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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】2018年12月28日上午10點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)2018年12月份例行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布會(huì)由生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任劉長(zhǎng)根向媒體介紹有關(guān)情況，并共同回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
【堅(jiān)定不移打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 讓人民群眾有更多生態(tài)環(huán)境獲得感】
劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部12月例行新聞發(fā)布會(huì)。
中央生態(tài)環(huán)保督察工作一直備受社會(huì)關(guān)注，也得到媒體朋友們的大力支持。中央環(huán)保督察工作開(kāi)展以來(lái)，媒體朋友們采寫(xiě)寫(xiě)了大量生動(dòng)、鮮活、有深度的報(bào)道，為中央生態(tài)環(huán)保督察工作營(yíng)造了良好的輿論氛圍。
今天的新聞發(fā)布會(huì)，我們邀請(qǐng)到中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室常務(wù)副主任劉長(zhǎng)根同志，向大家介紹有關(guān)情況，并回答朋友們關(guān)心的問(wèn)題。
下面，我首先通報(bào)幾件我部近期的工作。
一、我部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神
12月24日，生態(tài)環(huán)境部黨組召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，研究2019年生態(tài)環(huán)境工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，堅(jiān)定不移打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓人民群眾有更多的生態(tài)環(huán)境獲得感，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
會(huì)議指出，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話，全面分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，深入總結(jié)新形勢(shì)下做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，部署明年的經(jīng)濟(jì)工作，是做好經(jīng)濟(jì)工作的科學(xué)指南和重要遵循?？偫淼闹匾v話，回顧今年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要工作提出具體要求。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要學(xué)習(xí)好貫徹好落實(shí)好會(huì)議精神，全力以赴做好明年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握對(duì)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署。一要“堅(jiān)定信心”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的積極進(jìn)展與明顯成效給予充分肯定，為進(jìn)一步推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)工作增強(qiáng)了信心和決心。二要“保持定力”。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)守陣地、鞏固成果，不能放寬放松要求，更不能走回頭路。三要“聚焦”。要聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，加大工作和投入力度。四要“協(xié)同共進(jìn)”。要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。五要“優(yōu)化服務(wù)”。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法督察工作中，要像重視群眾信訪舉報(bào)一樣，重視并解決企業(yè)對(duì)環(huán)境監(jiān)管的合理訴求，既做到嚴(yán)格執(zhí)法，又做到熱情服務(wù)。
會(huì)議要求，做好2019年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)實(shí)踐中行之有效的工作策略和方法，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、兩手發(fā)力、點(diǎn)面結(jié)合、求真務(wù)實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏，以優(yōu)異成績(jī)。
會(huì)議要求，要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加快打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，以更加堅(jiān)實(shí)的步伐譜寫(xiě)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)新篇章。
【《土壤污染防治法》將于2019年1月1日起正式實(shí)施】
劉友賓：
二、《土壤污染防治法》將于2019年1月1日起正式實(shí)施
2018年8月31日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)《土壤污染防治法》，標(biāo)志著土壤污染防治制度體系基本建立?！锻寥牢廴痉乐畏ā穼⒂诿髂?月1日正式實(shí)施。
《土壤污染防治法法》明確了企業(yè)防止土壤受到污染的主體責(zé)任，強(qiáng)化污染者的治理責(zé)任，明確政府和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任,建立農(nóng)用地分類(lèi)管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理制度，加大環(huán)境違法行為處罰力度，為扎實(shí)推進(jìn)“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。
近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，先后出臺(tái)污染地塊、農(nóng)用地、工礦用地土壤用地環(huán)境管理辦法等部門(mén)規(guī)章，農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，以及一系列技術(shù)規(guī)范，基本建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)框架體系，全面開(kāi)展土壤污染狀況詳查，穩(wěn)妥推動(dòng)農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，開(kāi)展試點(diǎn)示范，土壤污染防治工作取得積極進(jìn)展。
