【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，進(jìn)一步改善全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，廣西近日正式印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)大氣污染防治攻堅(jiān)三年作戰(zhàn)方案(2018—2020年)》。其中明確，通過(guò)實(shí)施包括工業(yè)企業(yè)污染綜合治理工程、清潔能源替代工程、柴油貨車(chē)污染治理工程在內(nèi)的多個(gè)重點(diǎn)具體任務(wù)，以期實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率接近90%。
 

　　近期，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)廣西大氣污染防治攻堅(jiān)三年作戰(zhàn)方案(2018—2020年)的通知，全文如下：
 

　　各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
 

　　為堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)改善我區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào))、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》(桂發(fā)〔2018〕13號(hào))，制定本作戰(zhàn)方案。
 

　　一、作戰(zhàn)目標(biāo)
 

　　到2020年，細(xì)顆粒物(PM2.5)未達(dá)標(biāo)的12個(gè)設(shè)區(qū)市(已達(dá)標(biāo)的北海市、防城港市繼續(xù)鞏固提升)濃度比2015年下降15%;設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到91.5%;二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年減少13%。
 

　　二、作戰(zhàn)任務(wù)
 

　　打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，主要任務(wù)是優(yōu)化“四大結(jié)構(gòu)”，實(shí)施“三大工程”，強(qiáng)化“四項(xiàng)支撐”。“四大結(jié)構(gòu)”即調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu);“三大工程”即實(shí)施工業(yè)企業(yè)污染綜合治理工程、清潔能源替代工程、柴油貨車(chē)污染治理工程;“四項(xiàng)支撐”即強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、環(huán)境執(zhí)法督察、科技創(chuàng)新和宣傳引導(dǎo)。
 

　　(一)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
 

　　1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。全區(qū)各設(shè)區(qū)市完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件，環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的設(shè)區(qū)市應(yīng)制定更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，新(改、擴(kuò))建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)滿(mǎn)足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。(牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委。責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源廳等;設(shè)區(qū)市人民政府)
 

　　加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。加快設(shè)區(qū)市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。推動(dòng)一批水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷。加快柳州市、河池市、貴港市等城區(qū)及周邊重污染行業(yè)企業(yè)搬遷入園和提升改造計(jì)劃的落實(shí)。優(yōu)化鋼鐵工業(yè)布局。各設(shè)區(qū)市已明確的退城企業(yè)，要明確時(shí)間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。(牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局。責(zé)任單位：自治區(qū)國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等;設(shè)區(qū)市人民政府)
 

　　2.嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)“兩高”項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議審查制度。對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)按國(guó)家規(guī)定實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。列入去產(chǎn)能計(jì)劃的鋼鐵企業(yè)退出時(shí)需一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。(牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委。責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳等;設(shè)區(qū)市人民政府)
 

　　加大落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快淘汰鋼鐵、鐵合金、鉛冶煉、釩冶煉、水泥、皮革加工、平板玻璃、造紙、酒精等行業(yè)的落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能，如期完成國(guó)家下達(dá)的淘汰任務(wù)。嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。(牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委。責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、、安全監(jiān)管局等;設(shè)區(qū)市人民政府)
 

　　3.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。實(shí)施糖業(yè)清潔燃燒技術(shù)改造，提升碳酸鈣產(chǎn)業(yè)工藝水平。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)能。支持培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型節(jié)能環(huán)保，支持企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)大氣治理重點(diǎn)技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專(zhuān)業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)。(牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、糖業(yè)發(fā)展辦。責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委、科技廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳等;設(shè)區(qū)市人民政府)
 

　　4.深化工業(yè)企業(yè)污染治理。強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，將煙氣在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年12月底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。(牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳;責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源廳、工商局等;設(shè)區(qū)市人民政府)
 

　　加大排放高、污染重的煤電機(jī)組淘汰力度。到2020年，具備改造條件的燃煤電廠全部完成超低排放改造。推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。(牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化委。責(zé)任單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、、安全監(jiān)管局，廣西電網(wǎng)公司等;設(shè)區(qū)市人民政府)
 

