黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省農村生活垃圾治理專項實施方案(2018—2020年)等三個專項實施方案的通知
 

　　黑政辦發(fā)〔2018〕65號
 

　　各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：
 

　　為進一步推進農村生活垃圾治理及“廁所革命”工作，經省政府同意，現(xiàn)將《黑龍江省農村生活垃圾治理專項實施方案(2018—2020年)》《黑龍江省農村室內戶廁改造及室外公共廁所建設專項實施方案(2018—2020年)》和《黑龍江省農村室外衛(wèi)生戶廁改造三年行動專項實施方案(2018—2020年)》印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。
 

　　黑龍江省人民政府辦公廳
 

　　2018年12月6日

 

　　黑龍江省農村生活垃圾治理專項實施方案（2018—2020年）

 

　　為推進農村生活垃圾有效治理，營造生態(tài)宜居、優(yōu)美和諧的農村人居環(huán)境，結合我省實際，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想。
 

　　以生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹中共中央、國務院關于改善農村人居環(huán)境工作部署，圍繞省委、省政府總體目標要求，進一步完善農村生活垃圾收運處理體系，建立農村生活垃圾治理長效機制，引導農民養(yǎng)成健康文明的生產生活習慣，逐步提升農村生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平，有效改善村容環(huán)境和面貌。
 

　　(二)基本原則。
 

　　——政府主導，落實責任。強化市縣政府對農村生活垃圾治理的主體責任，統(tǒng)籌謀劃、出臺措施、整體推進，積極籌措資金、加大投入，抓好設施建設，加強運行管理，有序推動農村生活垃圾治理走向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。
 

　　——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理規(guī)劃。堅持“集中處理為主、分散處理為輔、共享配套設施”的理念，合理布局農村生活垃圾處理設施，統(tǒng)籌推進農村生活垃圾分類、收運和處理，構建科學規(guī)范、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的農村生活垃圾治理體系。
 

　　——因地制宜，科學治理。考慮人口規(guī)模、地理位置、自然環(huán)境和經濟條件等因素，差異化確定不同地區(qū)農村生活垃圾收集、轉運和處理模式，堅持源頭分類治理，大限度推進農村生活垃圾戶分類、就地減量和資源回收利用。
 

　　——建管結合，注重長效。鼓勵社會資本通過市場化運營方式參與農村生活垃圾設施建設和保潔清運。健全農村生活垃圾治理和村容環(huán)境維護長效機制，保證持續(xù)投入和保潔隊伍穩(wěn)定。完善村規(guī)民約，加強垃圾收運設施維護管理。
 

　　(三)目標任務。
 

　　到2020年全面建成小康社會時，全省90%以上行政村生活垃圾得到治理，基本實現(xiàn)“五有”要求。城中村和城市近郊村、美麗鄉(xiāng)村示范村、鄉(xiāng)村旅游村和位于水源保護區(qū)、交通可視區(qū)、風景名勝區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等人文環(huán)境敏感區(qū)域的村莊，實現(xiàn)生活垃圾無害化處理全覆蓋。有效遏制城鎮(zhèn)垃圾向農村轉移，積極消納非正規(guī)生活垃圾堆放點存量，嚴格控制增量，對已排查出的非正規(guī)生活垃圾堆放點全部完成整治。建立較為完善的農村生活垃圾監(jiān)管體系，村級保潔長效機制基本覆蓋，農村人居環(huán)境明顯改善，農村文明程度顯著提高。
 

　　二、重點任務
 

　　(一)制定農村生活垃圾治理方案。各市(地)、縣(市、區(qū))要結合實際，堅持按照“統(tǒng)籌考慮、分類指導、經濟適用、保證效果”的原則，制定本地區(qū)農村生活垃圾治理三年行動方案。方案要重點確定農村生活垃圾處理目標任務、資金投入、責任部門和保障措施，合理選擇收運處置模式和技術路線，明確各階段垃圾治理工作重點，細化年度建設任務。各縣(市、區(qū))制定方案后，要組織編制本地區(qū)農村生活垃圾治理設施建設專項規(guī)劃方案，充分考慮空間居民點布局調整和環(huán)境影響因素，科學確定整治村范圍、收集轉運處理設施布局和建設規(guī)模，并經專家論證通過后實施。各市縣《農村生活垃圾治理方案》于2019年3月底前報省住建廳備案。
 