下一步，我部將加快出臺(tái)配套政策，督促地方政府履行土壤污染防治和安全利用的監(jiān)管責(zé)任，配合有關(guān)部門(mén)落實(shí)農(nóng)用地分類(lèi)管理制度、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控有關(guān)準(zhǔn)入管理制度。嚴(yán)格執(zhí)法，將土壤污染防治納入日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊土壤環(huán)境違法犯罪行為。深化普法宣傳工作，提高社會(huì)各界關(guān)于土壤污染防治的意識(shí)，推動(dòng)科學(xué)認(rèn)識(shí)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。
【聯(lián)合國(guó)氣候變化卡托維茲大會(huì)取得積極成果】
劉友賓：
三、聯(lián)合國(guó)氣候變化卡托維茲大會(huì)取得積極成果
當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月15日，聯(lián)合國(guó)氣候變化卡托維茲大會(huì)順利閉幕。大會(huì)如期完成了《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則談判，全面落實(shí)了《巴黎協(xié)定》各項(xiàng)條款要求，傳遞了堅(jiān)持多邊主義、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的積極信號(hào)，彰顯了綠色低碳轉(zhuǎn)型的大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，提振了社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化的信心，強(qiáng)化了各方推進(jìn)氣候治理的政治意愿。
卡托維茲大會(huì)前，主席在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人布宜諾斯艾利斯峰會(huì)上號(hào)召各方繼續(xù)本著構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的責(zé)任感，為應(yīng)對(duì)氣候變化合作提供政治推動(dòng)力，表明中方對(duì)卡托維茲大會(huì)的支持，為大會(huì)能夠取得成功提供了關(guān)鍵的政治引導(dǎo)和推動(dòng)力。國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)與法國(guó)外長(zhǎng)勒德里昂、聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)期間舉行氣候變化會(huì)議，發(fā)表新聞公報(bào)，重申合作應(yīng)對(duì)氣候變化，支持卡托維茨大會(huì)如期達(dá)成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則。
卡托維茲大會(huì)于12月3日舉行了領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰作為中方代表出席峰會(huì)，并與聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯、副秘書(shū)長(zhǎng)劉振民、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)埃斯皮諾薩等舉行會(huì)談，表達(dá)中方將積極推進(jìn)氣候變化多邊進(jìn)程、推動(dòng)卡托維茲氣候大會(huì)取得成功的態(tài)度和立場(chǎng)。李干杰部長(zhǎng)還與波蘭、埃及、法國(guó)、菲律賓等國(guó)部長(zhǎng)就中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策行動(dòng)、卡托維茨大會(huì)談判立場(chǎng)、氣候變化合作等問(wèn)題交換意見(jiàn)。
中國(guó)氣候變化談判代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華出席大會(huì)別階段有關(guān)活動(dòng)和磋商。中國(guó)談判代表團(tuán)積極維護(hù)公約和《巴黎協(xié)定》的原則，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家根本利益和我發(fā)展權(quán)益，與各方一道推動(dòng)大會(huì)如期達(dá)成一攬子全面、平衡、有力度的成果，為大會(huì)取得成功做出了重要貢獻(xiàn)。
下一步，我們將把握好《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則達(dá)成的有利形勢(shì)，繼續(xù)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，順應(yīng)綠色低碳發(fā)展的大勢(shì)，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化落實(shí)2030年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的政策措施，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境污染防治工作的統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效。持續(xù)推動(dòng)和引導(dǎo)建設(shè)公平合理、合作共贏的氣候治理體系，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體做出更多努力和更大貢獻(xiàn)。
下面，請(qǐng)長(zhǎng)根主任介紹情況。
【兩批“回頭看”已公開(kāi)通報(bào)典型案例103個(gè) 發(fā)揮了震懾作用】
劉長(zhǎng)根：各位媒體朋友，大家上午好！12月18日，在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上高度肯定了生態(tài)環(huán)境督察體制改革取得的成效。這給了我們極大的鼓舞，也將鞭策我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，做好今后的生態(tài)環(huán)保督察工作。應(yīng)該說(shuō)，中央生態(tài)環(huán)保督察走到今天，得到了在座各位無(wú)私的關(guān)心、支持和幫助，借此機(jī)會(huì)向大家表示誠(chéng)摯的感謝！
2018年5月和10月，分兩批我們對(duì)全國(guó)20個(gè)省(區(qū))開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”，“回頭看”是對(duì)輪督察整改情況殺了一記“回馬槍”。為了搞好“回頭看”，我們想了很多辦法。
一是“靶向督察，發(fā)力”。“回頭看”沒(méi)有搞面面俱到，而是在“聚焦、、深入”上下功夫，抓典型，抓關(guān)鍵，抓重點(diǎn)，通過(guò)典型，以點(diǎn)帶面，來(lái)提高認(rèn)識(shí)，壓實(shí)責(zé)任，倒逼落實(shí)。
二是“一加一大于二”。在“回頭看”的同時(shí)，圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)領(lǐng)域，每個(gè)省份統(tǒng)籌安排1個(gè)專(zhuān)項(xiàng)督察，“回頭看”和專(zhuān)項(xiàng)督察相互補(bǔ)充，同頻共振，起到了“一加一大于二”的督察效果。
