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【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】近日，湖州市污水零直排區(qū)建設行動方案發(fā)布,要求到2020年底,全市所有縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建成污水零直排區(qū)。具體任務為不讓一滴污水直排入河，實現(xiàn)水環(huán)境治理從治標到治本、從末端治理向源頭治理的轉變。
為貫徹落實《浙江省水污染防治行動計劃》《2018年湖州市“五水共治”工作實施方案》《浙江省“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建行動方案》《湖州市“污水零直排區(qū)”建設行動方案》，全面推進截污納管、漁業(yè)養(yǎng)殖尾水治理和污水處理廠尾水再生利用，鞏固提升治水成果，結合湖州實際，特制定本工作計劃。
一、總體目標
2018年，完成省下達的1個工業(yè)集聚區(qū)、12個居民生活小區(qū)、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建任務;啟動20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、40個居民小區(qū)、21個工業(yè)園區(qū)、20個餐飲集中區(qū)“污水零直排區(qū)”示范點創(chuàng)建，創(chuàng)新打造21個樣板工程;完成中心城區(qū)市北片區(qū)、仁皇山片區(qū)“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建任務;完成15萬畝以上漁業(yè)尾水治理。
二、主要任務
(一)推進工業(yè)集聚區(qū)“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建
牽頭部門：市環(huán)保局★、市經信委、市發(fā)改委
工作任務：完成省下達的1個工業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建，啟動21個工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，打造1個工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建樣板工程。
主要內容：一是全面查清工業(yè)集聚區(qū)的截污納管情況，重點查明污水排水體制、雨污有無混接等問題。二是全面查清污水處理設施(廠)運行維護情況，重點查明污水處理設施有無超負荷、超排放標準運行等問題。三是全面查清工業(yè)園區(qū)排污(水)口整治情況，重點查明排污(水)口是否按規(guī)范設置、是否存在異常排污等情況。四是實施鉛蓄電池、電鍍、印染、造紙、制革、化工等六大重點行業(yè)管網明管化改造。
(二)推進居民生活小區(qū)“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建
牽頭部門：市建設局★、城市集團
工作任務：完成省下達的12個居民生活小區(qū)創(chuàng)建，啟動40個居民小區(qū)創(chuàng)建，打造12個居民生活小區(qū)以及仁皇山片區(qū)創(chuàng)建樣板工程。中心城區(qū)開展1個污水廠擴建、4座泵站能力提升和6條污水管網項目建設，計劃2018年年底前完成總體工程量90%。
主要內容：一是全面查清居民生活小區(qū)的截污納管情況，重點查明污水排水體制、雨污有無混接等問題。二是全面查清污水收集管網建設運行情況，全面測繪并厘清現(xiàn)有管網系統(tǒng)布局走向、管網底賬。查明重點區(qū)塊、重點單位管網是否覆蓋、管網是否存在錯接、漏接、淤積、錯位、破損、溢漏等結構性和功能性缺陷。三是全面查清污水處理設施(廠)運行維護情況，重點查明污水處理設施有無超負荷等問題。四是統(tǒng)籌推進污水管網、污水處理設施建設與改造，大力推進精細化截污納管、雨污分流。參照住建部《城市黑臭水體整治一排水口、管道及檢查井治理技術指南(試行)》，按照項目化推進、清單化管理的要求，對存在的問題進行有效整治。五是全面開展老舊管網修復、改造和移交工作。打通斷頭管、修復破損管、糾正錯接管、改造混接管、疏通淤積管;市政污水管網按照相關要求，統(tǒng)一由城市集團進行管理。
(三)推進餐飲集中區(qū)等其他“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建
牽頭部門：市綜合執(zhí)法局★、市市場監(jiān)管局、市商務局
工作任務：啟動20個餐飲集中區(qū)“污水零直排區(qū)”示范點創(chuàng)建，打造1個餐飲集中區(qū)樣板工程(師院小吃一條街)。
主要內容：一是全面查清餐飲集中區(qū)的截污納管情況，重點查明污水排水體制、雨污有無混接等問題。查明管網是否覆蓋、管網是否存在錯接、漏接、淤積、錯位、破損、溢漏等結構性和功能性缺陷。二是全面查清排污(水)口整治情況，重點查明排污(水)口是否按規(guī)范設置、是否存在異常排污等情況。