　　(二)開展農村生活垃圾治理試點。鼓勵有條件的地區(qū)開展農村生活垃圾源頭分類減量和資源化利用試點。全省確定6—9個示范縣，探索整縣推進農村生活垃圾有效治理的路徑。2018年，全省每個縣(市、區(qū))至少先行確定2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4—6個行政村作為農村生活垃圾有效治理試點，并逐步擴大試點范圍。優(yōu)先將重點鎮(zhèn)、國家和省級特色小(城)鎮(zhèn)、歷史文化名村、具有地方特色的傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村示范村、重要交通路網沿線和有一定經濟基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯納入試點，選擇適宜的治理方式推進，形成示范帶動效應，逐步提高農村生活垃圾無害化治理率，加快我省農村垃圾治理驗收進度。
 

　　(三)加快農村生活垃圾收運體系建設。突出常住人口規(guī)模和便于投放、清運的原則，合理確定村內生活垃圾收運設施類型、建設密度和需求數(shù)量，規(guī)范行政村生活垃圾收集點設置，避免對周邊環(huán)境造成二次污染。加大環(huán)境設施建設力度，集中配備一批農村日常環(huán)衛(wèi)保潔工具、垃圾收集箱和清掃、清運車輛，有條件的地區(qū)逐步推廣使用壓縮式垃圾轉運車，提高農村生活垃圾轉運效率，逐步補齊農村環(huán)境設施建設短板。合理規(guī)劃建設垃圾中轉設施，確需轉運且距離終端處理設施較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上必須建設垃圾轉運站，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實現(xiàn)垃圾轉運設施共建共享。
 

　　(四)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)生活垃圾處理能力。各縣(市、區(qū))政府要樹立城鄉(xiāng)生活垃圾一體化治理的理念，通盤考慮縣城和縣域內鎮(zhèn)村數(shù)量、人口規(guī)模、運距條件、現(xiàn)有設施處理能力、未來發(fā)展趨勢等因素，合理選擇加快新增生活垃圾處理能力建設、升級改造和提升原有設施運行能力、建設堆肥設施就地減量處理有機垃圾，或者對地處偏遠、確不具備轉運條件的采取分散建設小型垃圾處理設施等有效辦法，切實加強生活垃圾處理能力建設，滿足終端處理需要。各地要對已列入建設計劃的項目抓緊做好前期工作、資金落實和組織推進，爭取盡早開工建設，原則上每個縣(市、區(qū))都要建成1座以上可滿足農村生活垃圾日常處理需要的無害化垃圾處理設施。
 

　　(五)做好非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。組織開展縣(市、區(qū))非正規(guī)垃圾堆放點地毯式排查。根據排查出不同類型非正規(guī)生活垃圾堆放點地理位置、堆體規(guī)模、垃圾成分、周邊環(huán)境、水文地質條件及水平垂直滲透等情況，進行環(huán)境影響評價和風險等級評估，采取“一處一策”方式確定整治方案并開展整治。建立非正規(guī)生活垃圾堆放點排查整治工作臺賬，實施非正規(guī)生活垃圾堆放點整治滾動銷號制度，完成一處、銷號一處，對清理后的區(qū)域要加強消毒，及時填平或綠化，以保證整治效果，避免出現(xiàn)反彈。
 

　　(六)全面推行村莊清掃保潔制度。各地要建立穩(wěn)定的村莊保潔隊伍，根據村莊人口規(guī)模、作業(yè)半徑、勞動強度等合理配置清掃保潔人員，原則上每個村莊至少配備1名保潔員，200戶(含200戶)以上村莊保潔人員不能低于3人。要明確保潔員在垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監(jiān)督等方面的職責，鼓勵采取聘用貧困戶、留守婦女或村內招標競爭等方式確定保潔員。要注意發(fā)揮村集體在村莊日常保潔維護工作中的主體作用，引導村莊通過完善村規(guī)民約，劃分農戶衛(wèi)生責任區(qū)，與農戶簽訂責任書，規(guī)范和約束村民衛(wèi)生行為。
 