三是“抓典型，帶全面”。大家應(yīng)該都有體會(huì)，兩批 “回頭看”已公開(kāi)通報(bào)103個(gè)典型案例，發(fā)揮了很好的震懾、警示效果。進(jìn)駐期間每天晚上，地方同志都盯著生態(tài)環(huán)境部發(fā)布，案例提到的，說(shuō)“靴子終于落地了”，案例沒(méi)有提到的，說(shuō)“今晚可以睡個(gè)安穩(wěn)覺(jué)了”，這是我們經(jīng)常聽(tīng)到的來(lái)自地方的聲音。第二批“回頭看”反饋時(shí)，還會(huì)有典型案例公開(kāi)。
通過(guò)今年兩批“回頭看”，我有幾點(diǎn)深切的感受：
一是各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)顯著增強(qiáng)。黨的十八大以來(lái)，各地對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視程度顯著增強(qiáng)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作作為重大政治任務(wù)、重大民生工程、重大發(fā)展問(wèn)題來(lái)具體安排部署，長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展與保護(hù)一手硬、一手軟的情況得到了明顯改變。
二是生態(tài)環(huán)保工作依然任重道遠(yuǎn)。冰凍三尺非一日之寒，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也絕非朝夕之功，必須蹄疾步穩(wěn)，堅(jiān)定沉著，既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)；寄希望通過(guò)一兩次督察就解決問(wèn)題，既不可能，也不現(xiàn)實(shí)。需要持續(xù)保持督察壓力，需要持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，生態(tài)環(huán)保督察絕不能“一陣風(fēng)”，也絕不會(huì)“一陣風(fēng)”。
三是提高督察能力和水平勢(shì)在必行。社會(huì)各界對(duì)生態(tài)環(huán)保督察工作期待很高，同時(shí)督察工作已經(jīng)面臨進(jìn)入“深水區(qū)”的壓力，面臨“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題難”的壓力，也面臨自身能力不足的壓力。逆水行舟不進(jìn)則退，必須在思路、在方法、在技術(shù)手段上持續(xù)創(chuàng)新，不斷提高督察能力和水平。
生態(tài)環(huán)保督察是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大制度安排，也是重大改革舉措。我們一定按照提出的這項(xiàng)制度“建得好、用得好”的要求，扎實(shí)做好今后的督察工作。
下面我圍繞生態(tài)環(huán)保督察有關(guān)工作，回答大家的提問(wèn)。
謝謝！
劉友賓：下面請(qǐng)大家提問(wèn)。
【公開(kāi)是好的監(jiān)督 查處通報(bào)典型案例是一種很好的督察策略】
北京青年報(bào)記者：中央生態(tài)環(huán)保督察公布了不少典型案例，有些案例措辭嚴(yán)厲、不留情面，請(qǐng)問(wèn)這是出于什么考慮？在典型案例當(dāng)中，有不少問(wèn)題都是之前督察中發(fā)現(xiàn)但沒(méi)有整改到位的，請(qǐng)問(wèn)下一步有哪些具體措施保證這些問(wèn)題得到解決？
劉長(zhǎng)根：謝謝您的提問(wèn)。
在輪督察經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，“回頭看”特別注重典型案例的查處公開(kāi)，兩批“回頭看”已累計(jì)公開(kāi)典型案例103個(gè)，取得很好效果。之所以這樣做，主要基于以下考慮：
一是提升督察效果。公開(kāi)是好的監(jiān)督。典型案例的公開(kāi)，不僅能夠傳導(dǎo)壓力，而且能夠發(fā)人深省，促進(jìn)地方舉一反三，更好地發(fā)揮督察效果。實(shí)際上，查處通報(bào)典型案例是一種很好的督察策略，查處的典型案例，地方不僅立即跟進(jìn)督察整改，相應(yīng)開(kāi)展依法問(wèn)責(zé)，而且能夠促使其他沒(méi)有開(kāi)展督察的省份感到壓力，開(kāi)展檢查、汲取教訓(xùn)，重新檢視自身整改工作。所以說(shuō)，典型案例起到了很好的示范效果。
二是強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向。督察就是問(wèn)題導(dǎo)向，“回頭看”就是要?jiǎng)χ付讲煺牟涣Γ貏e是敷衍整改、表面整改、假裝整改以及“一刀切”等形式主義、官僚主義問(wèn)題。通過(guò)公開(kāi)典型案例，可以更直觀、更深入地反映這方面的問(wèn)題，這也是“回頭看”的內(nèi)在要求。
三是加強(qiáng)督察。督察不可能發(fā)現(xiàn)所有問(wèn)題，也不可能解決所有問(wèn)題。必須突出重點(diǎn)，有的放矢，不搞面面俱到。公開(kāi)通報(bào)典型案例，就是要在聚焦上下功夫、在深入上下功夫、在督察上下功夫，抓典型，抓關(guān)鍵，抓重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，壓實(shí)責(zé)任，倒逼落實(shí)。這是這次“回頭看”采取這種工作策略總的考慮。
剛才你提到的第二個(gè)問(wèn)題，有些案例都是反映地方政府知道情況、但是整改不到位的問(wèn)題。我想說(shuō)，公開(kāi)典型案例這是步，后面還有跟進(jìn)措施：
一是典型案例反映的問(wèn)題，我們都要求地方納入督察報(bào)告，要求地方針對(duì)公開(kāi)的典型案例，明確整改措施、整改責(zé)任、整改時(shí)限；
二是要求地方要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，厘清責(zé)任，對(duì)確實(shí)存在失職失責(zé)的，必須依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)；
三是建立了一整套重大問(wèn)題跟蹤調(diào)度制度，對(duì)地方查處整改情況進(jìn)行跟蹤、調(diào)度，開(kāi)展季度抽查和相應(yīng)的盯辦；
四是針對(duì)整改不力，甚至無(wú)動(dòng)于衷的，將再作為反面典型，公開(kāi)曝光，采取措施咬住不放，不解決問(wèn)題絕不松手。
【結(jié)合環(huán)保督察“回頭看”、老百姓舉報(bào)等 2018年已開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察31個(gè)】
中央電視臺(tái)記者：去年生態(tài)環(huán)境部提到，要對(duì)問(wèn)題突出的地方或突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，以及督察整改不力導(dǎo)致惡劣影響的，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察，請(qǐng)問(wèn)一年來(lái)落實(shí)情況如何？
劉長(zhǎng)根：謝謝您的提問(wèn)。
