【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】不久前,國(guó)家能源局發(fā)布了《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于做好2017—2018年采暖季清潔供暖工作的通知》。規(guī)劃就采暖季清潔供暖的十三個(gè)方面工作進(jìn)行詳細(xì)部署,強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)統(tǒng)一部署和有序推進(jìn)。
北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海、河南省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(能源局),北京市城市管理委員會(huì),中核、中廣核、中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油、國(guó)家電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力、中國(guó)華能、中國(guó)大唐、中國(guó)華電、國(guó)家能源、國(guó)家電投、中國(guó)三峽、國(guó)投、中國(guó)華潤(rùn)、中煤、中國(guó)電建、中國(guó)能建集團(tuán)(公司):
黨的十九大報(bào)告提出,保障和改善民生要抓住人民關(guān)心直接現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視清潔供暖,多次提出明確要求。要深刻認(rèn)識(shí)到,清潔供暖事關(guān)千家萬(wàn)戶,關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過(guò)冬,關(guān)系霧霾天能不能減少,是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容,一定要把清潔供暖當(dāng)成一項(xiàng)重要的政治任務(wù)、民生任務(wù)、緊要任務(wù)來(lái)抓,大幅提升供暖領(lǐng)域的清潔化水平,改善人民群眾的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和在第14次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示,按照《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)要求做好2017-2018年采暖季北方地區(qū)清潔供暖工作,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、各地發(fā)展改革委(能源局)要加強(qiáng)與相關(guān)主管部門協(xié)調(diào)配合,明確保障民生供暖的任務(wù)分工,研究制定科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的措施,按照國(guó)家總體要求,共同落實(shí)價(jià)格、財(cái)政等方面的支持政策,及時(shí)解決供暖保障工作中的關(guān)鍵問(wèn)題,齊心協(xié)力完成2017-2018年采暖季民生供暖保障任務(wù)。既要大力提升供暖清潔率,又要千方百計(jì)保障城鄉(xiāng)居民溫暖過(guò)冬。
二、各地發(fā)展改革委(能源局)(或相關(guān)主管部門)要按照《規(guī)劃》要求,統(tǒng)一部署清潔能源供應(yīng)、清潔供暖熱源、管網(wǎng)線路、節(jié)能建筑等清潔供暖各環(huán)節(jié)的工作。因地制宜選擇方式多樣、經(jīng)濟(jì)適用的清潔供暖模式,盡可能替代散燒煤。研究建立農(nóng)村供暖管理機(jī)制,明確具體責(zé)任部門。對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)等暫時(shí)不能通過(guò)清潔供暖替代散燒煤供暖的,重點(diǎn)利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等方式替代散燒煤。
三、各地發(fā)展改革委(能源局)要對(duì)保障清潔能源供應(yīng)工作過(guò)程中涉及到的項(xiàng)目審批、項(xiàng)目用地、工程施工、城市規(guī)劃等方面的問(wèn)題,加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào),提高辦事效率,推動(dòng)天然氣管網(wǎng)、配電網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等清潔能源供應(yīng)相關(guān)項(xiàng)目盡快建成投運(yùn)。結(jié)合清潔能源供需情況,會(huì)同企業(yè)做好清潔能源供應(yīng)的總體調(diào)配和運(yùn)行管理工作。進(jìn)一步通過(guò)煤電靈活性改造、輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制等方式提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力,支持風(fēng)電、光伏保障消納外電量更多用于清潔供暖,減少棄風(fēng)棄光。
