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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】新興市場的崛起，必將伴隨著陣痛和探索。垃圾分類作為垃圾處理的前端入口環(huán)節(jié)，其市場化模式和方向正攪動著整個固廢行業(yè)的發(fā)展，而我們究竟需要怎樣的垃圾分類市場化？則需要業(yè)內(nèi)人士共同去尋找答案。近日，中國固廢網(wǎng)發(fā)起了“我們需要怎樣的垃圾分類市場化？”的話題討論，引發(fā)業(yè)界關(guān)注與交流。
垃圾分類市場化的五大亂象和三點建議
針對這一話題，此前，中國固廢網(wǎng)特別采訪了蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處副處長何晟，也邀請了貴州省生態(tài)文明建設(shè)研究院垃圾分類委員會主任、貴州高遠再生資源回收有限公司董事長蘭亞軍發(fā)表了題為《垃圾分類的根本出路在市場化改革》文章，此文為系列之三，匯總凝練了近日來中國固廢網(wǎng)所了解到的有關(guān)垃圾分類市場化可能存在的一些亂象，同時提出了三點建議，供業(yè)內(nèi)參考，也歡迎大家繼續(xù)投稿，留言交流。
先來一波“吐槽”：垃圾分類市場呈現(xiàn)五大亂象
1.口號響、實操難？
——“政績壓力，地方政府急于將垃圾分類推向市場，企業(yè)作了接盤俠，效果如何則另當別論。很多時候，垃圾分類還是口號響，實操難。”
——“垃圾分類項目多為2-3年的短期項目，在設(shè)計過程中將居民宣教、正確投放等作為主要內(nèi)容之一，那么，如何檢查垃圾分類成效？如何考核投放準確率，這些都不免令人疑惑。”
——“從小區(qū)里就能看出來垃圾分類項目的錢去了哪，我看大多用都在了拉橫幅、建垃圾房、買垃圾桶上，政府要的也是這些顯而易見的東西。”
——“即便是垃圾分類走在前列的試點城市，也存在這樣一種情況：在家辛辛苦苦分揀好了，可是等垃圾車一來，所有分類好了垃圾全部被倒進車箱里混合在一起拉走了。收運環(huán)節(jié)沒做好就談垃圾分類，只能是做做樣子。”
2.活兒從政府到居民，終甩給了企業(yè)？
——“可以說全國大部分國民都做不到自覺分類。居民做不到分類時常會出現(xiàn)，終還是需要我們企業(yè)自己進行二次分揀。”
——“從全產(chǎn)業(yè)視角來看，前端分得好，形成不同的收運體系，肯定是好，但是實際中，前端很難實現(xiàn)理想的分類，再加上收運跟不上，對于終端處理企業(yè)而言，要想賺錢，就得在終端重新統(tǒng)一進行再分類，很多時候，前端分類是給甲方看的。”
——“現(xiàn)在的垃圾分類項目普遍屬于短期項目，短期內(nèi)，將教化民眾這事交給企業(yè)，很難做到，在硬性考核壓力下，企業(yè)也只能自找出路。”
3.“裁判員”不太專業(yè)？政令不一？
——“我們有好幾個垃圾分類項目，目前的操作都是政府指哪我們打哪，規(guī)則政府定，我們重在配合，實際發(fā)言的機會很少。”
——“政府需要理性，規(guī)則得定好，但在執(zhí)行過程中，非理性地執(zhí)行還是時有發(fā)生。換一個局長，規(guī)則就變了，換一個監(jiān)管單位又變了，南方和北方不同，街道東頭和西頭監(jiān)管也不同，耗在這些問題上的成本很高。”
——“不行就扣錢，再不行，就換人。”
——“垃圾分類開始推行時，有效性需要高于科學性、操作性高于規(guī)范性，這是其能夠運行下去的一個根本動力。對于企業(yè)而言，所謂能賺錢，一是政府支付給企業(yè)相應(yīng)的處理運營費用，二是企業(yè)需要自己挖掘可回收垃圾的價值，賺一點錢，三是在過程中探索如何在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上有效降低成本還能讓甲方滿意，這往往是難的。”