專(zhuān)項(xiàng)督察是中央生態(tài)環(huán)保督察的重要組成部分。剛剛前面講到了，我們?cè)诮衲?ldquo;回頭看”過(guò)程中，針對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役及其他重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合每個(gè)省份的“回頭看”，統(tǒng)籌安排了1個(gè)專(zhuān)項(xiàng)督察。這樣相當(dāng)于今年已經(jīng)安排了20個(gè)專(zhuān)項(xiàng)督察，專(zhuān)項(xiàng)督察是和“回頭看”統(tǒng)籌安排的，統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)一反饋，分別移交給地方，起到了很好的效果，發(fā)揮了“一加一大于二”的作用。
同時(shí)，針對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示，社會(huì)高度關(guān)注的突出問(wèn)題，還有老百姓舉報(bào)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，還先后組織開(kāi)展11次機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專(zhuān)項(xiàng)督察，發(fā)揮了極大的震懾、警示效果。
比如，針對(duì)鹽城輝豐化工偷排高濃度廢水及督察整改不力問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)督察，促使江蘇省全面開(kāi)展化工企業(yè)環(huán)境問(wèn)題排查，對(duì)包括鹽城時(shí)任市長(zhǎng)在內(nèi)的12名責(zé)任人員實(shí)施問(wèn)責(zé)，對(duì)企業(yè)處以罰款609萬(wàn)元，并對(duì)包括企業(yè)董事長(zhǎng)等高管在內(nèi)的29名犯罪嫌疑人實(shí)施刑事強(qiáng)制措施。目前正在對(duì)這家企業(yè)的生態(tài)損害進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估出來(lái)以后，按照評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行后續(xù)工作。這是比較典型的案子。
又如，針對(duì)廣州、東莞固體廢物及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)督察，促使廣東省全面推進(jìn)固體廢物及危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，累計(jì)處罰4765萬(wàn)元，問(wèn)責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部46人，并對(duì)有關(guān)企業(yè)董事長(zhǎng)在內(nèi)的48人實(shí)施拘捕，廣東省也將固體廢物及危險(xiǎn)廢物規(guī)范管理問(wèn)題重新納入重要工作安排部署。
還如，針對(duì)湖南洞庭湖私人矮圍破壞生態(tài)等問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)督察，促使地方僅用13天時(shí)間拆除了存在長(zhǎng)達(dá)17年的下塞湖違建矮圍，并對(duì)62名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部予以問(wèn)責(zé)，對(duì)11名涉嫌涉腐涉黑人員進(jìn)行立案調(diào)查。
總的看來(lái)，這些專(zhuān)項(xiàng)督察是中央生態(tài)環(huán)保督察的重要補(bǔ)充，在工作中發(fā)揮了很好震懾效果，我們下一步還會(huì)加強(qiáng)這方面工作，回答完畢。
【談遼源市委書(shū)記治污不力被免職：為吉林省委、省政府做法點(diǎn)贊】
北京日?qǐng)?bào)（長(zhǎng)安街知事）記者：有媒體報(bào)道，任職剛滿8個(gè)月的遼源市委書(shū)記被免職，與遼河治污不力直接相關(guān)。請(qǐng)問(wèn)您對(duì)此怎么看？也有媒體認(rèn)為，遼源市財(cái)政根本難以承擔(dān)截污干管遷移等一期工程所需的5億元資金，地方財(cái)政難以承擔(dān)環(huán)境治理費(fèi)用的問(wèn)題在不少地方也存在，請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部對(duì)此怎么看？
劉長(zhǎng)根：謝謝您的提問(wèn)。
遼河流域是我國(guó)七大重點(diǎn)流域之一，而遼源，顧名思義是遼河之源，重要性不言而喻。對(duì)此，今年4月份，中央領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)作出重要批示，輪督察也把遼河問(wèn)題作為重點(diǎn)予以關(guān)注，這也是地方整改的重點(diǎn)。但這次“回頭看”發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卦谡紊戏笱軕?yīng)對(duì)，在遼河支流仙人河上建了一個(gè)水壩，每天用水泵將截流的約5000噸污水提升至市政管網(wǎng)。這本身是個(gè)好事，但是現(xiàn)在的污水處理場(chǎng)是超負(fù)荷的，所以污水又溢流排入遼河。實(shí)際是“污染搬家”，花了錢(qián)而沒(méi)有起到治污效果。
這一典型案例公開(kāi)后，吉林省委、省政府高度重視，省委書(shū)記、省長(zhǎng)時(shí)間作出批示，要求由省紀(jì)委監(jiān)委牽頭組成聯(lián)合調(diào)查組。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，吉林省委決定對(duì)時(shí)任遼源市委主要負(fù)責(zé)同志實(shí)施嚴(yán)肅處理。應(yīng)該講，這件事情體現(xiàn)了吉林省堅(jiān)決踐行生態(tài)文明思想的政治自覺(jué)，彰顯了生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)的嚴(yán)肅性，對(duì)全省乃至全國(guó)推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任都具有十分重要的意義。我們?yōu)榧质∥?、省政府的做法點(diǎn)贊。
剛才講到拿出5個(gè)億治理對(duì)地方來(lái)講還是難度很大的，這個(gè)是事實(shí)。
但是遼源截污干管遷移等一期工程需5億元資金，這是當(dāng)?shù)卣姆桨该鞔_的，但僅撥付1000萬(wàn)元，1/50，無(wú)論如何也說(shuō)不過(guò)去，這是其一；
第二，因?yàn)樨?cái)力有限，所以更要用在“刀刃”上，更不能浪費(fèi)資金搞“花架子”工程；所以這個(gè)是問(wèn)題的關(guān)鍵，這是典型的形式主義，官僚主義問(wèn)題，典型的浪費(fèi)國(guó)家財(cái)政資金。
第三，治理資金的籌措渠道可以而且應(yīng)該是多方面的，不僅僅是財(cái)政資金。我們注意到，相關(guān)問(wèn)題被通報(bào)后，省里果斷決定，生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)擔(dān)任遼源市委書(shū)記，當(dāng)?shù)卣趦?yōu)化整治方案，社會(huì)資本也已參與進(jìn)來(lái)，投入明顯加大，整改進(jìn)度明顯加快。這也說(shuō)明加大資金投入是可以做到的，也是能夠做到的。
所以說(shuō)，遼源這個(gè)案例，首先還是認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題，財(cái)力有限，更不能搞“中看不中用”的整改。這才是通報(bào)這起典型案例和嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)的關(guān)鍵。
回答完畢。????
