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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】作為本輪環(huán)境保護(hù)稅改革的核心內(nèi)容，費(fèi)改稅將在補(bǔ)齊以往排污費(fèi)帶來的種種短板的同時(shí)，以市場之手促進(jìn)形成治污減排的內(nèi)在約束機(jī)制。自此，以“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”為征收模式的環(huán)保稅將在今年內(nèi)全面鋪開。
4月1日，環(huán)境保護(hù)稅法將迎來大考，26萬多戶納稅人即將為排污買單。2018年1月1日起，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》施行，標(biāo)志著中國有了以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的稅種。
隨著首張稅票在上海浦東新區(qū)辦稅大廳誕生，施行了近40年的排污收費(fèi)制度被環(huán)保稅取代，正式退出歷史舞臺(tái)。作為環(huán)保稅的前身，排污費(fèi)在我國已有三十多年的歷史。由于執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題始終難以解決，“費(fèi)”改“稅”的發(fā)展路徑大勢所趨。而事實(shí)上，相較排污費(fèi)，環(huán)保稅的征收更加嚴(yán)格規(guī)范，更能有效控制環(huán)境污染問題。
與以往實(shí)施的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不同的是，遵循“誰污染誰付費(fèi)”原則，新開征的環(huán)保稅征收的稅額直接與企業(yè)的排污量關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。不僅明確了征收標(biāo)的，擴(kuò)大了環(huán)保稅的征收內(nèi)涵，也明確了環(huán)保部門和稅務(wù)部門各自的責(zé)任。環(huán)保稅的征稅范圍為直接向環(huán)境排放的大氣、水、固體和噪聲等污染物。在計(jì)稅依據(jù)方面，將應(yīng)稅污染物的排放量作為計(jì)稅依據(jù)，具體稅額可由各地在法定稅額幅度內(nèi)提出。
在眾多業(yè)界人士看來，環(huán)保稅不僅有利于執(zhí)法人員依法征稅，也從頂層設(shè)計(jì)上解決了違規(guī)污染成本低的難題。依照規(guī)定，環(huán)保稅按季申報(bào)繳納，2018年4月1日至15日是環(huán)保稅征期。公開資料顯示，14個(gè)重污染行業(yè)，已被列為重點(diǎn)監(jiān)控(排污)對象，一些能源類企業(yè)更是成為所在省市地區(qū)開出的首張環(huán)保稅票獲得者。
而被業(yè)界視作“理工科”的稅種，相比其他稅種，環(huán)保稅計(jì)算的計(jì)算復(fù)雜性和技術(shù)性十分明顯。同時(shí)，污染物排放具有瞬時(shí)性、隱蔽性、流動(dòng)性等特點(diǎn)，也使得監(jiān)測管理和稅款計(jì)算的方式多樣，專業(yè)化管理要求較高。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，環(huán)保稅征收涉及到水、氣、噪聲等流動(dòng)性要素，征收難度大。也正因此，很多地方的稅務(wù)部門還不具備單獨(dú)檢測和核定的能力，尚需要環(huán)保部門的配合。
簡言之，環(huán)保稅旨在通過將污染排放外部性損害內(nèi)部化，對排污單位施加持續(xù)不斷的價(jià)格壓力，引導(dǎo)其主動(dòng)施行節(jié)能減排。截至目前，環(huán)保稅的征收開啟了“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的稅收征管新模式，即征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)機(jī)關(guān)，環(huán)保部門配合。各地稅務(wù)部門核心征管系統(tǒng)、網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)均已部署上線，識(shí)別、認(rèn)定并采集了超過23.8萬多戶環(huán)境保護(hù)稅納稅人的基礎(chǔ)信息。
短期來說可能由于稅費(fèi)平移，企業(yè)負(fù)擔(dān)總體變化不大。業(yè)內(nèi)分析指出，環(huán)保稅占企業(yè)繳納稅費(fèi)的比重較低，一般在1%以下，不構(gòu)成企業(yè)的主要負(fù)擔(dān)。但對企業(yè)利益的重新分割，尤其是高排放、高污染行業(yè)企業(yè)將面臨更重的成本壓力，企業(yè)想真正降稅就得注重科技創(chuàng)新和工藝改造，持續(xù)加大環(huán)保投入。并終激發(fā)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展更高附加值、綠色低碳的產(chǎn)品。
隨著生態(tài)環(huán)境部的登場，人們對環(huán)保稅的擴(kuò)容預(yù)期進(jìn)一步增強(qiáng)。而在“十三五”時(shí)期，基于環(huán)保稅征收工作而建立起來的多部門協(xié)作共享機(jī)制，將有利于環(huán)保行業(yè)、企業(yè)之間的進(jìn)一步監(jiān)管。國內(nèi)機(jī)構(gòu)預(yù)測，隨著環(huán)保稅縱深挺進(jìn)，對排污企業(yè)的影響持續(xù)發(fā)酵，污染物排放的環(huán)境監(jiān)測和工業(yè)環(huán)保兩大板塊無疑頗具投資潛力。