四、各地發(fā)展改革委(能源局)要嚴(yán)格遵循“‘煤改氣’要多方開拓氣源,提高管道輸送能力,在落實(shí)氣源的前提下有規(guī)劃地推進(jìn),防止出現(xiàn)氣荒”的原則,督促各級(jí)供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)夤九c上游供氣商簽訂“煤改氣”供氣協(xié)議,制定“煤改氣”實(shí)施方案和年度計(jì)劃,有序推進(jìn)‘煤改氣’。同時(shí),要督促地方各級(jí)供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)夤緡?yán)格履行供氣協(xié)議,冬季保供期間需增供的要提前制定計(jì)劃,并與上游供氣商協(xié)調(diào)一致,確保安全平穩(wěn)用氣。
五、中石油、中石化、中海油等主要供氣企業(yè)要按計(jì)劃做好氣源供應(yīng)。鼓勵(lì)綜合利用非常規(guī)天然氣、煤層氣支持清潔供暖。加快建設(shè)已納入規(guī)劃的長(zhǎng)輸管道和LNG接收站,加快中俄東線、進(jìn)口LNG等氣源引進(jìn)和建設(shè)步伐,推進(jìn)全國(guó)長(zhǎng)輸管道互聯(lián)互通。具備擴(kuò)建條件的已有接收站均要建儲(chǔ)罐,擴(kuò)建增壓、氣化設(shè)施,按實(shí)際接收LNG能力進(jìn)行核定。各地要抓緊落實(shí)《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》,提升應(yīng)急儲(chǔ)氣能力。
六、國(guó)家電網(wǎng)、蒙西電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)企業(yè)要結(jié)合國(guó)家配電網(wǎng)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃和農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)計(jì)劃,加強(qiáng)與相關(guān)地區(qū)“煤改電”規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合,有效利用農(nóng)網(wǎng)改造中央預(yù)算內(nèi)投資、電網(wǎng)企業(yè)資金等資金渠道,加快配電網(wǎng)升級(jí)改造,滿足電供暖設(shè)施運(yùn)行對(duì)配套電網(wǎng)的要求。各發(fā)電企業(yè)要抓好電力生產(chǎn),提高管理水平,積極參與供暖用電直接交易,特別是熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)要確保安全穩(wěn)定生產(chǎn),與供熱企業(yè)共同保障供熱區(qū)域內(nèi)供熱安全。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在做好正常調(diào)度工作的同時(shí),還要?jiǎng)?chuàng)新調(diào)度方式,支持電供暖企業(yè)(用戶)與發(fā)電企業(yè)間的電力直接交易。
七、地?zé)崞髽I(yè)要充分發(fā)揮好地?zé)峁┡膬?yōu)勢(shì),不斷提升技術(shù)管理水平,在不損害生態(tài)環(huán)境的前提下擴(kuò)大地?zé)豳Y源開發(fā),增加地?zé)峁┡娣e。生物質(zhì)供暖企業(yè)可單獨(dú)或由第三方建立生物質(zhì)原料收集體系,推進(jìn)收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化發(fā)展,提高原料保障程度,在生物質(zhì)資源豐富地區(qū),積極發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)鍋爐供暖。將清潔供暖與新能源消納相結(jié)合,鼓勵(lì)保障利用小時(shí)數(shù)以外的新能源電量,積極參與供暖用電直接交易。
八、煤炭企業(yè)要結(jié)合國(guó)家煤炭去產(chǎn)能工作統(tǒng)一部署,根據(jù)采暖季北方地區(qū)熱力生產(chǎn)用煤需求,合理釋放部分煤炭先進(jìn)產(chǎn)能,保障民生取暖用煤。
九、各地發(fā)展改革委(能源局)(或相關(guān)主管部門)、有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)供暖設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。集中供暖的,要及時(shí)檢修天然氣管網(wǎng)、儲(chǔ)氣設(shè)施、熱電機(jī)組、調(diào)峰鍋爐、電網(wǎng)等設(shè)備設(shè)施,促進(jìn)熱源、熱網(wǎng)、室內(nèi)末端設(shè)備等供暖設(shè)施安全運(yùn)行。分散供暖的,要加強(qiáng)對(duì)用戶安全操作知識(shí)的宣傳,提高用戶安全意識(shí),指導(dǎo)用戶安全使用供暖設(shè)施。注重供暖設(shè)施運(yùn)行維護(hù)能力建設(shè)及售后服務(wù),對(duì)因設(shè)備質(zhì)量、操作不當(dāng)?shù)葐?wèn)題引起清潔供暖設(shè)施無(wú)法有效運(yùn)行、不能滿足用戶取暖溫度需求的,應(yīng)及時(shí)響應(yīng)并快速維修,如有必要,需更換供暖熱源。要高度重視供暖安全,加強(qiáng)管理,規(guī)范操作,杜絕隱患,避免事故發(fā)生。