【談秋冬季空氣質(zhì)量：整體上穩(wěn)中向好，速勝論和悲觀論都不符合實(shí)際】
中新社記者：入冬以來(lái)，全國(guó)一些地方發(fā)生了多次重污染過(guò)程，請(qǐng)問(wèn)與去年和前幾年相比，空氣質(zhì)量是否明顯下降？原因是什么？
劉友賓： 今年以來(lái)，各地各有關(guān)部門(mén)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，狠抓大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，更加強(qiáng)調(diào)治污，各項(xiàng)工作都在井然有序、扎實(shí)開(kāi)展，取得明顯成效和進(jìn)展。
從全年情況來(lái)看，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。2018年1-11月，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為81.6%，同比上升1.1個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)PM2.5平均濃度38微克/立方米，同比下降7.3%。京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市、長(zhǎng)三角、汾渭平原PM2.5濃度分別下降12.1%、6.5%、11.1%。
從秋冬季情況來(lái)看，雖然遭遇了不利氣象條件，全國(guó)空氣質(zhì)量整體上穩(wěn)中向好。2018年10-11月以來(lái)，全國(guó)PM2.5平均濃度為42微克/立方米，同比下降4.5%；京津冀及周邊地區(qū)有所波動(dòng)，長(zhǎng)三角地區(qū)同比持平，汾渭平原同比下降7.7%。
從京津冀及周邊地區(qū)來(lái)看，該區(qū)域1-11月空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢(shì)，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市1-11月平均優(yōu)良天數(shù)比例為52.0%，同比上升0.9個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為58微克/立方米，同比下降12.1%。但受供暖排放增加、氣象條件不利和沙塵天氣等多種因素影響，11月PM2.5濃度與去年同比有所波動(dòng)。11月，該區(qū)域冷空氣過(guò)程同比減少4次，混合層高度同比下降10%，相對(duì)濕度同比增大15%。11月下旬的沙塵天氣，也對(duì)空氣質(zhì)量產(chǎn)生較大影響。同時(shí)，要看到，近年來(lái)大規(guī)模治理的環(huán)境效益持續(xù)釋放，再配合區(qū)域?qū)用鎽?yīng)急措施“消峰降速”作用，污染程度明顯弱于往年相似氣象條件下的污染過(guò)程。
我們要理性客觀看待空氣質(zhì)量形勢(shì)，不能因?yàn)橐粌纱沃匚廴具^(guò)程就對(duì)全年空氣質(zhì)量持續(xù)向好、秋冬季穩(wěn)中向好的總體態(tài)勢(shì)有所懷疑。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目前正處于爬坡過(guò)坎、負(fù)重前行、充滿希望的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期。對(duì)于大氣污染防治工作取得的進(jìn)展，我們不可盲目樂(lè)觀；對(duì)因?yàn)闅庀髼l件影響帶來(lái)的區(qū)域性、時(shí)段性的空氣質(zhì)量波動(dòng)，我們也不必垂頭喪氣，悲觀失望，更不能走回頭路。速勝論和悲觀論，都不符合實(shí)際，會(huì)對(duì)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)產(chǎn)生干擾。要客觀、理性認(rèn)識(shí)大氣污染治理的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，堅(jiān)守陣地，鞏固成果，久久為功，下更大氣力落實(shí)好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)的各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)空氣質(zhì)量全面改善。????
【新一輪中央生態(tài)環(huán)保督察將把國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和央企納入督察范圍】
路透社記者：生態(tài)環(huán)境部計(jì)劃在2019年開(kāi)展新一輪中央生態(tài)環(huán)保督察。請(qǐng)問(wèn)新的一輪督察在方式和工作重點(diǎn)方面與之前有何不同？會(huì)對(duì)地方和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生什么影響？
劉長(zhǎng)根：謝謝您的提問(wèn)。
中央生態(tài)環(huán)保督察是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)一項(xiàng)重大制度安排，也是一項(xiàng)重大改革舉措。關(guān)于明年或者今后幾年中央生態(tài)環(huán)保督察工作的安排，李干杰部長(zhǎng)前一段時(shí)間專(zhuān)門(mén)向大家做過(guò)通報(bào)，今后五年包括今年的督察安排，今年3月份已經(jīng)提請(qǐng)中央全面深化改革委員會(huì)次會(huì)議審議通過(guò)，有總體的部署。我們今年的“回頭看”也是按照這個(gè)安排部署進(jìn)行的。剛才您講的下一步督察工作到底怎么開(kāi)展，和輪有什么區(qū)別。這幾個(gè)方面我想跟大家分享一下。
一是在總體思路上，就是以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，不斷夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。這里面有兩個(gè)著力點(diǎn)，一個(gè)就是我們下一步的督察更多要聚焦在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)大助力。第二個(gè)就是聚焦在高質(zhì)量發(fā)展上，提升我們科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展水平，這是我們的主要想法和思路。
二是從2019年開(kāi)始，用三年左右時(shí)間完成第二輪中央生態(tài)環(huán)保例行督察，第四年開(kāi)展“回頭看”。在第二輪督察中，將適當(dāng)拓展督察范圍，輪督察就是第31個(gè)省(區(qū)、市)，下一步還要將國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和承擔(dān)生態(tài)環(huán)保任務(wù)較重的中央企業(yè)納入督察對(duì)象；將探索創(chuàng)新督察方法，加大衛(wèi)星遙感、紅外識(shí)別、無(wú)人機(jī)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用；另外中央生態(tài)環(huán)保督察信息化系統(tǒng)已經(jīng)建起來(lái)了，這些技術(shù)應(yīng)用以后，能幫助我們發(fā)現(xiàn)更多問(wèn)題，特別是大尺度的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。從這個(gè)角度講，今后會(huì)更加關(guān)注“山水林田湖草”生命共同體這個(gè)大的環(huán)境，從大環(huán)保上更好地去提高我們國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。
下一步督察還要盯住輪督察和“回頭看”問(wèn)題整改情況，這是重點(diǎn)，我們將盯住不放，咬住不放，不解決問(wèn)題絕不松手，這是督察的考慮。
三是組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察。在專(zhuān)項(xiàng)督察中，將把污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役及其他重點(diǎn)領(lǐng)域作為重中之重，為攻堅(jiān)戰(zhàn)提供助力；將把督察整改不力，特別是敷衍整改、表面整改、假裝整改等突出問(wèn)題作為重中之重，強(qiáng)化督察工作的度；將把人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為重中之重，不斷踐行以人民為中心的發(fā)展理念。
四是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度體系，我們現(xiàn)在正在研究制定《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，下一步要提請(qǐng)中央有關(guān)部門(mén)審議。規(guī)定里明確了要建立中央和省級(jí)督察兩大體系，省級(jí)督察必須成為中央督察的延伸和補(bǔ)充，所謂延伸就是要往下走；所謂補(bǔ)充，就是要推動(dòng)落實(shí)中央生態(tài)環(huán)保督察的整改，這是省級(jí)督察重要任務(wù)。同時(shí)要夯實(shí)法制基礎(chǔ)，依法督察，形成工作合力，更好提升督察工作效率。
剛才您提到的，下一輪督察會(huì)對(duì)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)有什么影響。
我想對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是正面的，剛才講到督察就是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，只要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向就不用擔(dān)心，只要合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)也不用擔(dān)心。今年有一段時(shí)間，大家反映督察對(duì)經(jīng)濟(jì)有影響，有“一刀切”的情況，這個(gè)情況我們一貫很重視，我們針對(duì)輿情及有關(guān)方面反映的所謂環(huán)保“一刀切”問(wèn)題，逐一進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查。核查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)是地方嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制剛性約束，依法推進(jìn)督察整改，而一些企業(yè)對(duì)此不習(xí)慣、不適應(yīng)造成的。這些情況不是環(huán)保“一刀切”。我們企業(yè)在環(huán)保方面不能固步自封，必須適應(yīng)新的要求才能取得新發(fā)展。????
