面鋪開 確保排污管理有效銜接
湖南頒發(fā)全國首批有色行業(yè)排污許可證，天津11月起鋼鐵、水泥行業(yè)排污須持證……全國統(tǒng)一編碼的新版排污許可證，正在各地逐步推開。11月23日，在環(huán)保部舉行的例行新聞發(fā)布會上，有關(guān)負(fù)責(zé)人也提到，推進(jìn)排污許可制工作是今年一項(xiàng)十分重要的工作。
2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，我國全面實(shí)施排污許可證制度，企事業(yè)單位須持證排污，一企一證，不得無證排污。按照部署，火電、造紙行業(yè)企業(yè)的發(fā)證工作啟動，2017年將完成“大氣十條”“水十條”重點(diǎn)行業(yè)及過剩產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)排污許可證的核發(fā)。新版排污許可證實(shí)施后，對各地企業(yè)排污和環(huán)保部門管理有何影響？
排污許可證附本詳細(xì)記載了污染物種類、排放去向等
華電青島發(fā)電有限公司的生產(chǎn)場地，一半以上是環(huán)保設(shè)備，只有邊上的兩排是發(fā)電設(shè)備。
華電青島環(huán)保中心主任時(shí)國梁介紹，現(xiàn)在環(huán)保設(shè)備均已穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放，“而且集團(tuán)公司的煤場抑塵改造工程，年底將進(jìn)入工程實(shí)施階段”。
說到今年6月拿到新版排污許可證的場景，他仍然記憶猶新，“要是6月30日之前批不下來，我們就要停產(chǎn)了。”這份排污許可證狀似營業(yè)執(zhí)照，卻多了一本40多頁的附本，里面詳細(xì)記載了該企業(yè)被許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項(xiàng)，載明了污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容。華電的這份許可證上明確標(biāo)明，氮氧化物排放許可量為50毫克/立方米，煙塵為5毫克/立方米。“這是超低排放標(biāo)準(zhǔn)了。”青島市環(huán)保局總量控制處副處長劉贊說。
據(jù)了解，青島市在排污許可證核發(fā)過程中，對于不符合核發(fā)要求的企業(yè)，由環(huán)保局出具了不予受理或不予許可決定書。發(fā)放的排污許可證有效期三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期五年。
企業(yè)不是拿到證就束之高閣，要開展自我監(jiān)測、以備查驗(yàn)
今年6月5日，上海的張新版排污許可證頒發(fā)給了外高橋第三發(fā)電有限責(zé)任公司。與證書一同下發(fā)的，還有一本厚達(dá)60頁的副本，列明企業(yè)在“十三五”期間每年各類污染物允許排放的總量。
在外高橋第三發(fā)電公司獲得的新版排污許可證上，氮氧化物、二氧化硫、煙塵的許可排放濃度限值分別為50毫克/立方米、35毫克/立方米、10毫克/立方米。這些濃度限值，執(zhí)行的是上海市燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，比國家的火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。
上海市環(huán)保局總量控制處副處長沈亦龍介紹，相比環(huán)保部的相關(guān)規(guī)定，上海的排污許可證管得更廣、更嚴(yán)。在水污染物、大氣污染物的基礎(chǔ)上，還將固定廢棄物、噪聲也納入了排污許可證管理。這意味著，企業(yè)即使只產(chǎn)生噪聲，也必須事先通過審核取得資格。而在排污量的核定上，上海沒有采用相對寬松的“行業(yè)排放績效法”，而是采用“歷史排放法”。“我們以企業(yè)前三年達(dá)標(biāo)前提下的實(shí)際排放量和濃度為‘天花板’，排放不得突破，且只能越來越低。”沈亦龍說。
時(shí)國梁表示，對企業(yè)來說，不是拿到證就可以束之高閣了，證上規(guī)定了詳細(xì)的環(huán)保管理內(nèi)容和行為，包括管理臺賬的記錄內(nèi)容、頻次和形式等，企業(yè)要開展自我監(jiān)測，以備查驗(yàn)。
把排放量確定到紙面上逐項(xiàng)核對，倒逼企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝
青島市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)綜合處副處長趙潤德說，以前環(huán)保執(zhí)法檢查主要是針對廢水、廢氣等專項(xiàng)檢查，“有時(shí)候也是憑印象判斷，與上次執(zhí)法檢查比較是否超標(biāo)，回頭再翻看記錄進(jìn)行確認(rèn)。現(xiàn)在有了排污許可證就可以憑證檢查，把排放量確定到紙面上，逐項(xiàng)核對”。據(jù)了解，每家企業(yè)的排放量要根據(jù)其鍋爐類型、企業(yè)規(guī)模等指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，對每一家企業(yè)審核的過程相當(dāng)于進(jìn)行了一次全面檢查。
對于企業(yè)來說，為了獲得排污許可證而采取生產(chǎn)工藝提升、環(huán)保設(shè)備改造等措施，短期看增加了投入，長期來看是倒逼企業(yè)提升技術(shù)、降本增效。為了申請獲得許可證，上海外高橋第三發(fā)電公司僅在抑制石膏雨的設(shè)備上就投入1億多元，企業(yè)還主動采用先進(jìn)的冷凝水回收技術(shù)提高加熱煙氣的效率，每年可節(jié)省上千萬元的煤耗。
上海正偉印刷有限公司為達(dá)到排污許可證要求的污染物允許排放總量，對生產(chǎn)工藝和污染治理設(shè)備進(jìn)行了改造提升。去年，正偉印刷投入700多萬元，購置了凈化能力更強(qiáng)的廢氣處理設(shè)施，此后每年還要投入兩三百萬元的運(yùn)行維護(hù)成本，并在生產(chǎn)工藝中采用更環(huán)保的原輔材料，才能保證完成排污許可證的要求。正偉印刷還將部分流水線上使用的溶劑型油墨更換成水性油墨，雖然會因此降低約三成的生產(chǎn)效率，但企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，這樣做可以進(jìn)一步促進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物排放量的減少和濃度的降低。
隨著新版排污許可證工作的展開，排污權(quán)交易還被納入青島環(huán)保局許可證審核范圍，在排污許可證附件內(nèi)，明確記載排污權(quán)交易情況，保證排污管理有效銜接。
“按照新改擴(kuò)企業(yè)的投資額，我們大概計(jì)算了一下，排污權(quán)交易的費(fèi)用大約占投資額的0.1%。”劉贊說，如果企業(yè)通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等措施，污染物排放量低于購買量，可以按照規(guī)定在市場上進(jìn)行交易，或者通過進(jìn)行政府回購來儲備排放量。
原標(biāo)題：一證式排污，改變了什么