4.五顏六色的垃圾袋和智能化垃圾桶就是垃圾分類市場化的方向？
——“以前的垃圾筒，招標采購價大概是三四百一個，現(xiàn)在有的智能垃圾桶要價達到七八千一個，本來四百塊錢搞定的事情，現(xiàn)在弄到八千塊錢，老百姓說政府搞垃圾分類，費用也交了，桶也買了，錢哪里去了。”
——“現(xiàn)在垃圾筒一般質(zhì)量好的可以用2-3年，質(zhì)量差的一年就壞了，垃圾筒終也會變成垃圾，還不能資源再生，這都是問題。”
——“垃圾分類也許搞活了做垃圾袋和做垃圾桶的產(chǎn)業(yè)……”
5.這波考核內(nèi)容好像超綱了？
——“目前，政府對垃圾分類的考核內(nèi)容主要是人在不在，人頭對不對，分得質(zhì)量怎么樣，其他一概不管。”
——“政府的考核內(nèi)容其中一項是，每一個箱房需要配置一名員工，8小時工時，工資則不低于3000，費用不夠可以通過賣廢品補充。這投入，難以想象。”
——“垃圾房有沒有建好，垃圾桶數(shù)量夠不夠等都是重點考核指標。”
再來一波正經(jīng)點評：垃圾分類需要你我他
關(guān)注的人可能能感覺到，垃圾分類市場的崛起來得快速而猛烈，中國固廢網(wǎng)此前的統(tǒng)計也證實了這一點(詳情請點擊：上半年超5億項目落入7類企業(yè)手中，垃圾分類攪動固廢市場)，而浩浩蕩蕩而來的新生市場，也滋生了一些亂象，不少地方政府和企業(yè)都對此表現(xiàn)出了擔憂?？梢钥隙ǖ氖?，新市場的誕生，必然伴隨著不斷地探索與碰撞，而亂象之所以產(chǎn)生，與垃圾分類的行業(yè)屬性不無關(guān)系。
周知的是，垃圾分類是政策導向非常明顯的行業(yè)之一，其一大主要特征便是對政策的高度依賴，有政策時高歌猛進，無政策便寸步難行。2017年，《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發(fā)【2017】26號)、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》(建城【2017】253號)兩個重磅文件的出臺，使得垃圾分類迎來了第二春，也極大地刺激了垃圾分類市場的釋放。
對于垃圾分類的政策性行業(yè)屬性這一點，也不止體現(xiàn)在國家層面，在地方層面上也是一脈相承。從地方政府角度而言，跟隨國家政策制定本地地方垃圾分類相關(guān)文件，提出地方的目標、工作方案等，這些都從根本上決定了當?shù)乩诸惍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。但目前一些地方政府在上傳下行中出現(xiàn)了偏差，在頂層設(shè)計尚不完善、配套監(jiān)管制度尚不明晰的情況下便匆忙將垃圾分類工作推向市場，就可能導致“成本高、亂指揮、效果差”等現(xiàn)象出現(xiàn)。
除了地方政府有難言之隱、急切之心外，企業(yè)主體也表示有苦水要倒。從市場大環(huán)境來看，垃圾分類市場尚處初生階段，市場機制尚不完善，因此在交易過程中，企業(yè)主體的話語權(quán)略顯薄弱，不得不按照地方政府提出的目標、考核內(nèi)容執(zhí)行，為達標而運營，而剛剛變身市場“裁判員”的地方政府也還在角色適應(yīng)中，總體來看，市場也就無法發(fā)揮更有效的作用。
但話分兩頭，就企業(yè)自身而言，不可否認的是，目前一些企業(yè)涉足垃圾分類業(yè)務(wù)也是從“政策好”、“市場火”等比較籠統(tǒng)、片面的角度，對垃圾分類行業(yè)、產(chǎn)業(yè)利益的驅(qū)動鏈條等認識不清、判斷不明，時常抱著“今朝有酒今朝醉”的心態(tài)，這也是造成垃圾分類項目出現(xiàn)“建站、購桶、發(fā)袋、標語、口號”等面子工程的原因之一。事實上，不管是地方政府，還是企業(yè)主體，如果無法從全局出發(fā)，根本上改變居民的行為習慣，垃圾分類項目都無以為續(xù)，很容易一切歸零。