　　(七)建立規(guī)范長效管護機制。各縣(市、區(qū))要制定本地區(qū)農村垃圾簡易分類、統(tǒng)一收集、集中處理的長效管理制度，明確收運和處理設施管理維護的責任主體，建立設施設備定期維護檢查制度，確保農村生活垃圾治理各項工作有章可遵、有據可依。建立健全監(jiān)管體系，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會監(jiān)管責任，定期培訓操作人員和保潔員，嚴格執(zhí)行垃圾收運和處理技術要求，確保垃圾收運及時、到位、長效。有條件的地區(qū)可通過向社會購買服務方式，提高日常保潔效率。
 

　　三、治理要求
 

　　(一)因地制宜選擇處理模式和工藝。根據垃圾處理設施的服務范圍以及村莊分布、道路交通、社會經濟等因素，科學選擇并努力探索適宜本地的垃圾收集、集中、運送、轉移、處理模式和工藝。一是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體治理方式。通過市場化運營手段，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)生活垃圾治理，實現(xiàn)農村日常環(huán)衛(wèi)保潔和生活垃圾收運處理一體化運營。二是“村收鎮(zhèn)運縣處理”“村收鎮(zhèn)運分片處理”的農村生活垃圾收運治理方式。立足村內日常環(huán)衛(wèi)保潔和生活垃圾收集由村集體組織實施，對交通便利且運距合理的村莊，加快垃圾收集轉運設施配備，提升縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)終端處理設施處理能力，滿足輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯垃圾治理需求。三是“鎮(zhèn)村源頭減量、就近就地處理”的治理方式。地處偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，可依據人口規(guī)模、發(fā)展趨勢等要素，科學規(guī)劃建設小型垃圾處理設施，以垃圾源頭分類和就地減量化為基礎，對產生的農村生活垃圾進行就近就地處理。
 

　　(二)推進農村生活垃圾分類減量處理。加強對農戶的引導，推行農村生活垃圾源頭分類投放、分類處理，適合在農村消納的垃圾可分類后就地減量，植物枝葉、廚余等可降解的有機垃圾可就地堆肥，具備條件的可利用農村沼氣設施與畜禽糞便、秸稈等農業(yè)廢棄物綜合利用處理；灰土、爐渣、建筑廢棄物等無機垃圾可鋪(墊)路或填坑(溝)；塑料、玻璃、金屬等可再生利用垃圾，可進行回收利用；易對環(huán)境造成污染、不可降解的有毒有害垃圾，應單獨回收，移送危廢處理機構處置或按有關規(guī)定處理。
 

　　(三)逐步提高生活垃圾無害化處理水平。示范縣要重點抓好垃圾收集場點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉運站以及現(xiàn)有處理設施的建設，對超出處理能力和沒有達到處理標準的處理廠(場)進行改造升級，確保達到處理標準和要求。逐步提高轉運設施及環(huán)衛(wèi)機具的衛(wèi)生水平，普及密閉運輸車輛，解決垃圾收運過程中的臟、臭、漏、灑等問題。加快村級廢品回收站建設，健全農村垃圾資源回收利用網絡，方便農村回收廢紙、廢塑料、廢金屬等再生資源。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強組織領導。省直有關部門負責工作指導、政策保障、督導檢查。市(地)政府(行署)負責對本地區(qū)農村生活垃圾治理推進落實，縣(市、區(qū))政府是農村垃圾治理的責任主體，要加強組織推動，做好項目規(guī)劃和經費保障，整合各類資源，完善相關設施，加強管理執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責保潔隊伍建設和收集轉運設施的日常運行。村委會負責組織動員村民，制定村規(guī)民約，做好村莊日常保潔維護工作。各有關部門要各司其職、密切配合、形成合力，共同做好農村生活垃圾治理工作。
 

　　(二)多元籌措資金。各市縣要加大財政投入力度，縣級政府要將農村垃圾治理費用列入年度財政預算，可統(tǒng)籌利用農村環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設專項資金支持推進農村生活垃圾治理，貧困縣要用好涉農資金整合政策，在國家明確的支持范圍內統(tǒng)籌支持貧困村開展農村生活垃圾治理和村容環(huán)境整治。逐步建立財政補助、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村出資、村民適度繳費的多渠道投入機制，明確村集體出資原則，建立村民繳納衛(wèi)生費制度，合理設定收費標準，重點支持村莊清掃保潔、設備購置和運行維護。積極推行市場化運作，對符合實施PPP模式條件的農村垃圾、污水處理項目，探索全面引入企業(yè)或社會資本參與設施建設和運營服務。
 

