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環(huán)保PPP的2018年:“急剎車”后能否打個翻身仗?

2018-12-13 13:52:31來源:中國環(huán)保在線 編輯:筱陽 關鍵詞:環(huán)保PPP環(huán)保產業(yè)閱讀量:58204

導讀:在傳統(tǒng)環(huán)保業(yè)務投資體量從4000億元上漲至2萬億之際,環(huán)保產業(yè)鏈卻迎來了不期而遇的寒流。幾近同一時間,環(huán)保PPP項目也從“搶也搶不到”趨向無人問津的尷尬處境。
  【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】在傳統(tǒng)環(huán)保業(yè)務投資體量從4000億元上漲至2萬億之際,環(huán)保產業(yè)鏈卻迎來了不期而遇的寒流。幾近同一時間,環(huán)保PPP項目也從“搶也搶不到”趨向無人問津的尷尬處境。
 
  現在是環(huán)保的寒冬,那么春天還有多遠?面對這個問題,環(huán)保PPP項目又究竟路在何方?
 
  從一個初露頭角的“小伙子”到聚光燈下坐擁14萬億身價的“土豪”,PPP模式只用了三年時間。作為PPP項目早的拓荒者,亦是久結“良緣”的運作模式,得益于政策利好的環(huán)保行業(yè)PPP項目近年來迎來井噴式增長。“2013年以來,在財政部和發(fā)改委兩大部門的大力推動下,PPP模式如燎原之火迅速成為基建領域主流,其中環(huán)境項目的占比是大的。”桑德集團董事長文一波說。雖然環(huán)保對于PPP項目出現了冷熱不均的情況,但中標環(huán)保PPP項目數量和總的投資金額都維持著大幅增長的態(tài)勢。
 
  受益于這一旨在破局“錢荒”的項目運作模式,環(huán)保供給剛需在得以快速釋放的同時,亦讓眾多企業(yè)找到了掘金環(huán)保市場的有力支點。其中,社會資本進入環(huán)保領域明顯的就是通過環(huán)保PPP項目的方式。根據全國PPP中心平臺的數據,目前參與PPP項目的近7000家企業(yè)中,民營資本和外資總共占比達到了半壁江山。尤其是在市場開發(fā)較早、現金流回報比較穩(wěn)定的垃圾處理和污水處理領域,民營資本的參與率更是高達80.94%。這意味著民資對整個生態(tài)環(huán)保領域PPP有和帶動作用。
 
  但一場關于不規(guī)范項目的清庫風暴,讓環(huán)保產業(yè)對PPP由熱捧轉為疏遠。2017年11月財政部發(fā)布的一份《關于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》。這一文件的出臺被視為整個行業(yè)的轉折。PPP清庫和地方政府去杠桿使得環(huán)保項目落地變慢,環(huán)保公司對于PPP的態(tài)度由樂觀變?yōu)閷徤鳌?br /> 
  短短一年時間,“搶項目”的盛況已經不再,2018年PPP則直接進入了沉寂時刻。PPP項目曾一度是環(huán)保企業(yè)眼中的香餑餑,但今年以來這種情況急轉直下。截至同年10月,財政部清理超過2400個PPP項目,合計近30000億的投資額;整改項目近2000個,合計30900億投資額。另據不完全數據統(tǒng)計,從“92號文”發(fā)布之日起至4月4日,全國PPP綜合信息平臺項目庫退庫項目達2330個。
 
  通知過后大批PPP不規(guī)范的項目得以清理出庫,很多此前高歌猛進的環(huán)保PPP中標企業(yè)陷入債務危機,并持續(xù)至今。這期間,環(huán)保企業(yè)融資難的問題也被推到了風口浪尖。2018年中旬,“PPP項目股”東方園林發(fā)布了“涼”發(fā)債公告,10億元公司債擬募集計劃,實際募集資金只有0.5億元。本來期待強監(jiān)管拉動更多環(huán)保市場以及投資高峰的到來,但實際上卻并未帶來產業(yè)的“春天”,反而是進入了“寒冬”。
 
  今年前三季度,環(huán)境治理企業(yè)費用率增加、融資成本加大、受阻明顯,回款壓力向上游傳導。同一時期,環(huán)保板塊資產負債率攀升至56.9%。處于“外熱內冷”的環(huán)保板塊,行業(yè)整體業(yè)績已逐步出現下滑態(tài)勢。與之前相對較為寬松的監(jiān)管環(huán)境相比,政策對排污的約束性大大提高,令市場倍感壓力。“環(huán)保強監(jiān)管”不僅僅是指環(huán)保督查(督察),還有《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》中工業(yè)污染源全面達標排放等一系列要求。
 
  而環(huán)保PPP遇冷,根源在錢和風險。一些業(yè)界觀點認為,“前幾年,特別是2015年、2016年,PPP處于發(fā)燒的狀態(tài),不是屬于春天,而是發(fā)燒、虛火、過熱。”PPP規(guī)范化管理水平、后續(xù)支付能力、企業(yè)專業(yè)化水平等也對項目是一個考驗。此外,環(huán)保領域PPP普遍存在回報機制不健全、邊界責任界定不清晰、項目落地比較慢的問題。
 
  如今風暴過后,重啟后的PPP也出現了一些新的變化。環(huán)保類PPP正在回歸“專業(yè)化治理”便是其中之一。知情人士透露,生態(tài)環(huán)境部正在著手按照問題導向和目標導向,從多方面進行監(jiān)管和扶持PPP模式的市場環(huán)境。隨著PPP運作逐步規(guī)范,生態(tài)環(huán)保類PPP項目將成為重點,擴大內需與生態(tài)環(huán)境改善將產生良性互動。而更多環(huán)保PPP項目會向集中,民企有望受益。
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