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【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】國家發(fā)改委、國家能源局近日印發(fā)《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》。2020年，確保全國平均風(fēng)電利用率達(dá)到先進(jìn)水平(力爭達(dá)到 95%左右)，棄風(fēng)率控制在合理水平(力爭控制在5%左右)；光伏發(fā)電利用率高于95%，棄光率低于5%。全國水能利用率95%以上。全國核電實(shí)現(xiàn)安全保障性消納。
《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》
清潔能源是能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量，積極消納清潔能源是貫 徹能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，建設(shè)清潔低碳、安全的現(xiàn)代能源 體系的有力抓手，也是加快生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)美麗中國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
近年來，我國清潔能源產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)裝 備水平連續(xù)躍上新臺階，為緩解能源資源約束和生態(tài)環(huán)境壓力作出突出貢獻(xiàn)。但同時(shí)，清潔能源發(fā)展不平衡不充分的矛盾也日益凸顯， 特別是清潔能源消納問題突出，已嚴(yán)重制約電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā) 展。
從現(xiàn)在到 2020 年，是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵決勝期， 是能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為貫徹落實(shí)新時(shí)代中國 特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面促進(jìn)清潔能源消納，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
總體要求：以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深 入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。立足我國國情和發(fā)展階段， 著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)清潔能源消納為核心，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、安全優(yōu)先、清潔為主的原則，貫徹“清潔低碳、安全”方針，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、市場推動(dòng)、公眾參與的清潔能源消納新機(jī) 制，切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，為建設(shè)美麗中國而奮斗。
工作目標(biāo)：2018 年，清潔能源消納取得顯著成效；到 2020 年， 基本解決清潔能源消納問題。
具體指標(biāo)：2018年，確保全國平均風(fēng)電利用率高于 88%(力爭 達(dá)到 90%以上)，棄風(fēng)率低于 12%(力爭控制在 10%以內(nèi))；光伏發(fā) 電利用率高于 95%，棄光率低于 5%，確保棄風(fēng)、棄光電量比 2017 年進(jìn)一步下降。全國水能利用率 95%以上。全國大部分核電實(shí)現(xiàn)安 全保障性消納。
2019 年，確保全國平均風(fēng)電利用率高于 90%(力爭達(dá)到 92% 左右)，棄風(fēng)率低于 10%(力爭控制在 8%左右)；光伏發(fā)電利用率 高于 95%，棄光率低于 5%。全國水能利用率 95%以上。全國核電 基本實(shí)現(xiàn)安全保障性消納。
2020 年，確保全國平均風(fēng)電利用率達(dá)到先進(jìn)水平(力爭達(dá) 到 95%左右)，棄風(fēng)率控制在合理水平(力爭控制在 5%左右)；光 伏發(fā)電利用率高于 95%，棄光率低于 5%。全國水能利用率 95%以 上。全國核電實(shí)現(xiàn)安全保障性消納。 (重點(diǎn)省份分年度目標(biāo)見附件。)
一、優(yōu)化電源布局，合理控制電源開發(fā)節(jié)奏