　　5.開(kāi)展工業(yè)窯爐治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各設(shè)區(qū)市制定工業(yè)窯爐、磚窯綜合整治實(shí)施方案。開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，建立各類(lèi)窯爐管理清單。加大不達(dá)標(biāo)工業(yè)窯爐淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵(lì)工業(yè)窯爐使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。(牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳。責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委等;設(shè)區(qū)市人民政府)
 

　　(二)加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔的能源體系。
 

　　1.實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。2020年，全區(qū)煤炭占一次能源消費(fèi)比重控制在47%以下。新建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代，實(shí)行清單式管理，做到可統(tǒng)計(jì)、可核查。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點(diǎn)削減非電力用煤，提高電煤利用比例。(牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委、能源局、發(fā)展改革委。責(zé)任單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳等;設(shè)區(qū)市人民政府)
 

　　2.推進(jìn)天然氣產(chǎn)供銷(xiāo)體系建設(shè)。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶(hù)，嚴(yán)格天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工新建項(xiàng)目管理。加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐。加快完善油氣主干管網(wǎng)和配套支線管道，全面實(shí)施縣縣通天然氣工程，推動(dòng)油氣輸送網(wǎng)絡(luò)向城鄉(xiāng)基層延伸，提高油氣輸送調(diào)配能力。到2020年，實(shí)現(xiàn)75個(gè)縣(市)城區(qū)通達(dá)天然氣。(牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、能源局。責(zé)任單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等;設(shè)區(qū)市人民政府)
 

　　3.推進(jìn)高污染燃料禁燃區(qū)劃定。全區(qū)各設(shè)區(qū)市的城市建成區(qū)全部劃為高污染燃料禁燃區(qū)，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，逐步將禁燃區(qū)范圍擴(kuò)展到近郊和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐地。(牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳。責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委等;設(shè)區(qū)市人民政府)
 

　　4.加快燃煤鍋爐綜合整治。到2020年，全區(qū)縣級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市進(jìn)一步加大淘汰力度。(牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、。責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局等;設(shè)區(qū)市人民政府)
 

　　5.加快發(fā)展清潔能源和新能源。提高非化石能源消費(fèi)，到2020年占一次能源消費(fèi)比重達(dá)21%。落實(shí)《廣西能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，加快可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，加快送出工程建設(shè)和并網(wǎng)消納。(牽頭單位：自治區(qū)能源局。責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委等;設(shè)區(qū)市人民政府)
 

　　6.提高能源利用效率。繼續(xù)開(kāi)展能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，大力開(kāi)發(fā)、推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。因地制宜提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色建筑推廣力度，引導(dǎo)有條件的城市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村住房節(jié)能改造。到2020年，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可再生能源替代民用建筑常規(guī)能源消耗的比重超過(guò)6%，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)綠色建筑占當(dāng)年新建民用建筑面積比重達(dá)50%。(牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局。責(zé)任單位：自治區(qū)等;設(shè)區(qū)市人民政府)
 

　　(三)積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系。
 

　　1.優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大鐵路網(wǎng)覆蓋面，到2020年，“一環(huán)四縱四橫”干線鐵路網(wǎng)基本建成，實(shí)現(xiàn)全區(qū)“市市通高鐵”。減少公路貨物運(yùn)輸比例，加強(qiáng)公路超載運(yùn)輸治理，強(qiáng)化主要公路運(yùn)輸通道大宗貨物運(yùn)輸監(jiān)控和治理，規(guī)范運(yùn)輸行為，引導(dǎo)鋼鐵、煤、氧化鋁等行業(yè)貨物轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸。大幅提升鐵路貨運(yùn)比例，大力推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)，到2020年全區(qū)海鐵聯(lián)運(yùn)比例達(dá)5%。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，依托鐵路物流基地、公路港、北部灣港和內(nèi)河港口等，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐(物流園區(qū))建設(shè)，加強(qiáng)推廣集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場(chǎng)、物流貨場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為城市配送中心。鼓勵(lì)發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)、滾裝運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸組織方式。降低貨物運(yùn)輸空載率。新(改、擴(kuò))建涉及大宗貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采用鐵路或水路運(yùn)輸。(牽頭單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳，中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限公司。責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、商務(wù)廳等;設(shè)區(qū)市人民政府)
 

