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環(huán)保PPP的2018年:“急剎車”后能否打個(gè)翻身仗?

2018-12-13 13:52:31來源:中國(guó)環(huán)保在線 編輯:筱陽(yáng) 關(guān)鍵詞:環(huán)保PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)閱讀量:58158

導(dǎo)讀:在傳統(tǒng)環(huán)保業(yè)務(wù)投資體量從4000億元上漲至2萬億之際,環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈卻迎來了不期而遇的寒流。幾近同一時(shí)間,環(huán)保PPP項(xiàng)目也從“搶也搶不到”趨向無人問津的尷尬處境。
  【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】在傳統(tǒng)環(huán)保業(yè)務(wù)投資體量從4000億元上漲至2萬億之際,環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈卻迎來了不期而遇的寒流。幾近同一時(shí)間,環(huán)保PPP項(xiàng)目也從“搶也搶不到”趨向無人問津的尷尬處境。
 
  現(xiàn)在是環(huán)保的寒冬,那么春天還有多遠(yuǎn)?面對(duì)這個(gè)問題,環(huán)保PPP項(xiàng)目又究竟路在何方?
 
  從一個(gè)初露頭角的“小伙子”到聚光燈下坐擁14萬億身價(jià)的“土豪”,PPP模式只用了三年時(shí)間。作為PPP項(xiàng)目早的拓荒者,亦是久結(jié)“良緣”的運(yùn)作模式,得益于政策利好的環(huán)保行業(yè)PPP項(xiàng)目近年來迎來井噴式增長(zhǎng)。“2013年以來,在財(cái)政部和發(fā)改委兩大部門的大力推動(dòng)下,PPP模式如燎原之火迅速成為基建領(lǐng)域主流,其中環(huán)境項(xiàng)目的占比是大的。”桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波說。雖然環(huán)保對(duì)于PPP項(xiàng)目出現(xiàn)了冷熱不均的情況,但中標(biāo)環(huán)保PPP項(xiàng)目數(shù)量和總的投資金額都維持著大幅增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
 
  受益于這一旨在破局“錢荒”的項(xiàng)目運(yùn)作模式,環(huán)保供給剛需在得以快速釋放的同時(shí),亦讓眾多企業(yè)找到了掘金環(huán)保市場(chǎng)的有力支點(diǎn)。其中,社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域明顯的就是通過環(huán)保PPP項(xiàng)目的方式。根據(jù)全國(guó)PPP中心平臺(tái)的數(shù)據(jù),目前參與PPP項(xiàng)目的近7000家企業(yè)中,民營(yíng)資本和外資總共占比達(dá)到了半壁江山。尤其是在市場(chǎng)開發(fā)較早、現(xiàn)金流回報(bào)比較穩(wěn)定的垃圾處理和污水處理領(lǐng)域,民營(yíng)資本的參與率更是高達(dá)80.94%。這意味著民資對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域PPP有和帶動(dòng)作用。
 
  但一場(chǎng)關(guān)于不規(guī)范項(xiàng)目的清庫(kù)風(fēng)暴,讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)PPP由熱捧轉(zhuǎn)為疏遠(yuǎn)。2017年11月財(cái)政部發(fā)布的一份《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》。這一文件的出臺(tái)被視為整個(gè)行業(yè)的轉(zhuǎn)折。PPP清庫(kù)和地方政府去杠桿使得環(huán)保項(xiàng)目落地變慢,環(huán)保公司對(duì)于PPP的態(tài)度由樂觀變?yōu)閷徤鳌?br /> 
  短短一年時(shí)間,“搶項(xiàng)目”的盛況已經(jīng)不再,2018年P(guān)PP則直接進(jìn)入了沉寂時(shí)刻。PPP項(xiàng)目曾一度是環(huán)保企業(yè)眼中的香餑餑,但今年以來這種情況急轉(zhuǎn)直下。截至同年10月,財(cái)政部清理超過2400個(gè)PPP項(xiàng)目,合計(jì)近30000億的投資額;整改項(xiàng)目近2000個(gè),合計(jì)30900億投資額。另?yè)?jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),從“92號(hào)文”發(fā)布之日起至4月4日,全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)退庫(kù)項(xiàng)目達(dá)2330個(gè)。
 
  通知過后大批PPP不規(guī)范的項(xiàng)目得以清理出庫(kù),很多此前高歌猛進(jìn)的環(huán)保PPP中標(biāo)企業(yè)陷入債務(wù)危機(jī),并持續(xù)至今。這期間,環(huán)保企業(yè)融資難的問題也被推到了風(fēng)口浪尖。2018年中旬,“PPP項(xiàng)目股”東方園林發(fā)布了“涼”發(fā)債公告,10億元公司債擬募集計(jì)劃,實(shí)際募集資金只有0.5億元。本來期待強(qiáng)監(jiān)管拉動(dòng)更多環(huán)保市場(chǎng)以及投資高峰的到來,但實(shí)際上卻并未帶來產(chǎn)業(yè)的“春天”,反而是進(jìn)入了“寒冬”。
 
  今年前三季度,環(huán)境治理企業(yè)費(fèi)用率增加、融資成本加大、受阻明顯,回款壓力向上游傳導(dǎo)。同一時(shí)期,環(huán)保板塊資產(chǎn)負(fù)債率攀升至56.9%。處于“外熱內(nèi)冷”的環(huán)保板塊,行業(yè)整體業(yè)績(jī)已逐步出現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)。與之前相對(duì)較為寬松的監(jiān)管環(huán)境相比,政策對(duì)排污的約束性大大提高,令市場(chǎng)倍感壓力。“環(huán)保強(qiáng)監(jiān)管”不僅僅是指環(huán)保督查(督察),還有《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放等一系列要求。
 
  而環(huán)保PPP遇冷,根源在錢和風(fēng)險(xiǎn)。一些業(yè)界觀點(diǎn)認(rèn)為,“前幾年,特別是2015年、2016年,PPP處于發(fā)燒的狀態(tài),不是屬于春天,而是發(fā)燒、虛火、過熱。”PPP規(guī)范化管理水平、后續(xù)支付能力、企業(yè)專業(yè)化水平等也對(duì)項(xiàng)目是一個(gè)考驗(yàn)。此外,環(huán)保領(lǐng)域PPP普遍存在回報(bào)機(jī)制不健全、邊界責(zé)任界定不清晰、項(xiàng)目落地比較慢的問題。
 
  如今風(fēng)暴過后,重啟后的PPP也出現(xiàn)了一些新的變化。環(huán)保類PPP正在回歸“專業(yè)化治理”便是其中之一。知情人士透露,生態(tài)環(huán)境部正在著手按照問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,從多方面進(jìn)行監(jiān)管和扶持PPP模式的市場(chǎng)環(huán)境。隨著PPP運(yùn)作逐步規(guī)范,生態(tài)環(huán)保類PPP項(xiàng)目將成為重點(diǎn),擴(kuò)大內(nèi)需與生態(tài)環(huán)境改善將產(chǎn)生良性互動(dòng)。而更多環(huán)保PPP項(xiàng)目會(huì)向集中,民企有望受益。
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