(四)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建
牽頭部門：市治水辦★、市建設局
工作任務：啟動20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“污水零直排區(qū)”示范點創(chuàng)建，打造6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)樣板工程。
主要內容：指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)推進工業(yè)園區(qū)、生活小區(qū)、其他等三大類基本建設單元完成建設;全面推進入河排污(水)口整治，全面實現(xiàn)入河排污(水)口身份證式管理，沿河排水口“晴天不排水、雨天無污水”;建成較為完善的排水管網信息化管理系統(tǒng)和污水零直排長效運維管理機制。
(五)推進漁業(yè)養(yǎng)殖尾水治理
牽頭部門：市農業(yè)局
工作任務：完成15萬畝以上漁業(yè)養(yǎng)殖尾水治理。
主要內容：5月底前，水產養(yǎng)殖尾水治理工程全面開工建設;9月底前，完成水產養(yǎng)殖尾水治理工程的70%;12月中旬前，全面完成水產養(yǎng)殖尾水治理工程的驗收、考核工作。
三、步驟安排
(一)摸排籌備階段(6月底前)：開展排查，全面厘清管網底賬、污水處理設施處理能力、各類污染源。6月底前，完成省下達的19個創(chuàng)建對象及21個樣板工程的排查工作;9月底前，完成所有創(chuàng)建對象的排查工作。
(二)全面實施階段(6月--11月)：按照整治和創(chuàng)建工作分步實施的思路，在掌握的排查底數(shù)基礎上，統(tǒng)籌推進污水處理基礎設施及配套管網建設、雨污合流整治、市政雨污管網、修復、改造、移交污水管網建設與改造及入河排污(水)口整治。
(三)創(chuàng)建驗收階段(11月底前)：按照驗收標準和程序，對年度創(chuàng)建對象進行驗收。對通過驗收區(qū)塊，實施長效管護機制，開展日常巡查，防止出現(xiàn)新的違規(guī)排放現(xiàn)象。
四、職責分工
鎮(zhèn)(街道)是“污水零直排區(qū)”建設單元。各級政府是所轄區(qū)域“污水零直排區(qū)”建設的責任主體，負責制定建設方案并組織實施，明確各部門職能分工，建立分工明確、行之有效的推進機制。工業(yè)園區(qū)管委會負責實施轄區(qū)內的“污水零直排區(qū)”建設工作。
各級治水辦負責指導督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設單元的建設工作;負責建設工作的指導、協(xié)調、督查、考核等工作;組建“污水零直排區(qū)”建設工作技術組，加強建設工作的技術保障。
各級建設部門、城投集團負責指導督促生活小區(qū)類建設單元的建設工作;牽頭城鎮(zhèn)生活污水處理設施及配套管網的規(guī)劃設計和建設養(yǎng)護、排水管網信息化管理系統(tǒng)的建設和維護、排水許可證的核發(fā)和管理;指導督促各地開展城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用，開展城鎮(zhèn)雨污分流和精細化截污納管的改造提升，開展農村生活污水治理設施的運維管理，開展相關設施管網建設的設計審查、質量監(jiān)督和項目驗收等工作。
各級環(huán)保部門負責指導督促各地工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集聚區(qū))類建設單元的建設工作;負責工業(yè)企業(yè)污水進入排水管網前預處理達標的日常監(jiān)督工作，加強對環(huán)評審批和排污許可證的批后監(jiān)管，強化對污水預處理設施和工業(yè)污水集中處理設施的監(jiān)督檢查，依法查處工業(yè)企業(yè)違法違規(guī)排污行為。各級綜合執(zhí)法部門負責指導督促其他類建設單元的建設工作;負責建設工地違章排水、其他排水戶違法違規(guī)排水等行為的查處工作。
各級農辦負責指導和協(xié)調農村生活污水治理設施的建設提升管理，充分發(fā)揮相關設施在城郊結合部等區(qū)域“污水零直排區(qū)”建設中的銜接和補充作用。
各級發(fā)改部門負責指導審核建設中建設項目的審批立項;指導和督促各類園區(qū)(開發(fā)區(qū))、重大產業(yè)基地開展“污水零直排區(qū)”的前期排查，并配合開展驗收;支持地方政府通過PPP模式引入社會資本參與“污水零直排區(qū)”項目建設。
各級經信部門負責指導和督促工業(yè)、信息產業(yè)園區(qū)和中心企業(yè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))開展“污水零直排區(qū)”的前期排查，并配合開展驗收。
各級教育部門負責指導和督促各類學校、培訓機構等開展“污水零直排區(qū)”的前期排查，并配合開展驗收。