【列入中央環(huán)保督察地方整改方案的2147個(gè)問(wèn)題 接近70%已基本解決】
北京晚報(bào)記者：從通報(bào)的典型案例情況看，感到雖然中央環(huán)保督察已歷時(shí)三年且力度很大，但地方仍然我行我素，敷衍應(yīng)對(duì)，為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？是不是可以認(rèn)為督察沒(méi)有取得預(yù)期效果？有沒(méi)有一些正面的案例？
劉長(zhǎng)根：謝謝您的提問(wèn)。
中央生態(tài)環(huán)保督察取得顯著效果，這一點(diǎn)毋庸置疑。但為什么會(huì)有您的那種感覺(jué)呢？我想至少有兩個(gè)方面原因：
一是一些地方在督察整改方面確實(shí)存在認(rèn)識(shí)不到位、認(rèn)知不到位的問(wèn)題。在這里我跟大家分享一件事情。這次我們?cè)谀呈￠_(kāi)展“回頭看”時(shí)，該省省委書(shū)記跟我們講他的感受：縣里檢查時(shí)沒(méi)有問(wèn)題，認(rèn)為比整改之前好多了；市里檢查時(shí)，感覺(jué)有點(diǎn)問(wèn)題，但整改效果很不錯(cuò)；省里檢查時(shí)，感覺(jué)有些問(wèn)題，還需加大整改力度；等到中央來(lái)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)還有大問(wèn)題，整改確實(shí)沒(méi)有達(dá)到要求，這些大問(wèn)題也確實(shí)存在。省委書(shū)記這席話講得是事實(shí)，也有一定代表性。這既反映地方確實(shí)做了不少整改工作，但是在一些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上和認(rèn)知上都存在差距。這是我想說(shuō)的個(gè)情況。
二是作為生態(tài)環(huán)保督察來(lái)說(shuō)，主要是問(wèn)題導(dǎo)向，我們查的就是問(wèn)題，說(shuō)的也是問(wèn)題。我們作為督察人經(jīng)常講的一句話，成績(jī)不講跑不了，問(wèn)題不講不得了。督察不講問(wèn)題那就不叫督察了，而對(duì)于地方整改取得的成效講得很少。由于公開(kāi)的典型案例多了，可能也給大家造成地方重視不夠、我行我素、消極應(yīng)對(duì)整改的印象。但跟大家匯報(bào)，輪督察列入地方整改方案一共2147個(gè)問(wèn)題，截至目前已有接近70%的問(wèn)題基本都解決了，而且還解決的比較好。我說(shuō)的這些問(wèn)題都不是小問(wèn)題，都是比較大、比較難的問(wèn)題。實(shí)際上每個(gè)省份都取得了很好的整改效果，都有很多整改很好的例子。
比如，廣東省茅洲河是目前珠三角污染重的河流，督察后整治力度大，累計(jì)投入200多億元，建成截污管網(wǎng)2000多公里，水質(zhì)有了好轉(zhuǎn)。我們2016年開(kāi)展輪督察的時(shí)候還是臭味彌漫，今年“回頭看”的時(shí)候，河堤上大量老百姓在那兒休閑，當(dāng)然，水質(zhì)根本改善還要有一個(gè)過(guò)程。
又如，湖北宜昌對(duì)沿長(zhǎng)江100多家化工企業(yè)實(shí)行“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”，關(guān)停一批，改造一批，搬遷一批，轉(zhuǎn)產(chǎn)一批，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，沿江環(huán)境得到持續(xù)改觀。應(yīng)該說(shuō)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。
還比如，烏魯木齊市柴窩堡湖水面面積曾經(jīng)有35平方公里，但近年來(lái)由于地下水開(kāi)發(fā)，河水截流，水面面積一度降至0.2平方公里，幾近消失；督察整改中，地方通過(guò)限采地下水、退耕退牧等整改措施，我們了解到，2018年12月，也就是現(xiàn)在，湖水面積恢復(fù)到15.2平方公里，這對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。
所以我們講督察包括督察整改都是有效果的，只是根據(jù)要求我們沒(méi)有過(guò)多和刻意宣傳成績(jī)。當(dāng)然，我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題都是長(zhǎng)期積累形成的，不可能靠一兩次督察就能解決，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處在壓力疊加、負(fù)重前行的階段。所以，今后督察工作仍是問(wèn)題導(dǎo)向，而且會(huì)更加嚴(yán)格，持續(xù)保持壓力。????