　　(三)加強宣傳引導。通過報紙、廣播、電視等媒體和村務公開欄，深入宣講農村垃圾治理的重要意義、文明衛(wèi)生習慣和生態(tài)環(huán)保常識，激發(fā)農民建設清潔家園的積極性和主動性。結合開展文明農戶、衛(wèi)生戶等評選活動，宣揚先進，曝光“臟亂差”行為，營造講衛(wèi)生光榮和大家動員、全體參與的良好氛圍。充分發(fā)揮基層黨組織和黨員、村干部、“五老”帶頭人的示范作用，廣泛調動村民主人翁意識，動員村民主動清潔房前屋后，維護公共環(huán)境，文明鄉(xiāng)風。
 

　　(四)開展考核驗收。按照住房城鄉(xiāng)建設部等部門《關于印發(fā)農村生活垃圾治理驗收辦法的通知》(建村〔2015〕195號)要求，自2018年起，每年年底前省住建廳會同有關部門組織對各市(地)農村生活垃圾治理工作進行考核和驗收。各縣(市、區(qū))認為本地區(qū)已有90%以上行政村的生活垃圾得到治理，經縣(市、區(qū))政府同意，可向市(地)主管部門提出驗收申請；各市(地)認為本地區(qū)90%以上行政村的生活垃圾得到治理，經市(地)政府(行署)同意，向省住建廳提出驗收申請。驗收程序參照建村〔2015〕195號文件執(zhí)行，全省農村生活垃圾治理示范縣要達到驗收標準，先期完成驗收，對農村生活垃圾治理示范縣、部分示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村給予資金支持。
 

　　五)加強督導檢查。農村生活垃圾治理已列入中央和省級環(huán)保督察重點內容，省住建廳將會同有關部門加強對各地垃圾治理任務落實、長效管理機制建立等情況的定期檢查指導，及時通報進展情況。對工作進展快、成效明顯、機制完善的市縣予以表彰；對工作落后的予以通報批評，并對有關責任人進行約談；對工作開展不力、情節(jié)嚴重的，將提請省委、省政府對責任人進行問責。
 

黑龍江省農村室內戶廁改造及室外公共廁所建設專項實施方案（2018—2020年）
 

　　為貫徹落實中共中央、國務院和省委、省政府關于開展農村人居環(huán)境整治三年行動的決策部署，扎實推進農村“廁所革命”工作，結合我省實際，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想。
 

　　以推進“廁所革命”重要指示為統(tǒng)攬，深入貫徹黨的十九大和省委十二次黨代會精神，全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃要求，以造福農民生活、改善農村人居環(huán)境為出發(fā)點，合理選擇改造模式，同步考慮糞污治理，有序推進農村室內戶廁、行政村辦公區(qū)室內廁所及室外公共廁所改造建設，逐步實現(xiàn)農村戶廁退街、入戶和無害化、水沖式目標，加快農村公廁提檔升級，引導農民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣，不斷提升村容環(huán)境質量，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。
 

　　(二)基本原則。
 

　　——以人為本尊重民意。充分考慮農民意愿，完善決策機制，保障農民選擇權、監(jiān)督權。調動農民改廁積極性，明確責任義務，積極引導農戶出資或投工投勞，主動參與人居環(huán)境改善，共同建設美好家園。
 

　　——政府引導、統(tǒng)籌推進。實行省統(tǒng)籌、市(地)推進、縣(市、區(qū))負總責、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村具體落實的工作機制。由縣(市、區(qū))統(tǒng)一組織，有效結合危房改造、飲水工程和脫貧，多渠道籌措資金，有計劃有步驟實施。
 

　　——因地制宜、分類施策。尊重客觀實際，充分考慮村莊類型、地域條件、房屋結構、人口密度等因素，合理設定改廁目標，突出投資少、易維護等實用性原則，科學選擇改廁模式，防止生搬硬套、盲目建設和“一刀切”。
 

　　——建管并重、形成長效。嚴格改造標準和質量要求，防止粗制濫造。加快建立廁所改造、維修和收集處理機制，避免出現(xiàn)建了不用、中途停用或“用的好、管不好”等問題，確保形成長效機制。