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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】目前，土壤環(huán)境立法工作已取得了實質性進展，第十二屆全國人大常委會第三十一次會議對《土壤污染防治法(草案二次審議稿)》進行了審議，并再次向社會公開征求意見。2018年，在對草案進一步修改完善基礎上，《土壤污染防治法》有望正式頒布。
以學界占主流的觀點則認為，違法成本低僅僅是法律缺位的一個具體表現，而正是因為我國土壤污染防治立法長期處于空白狀態(tài)，且有關土壤污染防治的法律要求分散體現在環(huán)境污染防治、自然資源保護和農業(yè)類法律法規(guī)之中，才導致了土壤污染治理在司法實踐中往往無法可依。
早在2016年5月印發(fā)實施的《土壤污染防治行動計劃》(“土十條”)就明確提出，推進土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標準體系，到2020年，土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立。
2017年6月經過全國人大一審后，《土壤污染防治法》在2017年12月22日通過全國人大常委會第三十一次會議二審。
不難看出，歷經兩次審議形成的土壤污染防治法(草案)二次審議稿，已經對諸如摸清土壤污染現狀，開展土壤污染詳查；明確污染責任主體、明確防治原則；技術路線的選擇和技術標準的規(guī)范；以及如何正確發(fā)揮政府、市場關系，確保污染治理和預防行為的長期可持續(xù)等作了規(guī)定。
而且，同樣經過向社會公開征求意見，再歷時半年“打磨”而形成的二次審議稿，經過全國人大常委會二次審議后，正迫切需要繼續(xù)廣征民意，其間透露出了盡可能將我國污染防治立法進程加以提速的立法初衷。
值得一提的是，二審的土壤污染防治法草案增加規(guī)定，省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當會同有關部門對土壤污染問題突出、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，約談設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門主要負責人。約談情況應當向社會公開。
全國人大代表、全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅指出，我國國土面積廣闊，各地土壤的自然狀況、經濟社會發(fā)展條件、人們的生產生活習慣有著巨大差異，這些都是制定土壤污染防治法時必須充分考慮的因素。
為此，草案二次審議稿刪去有關土壤污染防治標準體系、行業(yè)標準和跨省(區(qū)、市)規(guī)劃的規(guī)定，增加了規(guī)定省級政府可以制定地方土壤污染風險管控標準的條款，以確保土壤污染防治發(fā)揮地方的主動性。
如果說2017年對于剛剛起步的土壤污染防治工作來說，重點是圍繞國家生態(tài)文明建設和環(huán)保戰(zhàn)略需求，打牢基礎、建章立制，出臺一系列規(guī)章、制度、技術指導文件，啟動一批重點工作。
那么2018年定位則是強化落實、追蹤問效，進一步優(yōu)化工作思路和方式方法，督促各方切實履行責任，把形成共識的規(guī)定和要求全面融入具體工作中，確保各項措施真正落地實施。
不管過程多么艱辛，可以確定的是，2018年，在對草案進一步修改完善基礎上，《土壤污染防治法》有望正式頒布。