另外，上述亂象中還提到“先分后混”的現(xiàn)象，這可以稱得上是垃圾分類的頑疾之一，而這一問題也使得目前的垃圾分類市場卡在了前端，效果并不太好。
E20研究院認為，造成這一現(xiàn)象的主要原因一方面是分類收運體系的不完善，而重要的則是末端分類處置設(shè)施體系的不完善。如果無法形成分類的全產(chǎn)業(yè)鏈條，末端沒有相對應(yīng)的分類處置設(shè)施，前端成功分類的垃圾終還是要全部運往生活垃圾焚燒廠，對城市生活垃圾綜合管理的提升毫無裨益，也體現(xiàn)不出對居民宣傳時所提及的垃圾分類的好處。這樣的做法終就成了說一套做一套，賠本賺吆喝。
基于以上，E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心對垃圾分類市場化也提出如下三點建議：
1.完善的頂層設(shè)計必不可缺
從政府角度而言，垃圾分類工作需要一個完整的頂層設(shè)計，將前端分類、中端收運、資源回收利用、末端處置甚至于再下游的產(chǎn)物去處全部進行系統(tǒng)化的規(guī)劃布局，才能形成完整的垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈條，有助于垃圾分類產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同時還應(yīng)盡快建立、完善良好的法律體系，為垃圾分類提供法規(guī)保障。無論從垃圾分類工作的日常管理或者垃圾處置費的收費工作角度來看，法規(guī)的保障都是必不可少的。在沒有法律的約束下，垃圾分類的日常管理將異常艱難，對于不進行分類甚至偷排亂倒的居民來講毫無違法成本，時間一長必將影響自覺堅持、遵守垃圾分類相應(yīng)要求的居民對垃圾分類工作的信心。
2.建立健全垃圾分類收費機制
垃圾分類的推動離不開收費機制的完善，在行政命令強制的前提下，經(jīng)濟手段的刺激往往能使居民獲得切實感受，在垃圾分類的宣傳工作已經(jīng)進行多年，知曉率已經(jīng)頗高的情況下，通過將“處理垃圾需要付費”、“分類后可減少進入焚燒廠的垃圾，在減輕社會污染的同時減少家庭垃圾處理費支出”的理念傳遞給市民，將垃圾分類的真正主體——公眾帶入戰(zhàn)場，進而共同打造政府、企業(yè)、公眾全面參與，多方協(xié)同的垃圾分類新格局。
3.垃圾分類需從政策導向型向內(nèi)生驅(qū)動型行業(yè)轉(zhuǎn)變
從產(chǎn)業(yè)角度來看，垃圾分類需從政策導向型向內(nèi)生驅(qū)動型行業(yè)轉(zhuǎn)變。跟隨政府的政策自然是沒有問題的，但需考慮到垃圾分類行業(yè)的特殊性，在推行早期以有效性和操作性為主，為項目的穩(wěn)定、持續(xù)運營打下基礎(chǔ)，逐步加強垃圾分類工作的科學性及規(guī)范性，形成一套規(guī)范的工作方法，不但達成考核目標還可盡可能降低運營成本。另外企業(yè)還應(yīng)充分發(fā)揮市場作用，積極探索分類產(chǎn)品的銷路及去處，深入挖掘可回收物中的剩余價值，并盡量降低對政府補貼及運營費的依賴，這樣才能更好的保證項目的運營質(zhì)量，真正實現(xiàn)內(nèi)生驅(qū)動。在以上基礎(chǔ)上，還可進一步提高工作效率、降低工作成本，從而形成完善的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)運營模式，進一步提升利潤空間。
總而言之，垃圾分類是一項系統(tǒng)性工程，需要政府、企業(yè)、居民的有機結(jié)合，也需要產(chǎn)業(yè)、資源、戰(zhàn)略的有效統(tǒng)一。實施垃圾分類市場化，必須把法規(guī)制度建設(shè)作為主線，把末端設(shè)施體系建設(shè)作為支撐，把培養(yǎng)居民主動分類意識作為目標，真正做到激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心行業(yè)分析師丁寧對本文亦有貢獻。
