【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】作為打好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重頭戲，農(nóng)村人居環(huán)境整治將成為“十三五”期間江蘇綠色發(fā)展的必由之路。按照日前發(fā)布的《江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》提出，到2020年，全省建成6000個“美麗宜居村莊”、300個省級“特色田園鄉(xiāng)村”。
 

　　日前，中共江蘇省委辦公廳發(fā)布了《江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》，具體內(nèi)容如下：
 

　　江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，是推動城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案〉的通知》(中辦發(fā)〔2018〕5號)和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》(蘇發(fā)〔2018〕1號)精神，制定本實施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山，順應(yīng)廣大農(nóng)民過上美好生活的期待，在鞏固“十二五”以來我省村莊環(huán)境整治成果基礎(chǔ)上，把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為打好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的仗，以美麗宜居村莊建設(shè)為導(dǎo)向，圍繞農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升等重點任務(wù)，匯聚資源，整合政策，強化措施，持續(xù)改善和提升農(nóng)村人居環(huán)境，為高水平全面建成小康社會、建設(shè)“強富美高”新江蘇奠定基礎(chǔ)。
 

　　(二)基本原則
 

　　——堅持系統(tǒng)思維、有序推進。適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢需要，準確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，綜合考慮地理、民俗、經(jīng)濟水平和農(nóng)民期盼等，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題，科學(xué)確定目標任務(wù)，合理安排建設(shè)時序。
 

　　——堅持規(guī)劃、示范先行。進一步優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，強化村莊規(guī)劃設(shè)計，因地制宜，因村施策，分類推進，通過提升規(guī)劃發(fā)展村莊公共服務(wù)水平，吸引農(nóng)民自愿適度集中居住，杜絕形象工程、政績工程。認真總結(jié)已有工作經(jīng)驗，進一步提升工作標桿，試點示范，點面結(jié)合，推動整體提升。
 

　　——堅持保護鄉(xiāng)愁、傳承發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護和環(huán)境整治,注重鄉(xiāng)土味道，深挖歷史古韻，傳承鄉(xiāng)土文脈。綜合提升田水路林村風(fēng)貌，保護鄉(xiāng)情美景，促進人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。
 

　　——堅持村民主體、激發(fā)動力。注重發(fā)揮村民主體作用，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動性，共同參與建設(shè)和維護美好家園。
 

　　——堅持建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，推進投融資體制機制和建設(shè)管護機制創(chuàng)新，探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機制，確保各類設(shè)施建成并長期穩(wěn)定運行。
 

　　(三)行動目標
 

　　到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境干凈整潔有序，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感顯著增強。
 

　　蘇南地區(qū)和其他有條件地方，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處理體系、戶用廁所無害化改造和廁所糞污治理、行政村生活污水處理設(shè)施三個全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾減量分類工作有序開展，管護長效機制健全有效，村莊整體美麗宜居;蘇中、蘇北地區(qū)，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處理體系全覆蓋，每個涉農(nóng)縣(市、區(qū))至少有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全域農(nóng)村生活垃圾分類試點示范，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，60%的行政村建有生活污水處理設(shè)施，管護長效機制有效運行，村容村貌顯著提升。
 

　　同時，依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，引導(dǎo)規(guī)劃發(fā)展村莊拓展人居環(huán)境改善的內(nèi)涵，建設(shè)“美麗宜居村莊”，其中有條件的“特色村”和“重點村”建成“特色田園鄉(xiāng)村”。到2020年，全省建成6000個“美麗宜居村莊”、300個省級“特色田園鄉(xiāng)村”。
 

　　二、重點任務(wù)
 

　　(一)治理農(nóng)村生活垃圾。按照“減量優(yōu)先、鼓勵分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合治理”的原則，全面建立戶投放、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的垃圾處置體系。全面落實《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項行動實施方案》，推動農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，鼓勵各地積極探索農(nóng)村有機垃圾就地生態(tài)處理。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，嚴禁城市污染、工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。到2020年，全省農(nóng)村生活垃圾得到有效治理，實現(xiàn)有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度。
 

　　(二)治理廁所糞污。實施農(nóng)村廁所革命，加快推進農(nóng)村戶用廁所無害化建設(shè)和改造，同步實施糞污治理。從2018年起，每年建設(shè)農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁20萬座，到2020年基本完成農(nóng)村戶廁無害化建設(shè)改造，廁所糞污得到處理或資源化利用。鼓勵農(nóng)村中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)綜合服務(wù)中心、集貿(mào)市場等公共場所的無害化公共廁所向社會開放。推動行政村村部、規(guī)模較大規(guī)劃發(fā)展村莊、有鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等實際需求的村莊配建公共廁所。加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。
 