各級科技部門負責指導和督促高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術特色產業(yè)基地等各類科技園開展“污水零直排區(qū)”的前期排查，并配合開展驗收;開展“污水零直排區(qū)”建設排查、處理設施和配套管網建設、相關設施運行維護等工作的技術保障。
各級財政部門負責建設工作的資金保障，切實保障重點工程建設經費，并做好資金監(jiān)管，確保發(fā)揮財政資金的大效益。
各級國土部門負責優(yōu)先保障“污水零直排區(qū)”建設用地;配合“污水零直排區(qū)”建設提供地下水監(jiān)測相關信息。
各級交通部門指負責指導和督促港口碼頭、船舶錨泊服務區(qū)、高速公路服務區(qū)、客運場站、汽車維修等業(yè)主單位開展“污水零直排區(qū)”建設的前排排查，并配合開展驗收;指導和督促附近已建有污水管網的業(yè)主單位經營場所依法向排水主管部門申請納管。
各級水利部門負責規(guī)范入河排污口的標識設置，河道管理范圍內違法建筑的拆除，加強新、改、擴建城鎮(zhèn)污水處理設施的入河排污口設置審核，依法查處建設單位設置的、未經水行政主管部門審核同意的入河排污口。
各級商務部門負責指導和督促各類開發(fā)區(qū)及海關特殊監(jiān)管區(qū)開展“污水零直排區(qū)”的前期排查，并配合開展驗收。各級衛(wèi)生部門負責指導和督促醫(yī)療衛(wèi)生機構開展“污水零直排區(qū)”的前期排查，并配合開展驗收。
各級市場監(jiān)管部門負責指導和督促各類個體工商戶和私營企業(yè)等開展“污水零直排區(qū)”的前期排查，并配合開展驗收。
各級農業(yè)部門負責指導和督促水產養(yǎng)殖尾水生態(tài)化治理(改造)試點建設。
各級旅游部門負責指導和督促酒店和景區(qū)等場所開展“污水零直排區(qū)”的前期排查，并配合開展驗收。
各級測繪部門負責為建設行動提供測繪地理信息技術保障，對排水管網信息化建設提供地理信息公共服務平臺支撐。
各級政法、信訪部門負責建設過程中的信訪維穩(wěn)工作。吳興區(qū)負責湖東分區(qū)(三環(huán)東路以東)東部新區(qū)的雨污水管網建設與管理;及老城分區(qū)、湖東分區(qū)(三環(huán)東路以西)、市北分區(qū)的地塊和小區(qū)內管網排查與管理;負責轄區(qū)內創(chuàng)建對象的推進。
湖州開發(fā)區(qū)管委會負責鳳凰分區(qū)、西南分區(qū)、康山分區(qū)，仁皇山分區(qū)西片(青銅北路以西，除龍王山路(趙灣四路以東段))的雨污水管網建設和管理;及仁皇山分區(qū)西片(青銅北路以西)的地塊和小區(qū)內管網排查與管理;負責轄區(qū)內創(chuàng)建對象的推進。太湖度假區(qū)管委會負責中蘇浙皖高速公路以北區(qū)域及同心路(青銅北路以西段)雨污水管網建設和管理;及仁皇山分區(qū)(除西片)的地塊和小區(qū)內管網排查與管理;負責轄區(qū)內創(chuàng)建對象的推進。
南潯區(qū)、德清縣、長興縣、安吉縣政府分別負責轄區(qū)內創(chuàng)建對象的推進。
五、工作要求
(一)切實提高思想認識。開展“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建工作是深化落實“五水共治”重要載體、著力改善中心城區(qū)河道水環(huán)境質量的一項重要舉措，時間緊、任務重、難度大。有關職能部門要進一步統(tǒng)一思想，切實增強做好本次創(chuàng)建工作的重要性、必要性和迫切性的認識。要加強組織領導，服從統(tǒng)一調配，采取有效措施，痛下決心、鐵腕治理，確保全面、順利、完成創(chuàng)建任務。
(二)落實屬地主體責任。要切實落實屬地主體責任，開展好本轄區(qū)調查摸底、集中整治等工作，制定工作方案，明確責任人員，倒排時整治間表，細化步驟計劃，深入基層干線，對本轄區(qū)所有雨污合流問題進行全面、徹底的排查整治，切實做到全面排查不留死角、徹底整改不留漏洞(排查要通過翻井蓋、清淤疏通和CCTV相結合的方式進行，對雨水、污水管道等附屬設施一起整改施工)。要建立例會制度，定期聽取排查情況匯報，分析存在的問題，有序推進整改。要鞏固治理成效，建立完善排水管理長效機制，防止違法違規(guī)現(xiàn)象死灰復燃、出現(xiàn)反彈。
(三)注重部門協(xié)調配合。各有關職能部門要各司其職、各盡其責，分工協(xié)作、形成合力。各牽頭單位要加強對中心城區(qū)創(chuàng)建工作的指導、協(xié)調、督促檢查和匯總通報等;市環(huán)保局、市住建局、市綜合行政執(zhí)法局、市城市集團等部門幫助各區(qū)(街道)及時解決排查整治過程中碰到的問題，并加強部門執(zhí)法聯(lián)動，全力支持開展綜合整治。
(四)強化工作監(jiān)督落實。各級媒體要加強對“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建工作的宣傳，對推進整治過程中的好做法、取得的新成效，予以積極宣傳推廣;對工作不重視、不到位的;通過媒體欄目予以曝光，并責令在規(guī)定期限內落實整改。市治水辦牽頭各部門要加強監(jiān)督檢查，對于排查不到位、整治不徹底的，嚴肅追究有關人員的責任。