十、各地發(fā)展改革委(能源局)要會(huì)同有關(guān)部門,創(chuàng)新體制機(jī)制,完善政策措施,進(jìn)一步放開能源、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)領(lǐng)域,引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入清潔供暖市場(chǎng),鼓勵(lì)企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新,發(fā)展基于能源互聯(lián)網(wǎng)的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài),構(gòu)建“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的運(yùn)營(yíng)模式。
十一、各地發(fā)展改革委(能源局)要做好清潔供暖熱源應(yīng)急儲(chǔ)備。根據(jù)采暖季供暖保障工作實(shí)際需要,在存在供暖缺口且可再生能源、天然氣、電供暖等供暖方式不能滿足清潔取暖需求的情況下,對(duì)于未列入投產(chǎn)計(jì)劃、已建成并達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)、開工條件完備的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目(背壓機(jī)組除外),可作為應(yīng)急儲(chǔ)備電源,向外供熱,保障民生采暖的應(yīng)急需求,但原則上不計(jì)入當(dāng)年煤電投產(chǎn)裝機(jī)規(guī)模。對(duì)于已納入規(guī)劃未核準(zhǔn)、已核準(zhǔn)未開工的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目(背壓機(jī)組除外),確有必要繼續(xù)建設(shè)的,由相應(yīng)省級(jí)能源主管部門會(huì)同相關(guān)部門和單位組織第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估,如其近期采暖期熱電比不低于80%,且按正常工期建成投產(chǎn)時(shí),供熱區(qū)域內(nèi)清潔取暖熱負(fù)荷無(wú)法通過(guò)可再生能源、天然氣、電供暖等清潔供暖方式滿足的,由相應(yīng)省級(jí)能源主管部門向國(guó)家能源局報(bào)備后,作為清潔供暖熱源正常履行核準(zhǔn)程序或開工建設(shè)。各地在組織評(píng)估時(shí),要堅(jiān)持從嚴(yán)原則,盡可能通過(guò)其它清潔供暖方式滿足區(qū)域內(nèi)清潔取暖需求,確有必要繼續(xù)建設(shè)的,原則上要按等容量原則關(guān)停相應(yīng)規(guī)模的落后煤電機(jī)組。
十二、各地發(fā)展改革委(能源局)(或相關(guān)主管部門)要配合財(cái)政部門合理使用中央或地方的財(cái)政資金,在清潔供暖項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行上給予支持。對(duì)于大氣污染防治重點(diǎn)城市的農(nóng)村地區(qū),也要享受與城市地區(qū)同等的財(cái)政補(bǔ)貼。充分發(fā)揮財(cái)政資金的帶動(dòng)作用,在先行實(shí)施一批清潔供暖項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)更多投資主體進(jìn)入清潔供暖市場(chǎng)。
十三、各地發(fā)展改革委(能源局)(或相關(guān)主管部門)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,成立相關(guān)部門、重點(diǎn)企業(yè)參加的清潔供暖協(xié)調(diào)議事機(jī)制,為清潔供暖提供強(qiáng)有力的組織保障。要明確任務(wù)分工,切實(shí)履行職責(zé),就推進(jìn)清潔供暖過(guò)程中的能源供應(yīng)、資金支持、設(shè)備運(yùn)行、項(xiàng)目用地、環(huán)保監(jiān)管、安全保障等各類問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
請(qǐng)各單位按以上要求做好各項(xiàng)工作,如遇重大事項(xiàng),請(qǐng)及時(shí)報(bào)告我局。請(qǐng)各地發(fā)展改革委(能源局)做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作,并將有關(guān)要求通知本地區(qū)能源企業(yè)。
特此通知。
國(guó)家能源局
2017年12月4日
原標(biāo)題:《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于做好2017—2018年采暖季清潔供暖工作的通知》