　　(三)治理農(nóng)村生活污水。深入實施《江蘇省村莊生活污水治理工作推進方案》，總結(jié)推廣農(nóng)村生活污水治理試點縣(市、區(qū))好經(jīng)驗、好做法。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。優(yōu)先整治重要飲用水水源地周邊和水質(zhì)需改善控制單元內(nèi)的村莊生活污水。積極推廣低成本、低能耗、易維護、率的污水處理技術(shù)，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。提高農(nóng)村污水處理設(shè)施管網(wǎng)入戶率，加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。鼓勵各地探索工程總承包等形式，優(yōu)選專業(yè)企業(yè)推進村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)與運行維護，強化縣域內(nèi)農(nóng)村生活污水治理規(guī)?；ㄔO(shè)、專業(yè)化管護、一體化推進。繼續(xù)開展農(nóng)村河道輪浚工程，每年疏浚農(nóng)村河道土方25億立方米。采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。
 

　　(四)治理農(nóng)業(yè)廢棄物。深入推進秸稈綜合利用，提升機械化還田質(zhì)量，加強秸稈能源化、肥料化、飼料化、基料化、原料化等綜合利用能力建設(shè)，切實鞏固禁止露天焚燒成果。執(zhí)行地膜生產(chǎn)新標準，加快可降解農(nóng)膜推廣應(yīng)用，積極探索廢舊農(nóng)膜回收利用模式，到2020年，農(nóng)膜回收率力爭達到80%。加強農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營管理，推動落實農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者的農(nóng)藥包裝廢棄物回收主體責(zé)任。落實《江蘇省畜禽養(yǎng)殖污染及農(nóng)業(yè)面源污染治理專項行動實施方案》，推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場治理改造，加快小散養(yǎng)殖場(戶)畜禽糞污社會化處理體系建設(shè)，到2020年，基本實現(xiàn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場治理全覆蓋。
 

　　(五)提升村容村貌。持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。加快推進通村組道路、入戶道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。開展農(nóng)村地區(qū)道路環(huán)境綜合整治，基本實現(xiàn)路田分家、路宅分家。充分利用房前屋后等零散土地種植鄉(xiāng)土植物和果蔬作物，鼓勵庭院綠化，開展庭院美化行動。因地制宜地實施鄉(xiāng)村綠化美化工程，優(yōu)先選擇生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)良好、積極性較高、具有一定規(guī)模的自然村開展綠美村莊建設(shè)。有序完善村莊公共照明設(shè)施。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，推進衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)(縣城)、衛(wèi)生村等衛(wèi)生創(chuàng)建和健康鄉(xiāng)村建設(shè)工作。深入開展鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建活動。
 

　　(六)提升村莊規(guī)劃設(shè)計水平。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃等充分銜接，鼓勵推行多規(guī)合一。結(jié)合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實施優(yōu)化，依托規(guī)劃發(fā)展村莊強化公共資源配置和建設(shè)，吸引農(nóng)村居民自愿適度集中居住。推進實用性村莊規(guī)劃設(shè)計，做到農(nóng)房建設(shè)有依據(jù)、行政村有村莊整治安排、村莊功能布局逐步優(yōu)化，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。村莊新建內(nèi)容應(yīng)與老村莊肌理融合，尺度、材料、風(fēng)格要有鄉(xiāng)土特征。鼓勵設(shè)計單位和設(shè)計師下鄉(xiāng)。分區(qū)域編制農(nóng)房設(shè)計方案圖集，引導(dǎo)建設(shè)地域特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚、具有時代特征的當代宜居農(nóng)房。推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃設(shè)計編制機制。村莊規(guī)劃設(shè)計的主要內(nèi)容應(yīng)納入村規(guī)民約。
 

　　(七)提升傳統(tǒng)村落保護水平。認真落實《江蘇省傳統(tǒng)村落保護辦法》，按照“保護優(yōu)先、兼顧發(fā)展、合理利用、活態(tài)傳承”的原則，組織開展省級傳統(tǒng)村落的調(diào)查和申報工作，將具有一定歷史沿革、保持傳統(tǒng)空間格局、留存公共空間記憶的村落和傳統(tǒng)民居納入省級傳統(tǒng)村落名錄，分期分批公布，加大傳統(tǒng)村落保護力度。優(yōu)先將省級傳統(tǒng)村落納入特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點范圍，到2020年，有效保護600個省級傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群。注重將保護和發(fā)展有機結(jié)合，鼓勵聯(lián)動推進傳統(tǒng)村落與特色農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承和傳播的力度，推進傳統(tǒng)技藝與現(xiàn)實生活的整體融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。
 

　　(八)提升建設(shè)和管護水平。明確地方黨委和政府以及有關(guān)部門、運行管理單位責(zé)任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的管護長效機制。鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行管護，逐步推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務(wù)績效評價考核機制。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔機制。支持村級組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項目。組織開展專業(yè)化培訓(xùn)，把當?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運行維護的重要力量。簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項目審批和招投標程序，降低建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量。