【談中韓“跨境污染”：在立足治理本地污染基礎(chǔ)上加強(qiáng)合作】
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：近期韓國(guó)大部分地區(qū)遭遇霧霾過(guò)程，一些韓國(guó)媒體認(rèn)為韓國(guó)的霧霾是中國(guó)“漂洋過(guò)海吹過(guò)去的”。請(qǐng)問(wèn)您對(duì)此怎么看？
劉友賓：環(huán)境污染，包括大氣污染是性問(wèn)題，需要各國(guó)合作共同應(yīng)對(duì)。多年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部與包括韓國(guó)在內(nèi)的周邊國(guó)家開(kāi)展了良好的環(huán)境合作，為推動(dòng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善做出了積極貢獻(xiàn)。
2017年12月，在主席和文在寅總統(tǒng)的見(jiàn)證下，中韓兩國(guó)環(huán)境部門(mén)簽署《中韓環(huán)境合作規(guī)劃(2018-2022)》，并同意共建中韓環(huán)境合作中心。2018年6月，中韓環(huán)境部長(zhǎng)在北京共同啟動(dòng)中韓環(huán)境合作中心，將進(jìn)一步加強(qiáng)在大氣、水、土壤等領(lǐng)域的政策交流、聯(lián)合研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作。根據(jù)工作計(jì)劃，雙方將于2019年1月召開(kāi)中韓環(huán)境合作聯(lián)委會(huì)、環(huán)境政策對(duì)話會(huì)和中韓環(huán)境合作中心指導(dǎo)委員會(huì)，討論確定2019年具體合作計(jì)劃。
中韓兩國(guó)的環(huán)境專(zhuān)家長(zhǎng)期以來(lái)也保持了密切的溝通與合作。中日韓科學(xué)家還共同研究，開(kāi)展了東北亞空氣污染物長(zhǎng)距離輸送項(xiàng)目，相關(guān)研究結(jié)果計(jì)劃于2019年底發(fā)布。
關(guān)于韓國(guó)重污染天氣與中國(guó)霧霾的關(guān)系，我有幾組信息，與大家分享，以便大家對(duì)此有更加客觀的認(rèn)識(shí)和理解。一是從整體上看，根據(jù)公開(kāi)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，近年來(lái)，在中國(guó)空氣質(zhì)量持續(xù)大幅改善的情況下，韓國(guó)首爾細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度基本穩(wěn)定并略有上升；二是從空氣污染物的成分上看，作為細(xì)顆粒物重要前體物的NO2，首爾市2015-2017年的濃度均高于中國(guó)的北京、煙臺(tái)、大連等城市；三是從近期案例看，11月6-7日首爾市發(fā)生了重污染天氣過(guò)程，中國(guó)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的分析顯示，根據(jù)11月初的氣象條件，該時(shí)段并未發(fā)生大規(guī)模、高強(qiáng)度的平流輸送，首爾市的污染物主要來(lái)源于本地排放。據(jù)媒體報(bào)道，韓國(guó)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的研究也得出了類(lèi)似結(jié)論。
中國(guó)政府高度重視并采取積極措施應(yīng)對(duì)大氣污染，取得了有目共睹的成效，中國(guó)的環(huán)境空氣質(zhì)量正在發(fā)生顯著的變化，正在經(jīng)歷整體、全面的改善。我們?cè)谥卫砦廴痉矫嬗幸粋€(gè)非常重要的體會(huì)，應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)該在立足治理本地污染的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)區(qū)域和合作。中國(guó)愿積極繼續(xù)參環(huán)境治理進(jìn)程，分享相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和研究成果，為亞太地區(qū)和可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)我們的力量。
【中央環(huán)保督察每個(gè)典型案例的查實(shí)公開(kāi)都考驗(yàn)督察人員的膽識(shí)和經(jīng)驗(yàn)】
封面新聞?dòng)浾撸?/strong>典型案例顯示，一些地區(qū)敷衍整改、表面整改，甚至假裝整改，比如寧夏泰瑞制藥惡臭擾民、遼寧葫蘆島市違法圍填海、兩廣地區(qū)固體廢物違法轉(zhuǎn)移傾倒等問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)這些問(wèn)題都是如何發(fā)現(xiàn)的，又是如何查實(shí)的？
劉長(zhǎng)根：謝謝您的提問(wèn)。
我們公開(kāi)典型案例是十分慎重的，一個(gè)案例該不該公布，必須同時(shí)滿足兩個(gè)條件。一是問(wèn)題要典型。比如，必須是有言在先，明確列入督察整改方案，或有明確的整改目標(biāo)和要求；還必須是性質(zhì)惡劣，有令不行、有禁不止，甚至明知故犯，弄虛作假；同時(shí)還必須后果嚴(yán)重，造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞，或造成重大經(jīng)濟(jì)損失，或造成不良社會(huì)影響。符合這幾方面才可以說(shuō)是典型案例。二是情況要查實(shí)，不查實(shí)我們是不敢公開(kāi)的，不僅要查清生態(tài)環(huán)境問(wèn)題實(shí)事，比如環(huán)境破壞、生態(tài)破壞、環(huán)境污染的事實(shí)，還要查清背后的原因和責(zé)任。只有上述兩個(gè)條件都達(dá)到以后我們督察組才能形成案例，按照程序一級(jí)級(jí)審核，后對(duì)外公開(kāi)。
查實(shí)典型案例，對(duì)于督察組來(lái)說(shuō)并非易事，有的要花費(fèi)很多精力，有的要想很多辦法，有的要依賴很多技術(shù)手段，有的要依靠專(zhuān)家或者公安機(jī)關(guān)配合，每個(gè)案例查實(shí)都需要我們督察人員的膽識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。
我舉幾個(gè)例子，怎么查案子，比如針對(duì)遼寧葫蘆島違法圍填海問(wèn)題，督察組大量借助衛(wèi)星遙感資料，通過(guò)不同時(shí)段的衛(wèi)星影像查清了企業(yè)違法建設(shè)的事實(shí)，幾個(gè)月時(shí)間，企業(yè)的房子建起來(lái)了。那企業(yè)為什么敢頂風(fēng)而上呢？企業(yè)哪有這么大的膽子？督察人員進(jìn)一步抽絲剝繭，再往下查，發(fā)現(xiàn)綏中縣明里推進(jìn)整改、暗中默許縱容。那又是如何默許縱容的？經(jīng)深入調(diào)查問(wèn)詢、調(diào)閱資料，從而發(fā)現(xiàn)編造文件、弄虛作假等惡劣情節(jié)，前前后后很長(zhǎng)時(shí)間。我們批公開(kāi)的齊齊哈爾污泥違規(guī)異地處置、安慶江豚自然保護(hù)區(qū)不斷“瘦身”等問(wèn)題，也基本是這么查清的。