(一)科學(xué)調(diào)整清潔能源發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合能源、電力及可再生能源“十三五”規(guī)劃中期評估，科學(xué)調(diào)整“十三五”發(fā)展目標(biāo)，優(yōu) 化各類發(fā)電裝機(jī)布局規(guī)模，清潔能源開發(fā)規(guī)模進(jìn)一步向中東部消納條件較好地區(qū)傾斜，優(yōu)先鼓勵(lì)分散式、分布式可再生能源開發(fā)。
(二)有序安排清潔能源投產(chǎn)進(jìn)度。各地區(qū)要將落實(shí)清潔能源 電力市場消納條件作為安排本區(qū)域新增清潔能源項(xiàng)目規(guī)模的前提條件，嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)禁違反規(guī)定建設(shè)規(guī)劃外項(xiàng)目。存在棄風(fēng)、棄光的地區(qū)原則上不得突破“十三五” 規(guī)劃規(guī)模。
(三)積極促進(jìn)煤電有序清潔發(fā)展。發(fā)揮規(guī)劃約束作用， 發(fā)布實(shí)施年度風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，合理控制煤電規(guī)劃建設(shè)時(shí)序，嚴(yán)控新增煤電產(chǎn)能規(guī)模。有力有序有效關(guān)停煤電落后產(chǎn)能，推進(jìn)煤電超低排放和節(jié)能改造，促進(jìn)煤電靈活性改造，提升煤電靈活調(diào)節(jié)能力和清潔發(fā)展水平。
二、加快電力市場化改革，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能
(四)完善電力中長期交易機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大交易主體覆蓋范 圍，拓展延伸交易周期向日前發(fā)展，豐富中長期交易品種，進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)電權(quán)交易，促進(jìn)清潔能源以與火電等電源打捆方式在較大范圍內(nèi)與大用戶、自備電廠負(fù)荷等主體直接簽訂中長期交易合約。創(chuàng)新交易模式，鼓勵(lì)合約以金融差價(jià)、發(fā)電權(quán)交易等方式靈活執(zhí)行， 在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行情況下，清潔能源電力優(yōu)先消納、交易合同優(yōu)先執(zhí)行。
(五)擴(kuò)大清潔能源跨省區(qū)市場交易。打破省間電力交易壁壘，推進(jìn)跨省區(qū)發(fā)電權(quán)置換交易，確保省間清潔能源電力送電協(xié)議的執(zhí) 行，清潔能源電力可以超計(jì)劃外送。在當(dāng)前跨區(qū)域省間富余可再生 能源電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大市場交易規(guī)模，推動(dòng)受端省份取消外受電量規(guī)模限制，鼓勵(lì)送受兩端市場主體直接開展交易。各地不得干預(yù)可再生能源報(bào)價(jià)和交易。合理擴(kuò)大核電消納范 圍，鼓勵(lì)核電參與跨省區(qū)市場交易。
(六)統(tǒng)籌推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。鼓勵(lì)清潔能源發(fā)電參與現(xiàn) 貨市場，并向區(qū)外清潔能源主體同步開放市場。在市場模式設(shè)計(jì)中充分考慮清潔能源具有的邊際成本低、出力波動(dòng)等特性。電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)從 2019 年起逐步投入運(yùn)行。持續(xù)推動(dòng)全國電力市場體系建設(shè)，促進(jìn)電力現(xiàn)貨市場融合。
(七)全面推進(jìn)輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場)機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn) 東北、山西、福建、山東、新疆、寧夏、廣東、甘肅等電力輔助服 務(wù)市場改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)華北、華東等地輔助服務(wù)市場建設(shè)，非試點(diǎn)地區(qū)由補(bǔ)償機(jī)制逐步過渡到市場機(jī)制。實(shí)現(xiàn)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償項(xiàng)目全覆蓋，補(bǔ)償力度科學(xué)化，鼓勵(lì)自動(dòng)發(fā)電控制和調(diào)峰服務(wù)按效果補(bǔ)償，按需擴(kuò)大儲能設(shè)備、需求側(cè)資源等電力輔助服務(wù)提供主體， 充分調(diào)動(dòng)火電、儲能、用戶可中斷負(fù)荷等各類資源提供服務(wù)的積極 性。
三、加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)，形成有利于清潔能源消納的體制機(jī)制
