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【中國環(huán)保在線 污水處理】擴大水資源稅改革試點是十九大后推開的一項稅制改革任務(wù)。費改稅后，對居民和一般工商業(yè)企業(yè)稅額標準基本沒有改變，其正常用水負擔不會增加。對合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水量予以免稅，超過限額的部分從低征稅，不增加農(nóng)民負擔。
擴圍傳遞出綠色導向 水資源稅改革漸入佳境
水資源稅改革，就是把之前的“水資源費”改為“水資源稅”。在河北省實施水資源稅改革試點一年多之后，11月28日，《擴大水資源稅改革試點實施辦法》正式發(fā)布。其中明確，自12月1日起，水資源稅改革試點將擴大到北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西等9省(區(qū)、市)。
“稅費平移”是這次費改稅排在首位的基本原則。水資源稅要實現(xiàn)“三不變”：改革后城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)負擔不變、居民正常生活用水負擔不變、工農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)用水負擔不變。也就是說維持水資源費繳納義務(wù)人、征收對象、計征依據(jù)等基本要素不變，對居民和一般工商業(yè)稅額標準基本保持不變，不增加正常生產(chǎn)生活用水負擔，實現(xiàn)收費制度向征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。
在“三不變”的同時實現(xiàn)了“三提高”，提高了超采區(qū)取用地下水稅負、提高了高耗水特種行業(yè)用水稅負、提高超計劃取用水的稅負?？梢?，對超采區(qū)取用地下水、超計劃用水加倍征稅，在超采區(qū)取用地下水的高耗水企業(yè)負擔將有所增加。同時，對高爾夫、洗車、洗浴等特種行業(yè)從高征稅，其稅負也會有所增加。即促進限制超采地下水，促進合理利用地表水，促進積極使用中水等非常規(guī)水，終實現(xiàn)促進水資源節(jié)約和合理開發(fā)利用的總目標。
水資源稅開征使得抑制地下水超采、引導節(jié)約用水的政策導向作用日益顯現(xiàn)。由于水資源稅改革調(diào)高了高耗水企業(yè)和特種行業(yè)的稅額標準，倒逼企業(yè)采取節(jié)水措施，企業(yè)的節(jié)水意識大大增強。而為了鼓勵水資源循環(huán)利用，取用污水處理再生水的免稅，還有考慮到抽水蓄能發(fā)電不消耗、不污染水資源，對抽水蓄能發(fā)電取用水免稅等。擴大水資源稅改革試點采取差別征稅政策，既抑制不合理用水需求，又不影響社會基本用水需要。
根據(jù)各地水資源稟賦、取用水類型以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同的狀況，地區(qū)間的水資源費征收標準差異較大，不僅各省之間的水源費征收標準差距大，而且同一取水源的水資源費征收標準也存在差異，同一省內(nèi)不同地區(qū)間的水資源費征收標準亦不同。因而，在統(tǒng)一稅收政策的基礎(chǔ)上，適當賦予地方政府確定具體稅額等管理權(quán)，使各地因地制宜制定相關(guān)政策，調(diào)動地方積極性。
此次水資源稅改革明確提出，試點省份低平均稅額為地表水每立方米0.1元-1.6元、地下水每立方米0.2元-4元，總體不增加企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負擔。“加上2016年試點的河北省，水資源稅改革試點已形成‘1+9’的區(qū)域格局。”國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司司長蔡自力說道。下一步，財政部將及時進行總結(jié)評估水資源稅改試點實施情況，充分考慮地區(qū)間的差異性，進一步完善水資源稅制度，條件成熟后擇機在全國全面推開改革。
此次擴大試點，還將對這一征管模式加以堅持和完善，實現(xiàn)涉稅信息納稅人、稅務(wù)部門和水利部門三方共享。從市場層面來看，水資源稅稅額標準的確定以及水資源稅范圍逐漸擴圍至全國各地，可使得水價成本上升倒逼高耗水企業(yè)加大水污染治理并采用節(jié)水措施。同時，水資源稅改革試點擴大將使工業(yè)、農(nóng)業(yè)等高耗水行業(yè)的用水成本上升，從而將帶來污水再生利用和節(jié)水等技術(shù)需求，相關(guān)節(jié)水及再生水處理企業(yè)也將因此受益。