　　2.加快車(chē)船結(jié)構(gòu)升級(jí)。推廣使用新能源汽車(chē)。重點(diǎn)打造柳州、南寧、貴港等新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電動(dòng)汽車(chē)推廣應(yīng)用，在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購(gòu)物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。到2020年，建成電動(dòng)汽車(chē)充電站300座左右、充電樁7.6萬(wàn)臺(tái)左右。推進(jìn)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車(chē)輛采用新能源或清潔能源汽車(chē)，其中到2019年，全區(qū)新增及更新公交車(chē)中新能源公交車(chē)比重不低于30%。推進(jìn)船舶更新升級(jí)，按國(guó)家要求全面實(shí)施新生產(chǎn)船舶發(fā)動(dòng)機(jī)階段排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。(牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、交通運(yùn)輸廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，廣西海事局。責(zé)任單位：自治區(qū)公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局等;設(shè)區(qū)市人民政府)
 

　　3.加快油品質(zhì)量升級(jí)。從2019年1月1日起，全區(qū)全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽油和柴油，停止銷(xiāo)售低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，實(shí)現(xiàn)車(chē)用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，取消普通柴油標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位：自治區(qū)能源局。責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工商局、等;設(shè)區(qū)市人民政府)
 

　　4.強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治。嚴(yán)厲打擊新生產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)保不達(dá)標(biāo)機(jī)動(dòng)車(chē)的違法行為。嚴(yán)格新車(chē)環(huán)保裝置檢驗(yàn)，在新車(chē)銷(xiāo)售、檢驗(yàn)、登記等場(chǎng)所開(kāi)展環(huán)保裝置抽查，保證新車(chē)環(huán)保裝置生產(chǎn)的一致性。取消環(huán)保達(dá)標(biāo)公告和目錄審批。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶的污染防治，完成非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查，劃定非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)，嚴(yán)格管控高排放的非道路移動(dòng)機(jī)械。推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)工程機(jī)械、港作機(jī)械清潔化改造和淘汰。2019年12月底前，廣西北部灣港口等沿海港口實(shí)施船舶排放控制區(qū)管理，不得使用含硫大于10毫克/千克的柴油。推動(dòng)內(nèi)河船舶改造，加強(qiáng)顆粒物排放控制，開(kāi)展減少氮氧化物排放試點(diǎn)工作。加快水上液化天然氣(LNG)加注設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有船舶改用或新建LNG燃料動(dòng)力船舶。(牽頭單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳。責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、、工商局，廣西海事局等;設(shè)區(qū)市人民政府)
 

　　推動(dòng)靠港船舶和飛機(jī)使用岸電。加快港口碼頭和機(jī)場(chǎng)岸電設(shè)施建設(shè)，提高港口碼頭和機(jī)場(chǎng)岸電設(shè)施使用率。2020年12月底前，北部灣港口50%以上專(zhuān)業(yè)化泊位(危險(xiǎn)貨物泊位除外)具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。推廣地面電源替代飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置。(牽頭單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳，廣西民航機(jī)場(chǎng)管理局。責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，廣西電網(wǎng)公司等;設(shè)區(qū)市人民政府)
 

　　5.優(yōu)化城市公共綠色交通體系建設(shè)。大力發(fā)展綜合公共綠色交通系統(tǒng)。到2020年，南寧城市軌道通車(chē)?yán)锍探?130 公里，柳州、桂林等城市軌道交通起步發(fā)展;100 萬(wàn)人以上城市中心城區(qū) 500米范圍內(nèi)公共交通站點(diǎn)全覆蓋。(牽頭單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳。責(zé)任單位：自治區(qū)公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等;設(shè)區(qū)市人民政府)