(八)研究實(shí)施可再生能源電力配額制度。由國務(wù)院能源主管 部門確定各省級區(qū)域用電量中可再生能源電力消費(fèi)量低比重指標(biāo)。省級能源主管部門、省級電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和電力用戶共同 承擔(dān)可再生能源電力配額工作和義務(wù)。力爭在 2018 年全面啟動(dòng)可再生能源電力配額制度。
(九)完善非水可再生能源電價(jià)政策。進(jìn)一步降低新能源開發(fā) 成本，制定逐年補(bǔ)貼退坡計(jì)劃，加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程，2020 年新增陸上風(fēng)電機(jī)組實(shí)現(xiàn)與煤電機(jī)組平價(jià)上網(wǎng)，新增集 中式光伏發(fā)電盡早實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。合理銜接和改進(jìn)清潔能源 價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。落實(shí)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》 有關(guān)要求，鼓勵(lì)非水可再生能源積極參與電力市場交易。
(十)落實(shí)清潔能源優(yōu)先發(fā)電制度。地方政府相關(guān)部門在制定 中長期市場交易電量規(guī)模、火電機(jī)組發(fā)電計(jì)劃時(shí)，應(yīng)按照《可再生 能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》《保障核電安全消納暫行辦法》 要求足量預(yù)留清潔能源優(yōu)先發(fā)電空間，優(yōu)先消納政府間協(xié)議水電跨 省跨區(qū)輸電電量和保障利用小時(shí)內(nèi)的新能源電量。逐步減少燃煤電 廠計(jì)劃電量，計(jì)劃電量減小比例應(yīng)不低于中長期市場的增加比例； 考慮清潔能源的出力特性，細(xì)化燃煤電廠計(jì)劃電量的分解至月度， 并逐步過渡至周。鼓勵(lì)核電開展“優(yōu)價(jià)滿發(fā)”試點(diǎn)，充分發(fā)揮資源 環(huán)境效益，合理平衡經(jīng)濟(jì)效益。因清潔能源發(fā)電影響的計(jì)劃調(diào)整， 經(jīng)省級政府主管部門核定后，不納入“三公”考核。系統(tǒng)內(nèi)各類電 力主體共同承擔(dān)清潔能源消納義務(wù)。
(十一)啟動(dòng)可再生能源法修訂工作。隨著我國可再生能源產(chǎn) 業(yè)的快速發(fā)展，可再生能源已逐漸成為我國的主要能源品種之一，面對可再生能源規(guī)模化發(fā)展、對電力系統(tǒng)滲透率不斷提高等新形勢， 應(yīng)盡快啟動(dòng)可再生能源法修訂工作，更好地促進(jìn)清潔能源健康發(fā)展。
四、深挖電源側(cè)調(diào)峰潛力，全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力
(十二)實(shí)施火電靈活性改造。省級政府相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)制 定年度火電靈活性改造計(jì)劃，國家能源局派出機(jī)構(gòu)會同相關(guān)部門組 織省級電網(wǎng)公司對改造機(jī)組進(jìn)行驗(yàn)收。研究出臺火電靈活性改造支 持性措施，將各地火電靈活性改造規(guī)模與新能源規(guī)?？偭繏煦^。
(十三)核定火電小技術(shù)出力率和小開機(jī)方式。國家能源 局派出機(jī)構(gòu)會同相關(guān)部門，組織省級電網(wǎng)公司開展火電機(jī)組單機(jī) 小技術(shù)出力率和小開機(jī)方式的核定；2018 年底前全面完成核定工 作，并逐年進(jìn)行更新和調(diào)整；電力調(diào)度機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照核定結(jié)果調(diào)度 火電機(jī)組。
(十四)通過市場和行政手段引導(dǎo)燃煤自備電廠調(diào)峰消納清潔能源。進(jìn)一步擴(kuò)大清潔能源替代自備電廠負(fù)荷市場交易規(guī)模，研究 出臺自備電廠負(fù)荷調(diào)峰消納新能源的相關(guān)政策，加強(qiáng)自備電廠與主 網(wǎng)電氣連接，實(shí)現(xiàn)新能源富集地區(qū)自備電廠參與調(diào)峰。督促自備電廠足額繳納政府性基金和附加，提高清潔能源替代發(fā)電的競爭 性。2018 年，清潔能源年替代自備電廠發(fā)電量力爭超過 100 億千瓦 時(shí)；到 2020 年，替代電量力爭超過 500 億千瓦時(shí)。
(十五)提升可再生能源功率預(yù)測水平?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè) 利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)提高風(fēng)況、光照、來水的預(yù)測精 度，增加功率預(yù)測偏差獎(jiǎng)懲力度，對于偏差超過一定范圍的電量進(jìn)行雙向考核結(jié)算，國家能源局派出機(jī)構(gòu)或地方能源主管部門做好考核細(xì)則制定工作，區(qū)域和省級電網(wǎng)公司做好功率預(yù)測的匯總和考核 工作。
五、完善電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用
(十六)提升電網(wǎng)匯集和外送清潔能源能力。加快推進(jìn)雅中、 烏東德、白鶴灘、金沙江上游等水電外送通道建設(shè)；研究推進(jìn)青海、 內(nèi)蒙古等富集地區(qū)高比例可再生能源通道建設(shè)。加強(qiáng)可再生能源富集區(qū)域和省份內(nèi)部網(wǎng)架建設(shè)，重點(diǎn)解決甘肅、兩廣、新疆、河北、 四川、云南等地區(qū)內(nèi)部輸電斷面能力不足問題。
(十七)提高存量跨省區(qū)輸電通道可再生能源輸送比例。充分發(fā)揮送受兩端煤電機(jī)組的調(diào)頻和調(diào)峰能力，調(diào)度機(jī)構(gòu)要充分利用可 再生能源的短期和超短期功率預(yù)測結(jié)果，滾動(dòng)修正送電曲線。2020 年底前，主要跨省區(qū)輸電通道中可再生能源電量比例力爭達(dá)到平均 30%以上。
(十八)實(shí)施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和智能化升級。持續(xù)開展配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造建設(shè)，推動(dòng)智能電網(wǎng)建設(shè)，提升配電自動(dòng)化覆蓋率，增 強(qiáng)電網(wǎng)分布式清潔能源接納能力以及對清潔供暖等新型終端用電的保障能力。
(十九)研究探索多種能源聯(lián)合調(diào)度。研究試點(diǎn)火電和可再生 能源聯(lián)合優(yōu)化運(yùn)行，探索可再生能源電站和火電廠組成聯(lián)合調(diào)度單 元，內(nèi)部由火電為可再生能源電站提供調(diào)峰和調(diào)頻輔助服務(wù)；聯(lián)合調(diào)度單元對外視為整體參加電力市場并接受電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)指令。水電為主同時(shí)有風(fēng)電、光伏發(fā)電的區(qū)域，以及風(fēng)電、光伏發(fā)電同時(shí)集 中開發(fā)的地區(qū)，可探索試點(diǎn)按區(qū)域組織多種電源協(xié)調(diào)運(yùn)行的聯(lián)合調(diào) 度單元。鼓勵(lì)新建核電項(xiàng)目結(jié)合本地實(shí)際，配套建設(shè)抽水蓄能等調(diào) 峰電源。
(二十)加強(qiáng)電力系統(tǒng)運(yùn)行安全管理與風(fēng)險(xiǎn)管控。調(diào)度機(jī)構(gòu)要 科學(xué)合理安排運(yùn)行方式，建立適應(yīng)新能源大規(guī)模接入特點(diǎn)的電力平 衡機(jī)制。加強(qiáng)涉網(wǎng)機(jī)組安全管理，增強(qiáng)電網(wǎng)對新能源遠(yuǎn)距離外送的安全適應(yīng)性，完善分布式新能源接入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快建設(shè)完善新能源發(fā)電技術(shù)監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)新能源企業(yè)電力監(jiān)控系統(tǒng)安 全防護(hù)等網(wǎng)絡(luò)信息安全工作，提高新能源發(fā)電設(shè)備的安全運(yùn)行水平。 針對新能源并網(wǎng)容量增加出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，電力企業(yè)要落實(shí)電力安 全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作。國家能源局派 出機(jī)構(gòu)和省級政府能源主管部門要按照職能，切實(shí)加強(qiáng)電力系統(tǒng)運(yùn) 行安全管理與風(fēng)險(xiǎn)管控，定期開展監(jiān)督檢查工作。
六、促進(jìn)源網(wǎng)荷儲互動(dòng)，積極推進(jìn)電力消費(fèi)方式變革
(二十一)推行優(yōu)先利用清潔能源的綠色消費(fèi)模式。倡導(dǎo)綠色 電力消費(fèi)理念，推動(dòng)可再生能源電力配額制向消費(fèi)者延伸，鼓勵(lì)售電公司和電網(wǎng)公司制定清潔能源用電套餐、可再生能源用電套餐等， 引導(dǎo)終端用戶優(yōu)先選用清潔能源電力。
(二十二)推動(dòng)可再生能源就近利用。選擇可再生能源資源豐富的地區(qū)，建設(shè)可再生能源綜合消納示范區(qū)。開展以消納清潔能源為目的的清潔能源電力專線供電試點(diǎn)，加快柔性直流輸電等適應(yīng)波動(dòng)性可再生能源的電網(wǎng)新技術(shù)應(yīng)用。探索可再生能源富余電力轉(zhuǎn)化為熱能、冷能、氫能，實(shí)現(xiàn)可再生能源多途徑就近利用。
(二十三)優(yōu)化儲能技術(shù)發(fā)展方式。充分發(fā)揮儲電、儲熱、儲 氣、儲冷在規(guī)模、效率和成本方面的各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)多類儲能的有 機(jī)結(jié)合。統(tǒng)籌推進(jìn)集中式和分布式儲能電站建設(shè)，推進(jìn)儲能聚合、 儲能共享等新興業(yè)態(tài)，大化利用儲能資源，充分發(fā)揮儲能的調(diào)峰、 調(diào)頻和備用等多類效益。
(二十四)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。全面落實(shí)《北方地區(qū) 冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021 年)》要求，加快提高清潔供暖比重。 加強(qiáng)清潔取暖總體設(shè)計(jì)與清潔能源消納的統(tǒng)籌銜接，上下聯(lián)動(dòng)落實(shí)任務(wù)分工，明確省級清潔取暖實(shí)施方案。2019 年、2021年實(shí)現(xiàn)北 方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到 50%、70%。
(二十五)推動(dòng)電力需求側(cè)響應(yīng)規(guī)?；l(fā)展。鼓勵(lì)大工業(yè)負(fù)荷 參加輔助服務(wù)市場，發(fā)揮電解鋁、鐵合金、多晶硅等電價(jià)敏感型高 載能負(fù)荷的靈活用電潛力，消納波動(dòng)性可再生能源。鼓勵(lì)并引導(dǎo)電 動(dòng)汽車有序充電。加快出臺需求響應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，培育需求側(cè)響應(yīng)聚 合服務(wù)商等新興市場主體，釋放居民、商業(yè)和一般工業(yè)負(fù)荷的用電彈性，將電力需求側(cè)資源納入電力市場。
七、落實(shí)責(zé)任主體，提高消納考核及監(jiān)管水平
(二十六)強(qiáng)化清潔能源消納目標(biāo)考核?？茖W(xué)測算清潔能源消 納年度總體目標(biāo)和分區(qū)域目標(biāo)，進(jìn)一步明確棄電量、棄電率的概念 和界定標(biāo)準(zhǔn)。棄水、棄風(fēng)、棄光情況嚴(yán)重和核電機(jī)組利用率低的省(區(qū)、市)，當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T要會同國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定本地區(qū)解決清潔能源消納問題的專項(xiàng)方案。組織具備接受外送清潔能源消納條件的省(區(qū)、市)，明確本區(qū)域消納目標(biāo)。明確新能源與煤電聯(lián)合外送通道中，非水可再生能源占總電量的運(yùn)行比重目 標(biāo)，并實(shí)施年度考核。原則上，對風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率超過 95% 的區(qū)域，其限發(fā)電量不再計(jì)入全國限電量統(tǒng)計(jì)。對水能利用率超過 95%的區(qū)域和主要流域(河流、河段)，其限發(fā)電量不再計(jì)入全國限 電量統(tǒng)計(jì)。
(二十七)建立清潔能源消納信息公開和報(bào)送機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)按月向國家能源主管部門提供發(fā)電計(jì)劃和跨省跨區(qū)通道的送電曲線、各類電源逐小時(shí)實(shí)際出力情況和清潔能源交易情況備查。國家能源主管部門組織第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)對清潔能源消納進(jìn)行監(jiān)測評估，并向社會公布。
(二十八)加強(qiáng)清潔能源消納監(jiān)管督查。全面梳理各地和電網(wǎng)企業(yè)對《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》《保障核電安全消納暫 行辦法》等清潔能源消納政策的落實(shí)情況。對實(shí)施方案和消納目標(biāo)完成情況按月監(jiān)測、按季度評估、按年度考核，國家能源局派出監(jiān) 管機(jī)構(gòu)開展清潔能源消納專項(xiàng)督查和清潔能源消納重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管， 對政策執(zhí)行不力和達(dá)不到消納目標(biāo)的地區(qū)依法予以追責(zé)。暢通 12398 能源監(jiān)管熱線，及時(shí)分析統(tǒng)計(jì)涉及清潔能源消納的投訴、舉報(bào)和咨詢等情況。