又如，群眾舉報(bào)是問(wèn)題線索的重要來(lái)源，我們經(jīng)常講，群眾舉報(bào)是問(wèn)題線索的“寶庫(kù)”，所以督察組高度重視群眾信訪舉報(bào)的梳理分析，特別是重復(fù)舉報(bào)問(wèn)題。寧夏泰瑞制藥臭氣擾民問(wèn)題，就是通過(guò)受理群眾信訪舉報(bào)發(fā)現(xiàn)并查實(shí)的。2018年6月1日“回頭看”進(jìn)駐伊始，舉報(bào)電話公布不到1小時(shí)，督察組接到的5個(gè)投訴電話中就有4個(gè)是該問(wèn)題，于是督察組當(dāng)即決定對(duì)泰瑞制藥進(jìn)行突擊檢查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，泰瑞制藥雖然做了不少工作，投了資金，但是關(guān)鍵的幾個(gè)點(diǎn)都沒(méi)有整改，菌渣、產(chǎn)品出料口沒(méi)有密閉，沒(méi)有安裝負(fù)壓裝置，作為惡臭來(lái)源多的地方，只建了個(gè)簡(jiǎn)單的鐵皮房；企業(yè)廠區(qū)環(huán)境管理粗放，污水處理廠、自備電廠等都存在問(wèn)題，周邊異味嚴(yán)重。太原迎澤區(qū)散煤替代工作不嚴(yán)不實(shí)、江蘇泰興違規(guī)填埋化工廢料等案例，也都是通過(guò)群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)并查實(shí)的。
還比如，注重督察細(xì)節(jié)，作出分析判斷，再依靠技術(shù)和司法手段取得突破。督察組在廣西貴港下沉督察時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣钗勰嗳ハ虿幻?，地方雖然提供了很多說(shuō)明材料，也很齊整，但難以令人信服。督察人員經(jīng)仔細(xì)分析后，當(dāng)即以地方提供的34輛污泥運(yùn)輸車(chē)輛號(hào)牌作為突破口，經(jīng)有關(guān)公安交通管理部門(mén)核查，結(jié)果一查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，其中22個(gè)車(chē)輛號(hào)牌是不存在的、還有幾輛車(chē)是公交車(chē)，為應(yīng)對(duì)督察而憑空捏造的，這個(gè)查實(shí)以后，再詢問(wèn)有關(guān)方面就不敢再蒙騙了。廣東海滔公司非法處置污泥、山東劣質(zhì)柴油替代車(chē)用柴油等案例，也是這么查出來(lái)的。
典型案例的查處非常復(fù)雜，不但要求我們督察人員有膽識(shí)，有經(jīng)驗(yàn)，而且還要有擔(dān)當(dāng)，有策略。每一個(gè)問(wèn)題后面都有很多故事，因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，我就不多講了，謝謝。????
【談陳奔犧牲：暴行令人發(fā)指，艱難險(xiǎn)阻動(dòng)搖不了環(huán)保人的意志和信念】
央廣網(wǎng)記者：近日浙江溫嶺發(fā)生一起環(huán)境執(zhí)法人員在查處環(huán)境案件過(guò)程中被嫌疑人開(kāi)車(chē)沖撞導(dǎo)致?tīng)奚录?，?qǐng)問(wèn)您對(duì)此有何評(píng)論？
劉友賓：這是一起讓我們深感悲傷、深感憤怒的事件。12月1日晚，浙江溫嶺環(huán)境執(zhí)法人員陳奔同志在查處一起群眾舉報(bào)的環(huán)境違法案件時(shí)，被嫌疑人故意駕車(chē)沖撞，致使陳奔同志當(dāng)場(chǎng)犧牲。犯罪分子的暴行令人發(fā)指!
得知消息后，生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，正在波蘭參加氣候變化大會(huì)的李干杰部長(zhǎng)迅速做出指示，派有關(guān)同志時(shí)間趕赴溫嶺看望慰問(wèn)陳奔同志家屬，指導(dǎo)做好案件查辦工作。
陳奔同志是生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)線的一名共產(chǎn)黨員，是生態(tài)環(huán)保鐵軍的突出代表，我們?yōu)橛羞@樣一位戰(zhàn)友而深感自豪，也為失去這樣一位好戰(zhàn)友而深感痛心。戰(zhàn)友的鮮血不能白流，法律的尊嚴(yán)不容踐踏，群眾的權(quán)益必須維護(hù)。我們正在協(xié)助公安機(jī)關(guān)徹底查清案件，一定要依法嚴(yán)懲犯罪分子。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場(chǎng)大仗、苦仗、硬仗。面對(duì)異常繁重艱巨的工作任務(wù)，廣大生態(tài)環(huán)境工作者，特別是基層一線執(zhí)法人員以特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍精神，愛(ài)崗敬業(yè)，攻堅(jiān)克難，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量做出了重要貢獻(xiàn)。希望各級(jí)黨委和政府多關(guān)心、支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，主動(dòng)為環(huán)保工作者依法履職盡責(zé)撐腰打氣，提供保障，協(xié)同打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)正處于爬坡過(guò)坎、負(fù)重前行的重要?dú)v史時(shí)期，前方的道路并不平坦。無(wú)論什么樣的艱難險(xiǎn)阻，都動(dòng)搖不了環(huán)保人的意志和信念。我們將忠于職守，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，堅(jiān)決打擊違法犯罪分子的囂張氣焰，堅(jiān)決維護(hù)法律尊嚴(yán)，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)不辱使命，勇往直前。????
【解決群眾身邊突出環(huán)境問(wèn)題是中央生態(tài)環(huán)保督察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)】
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)記者：群眾來(lái)信、來(lái)電舉報(bào)是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作的重要組成部分，對(duì)于發(fā)現(xiàn)地方環(huán)境問(wèn)題起到了重要作用。請(qǐng)問(wèn)下一步將如何加強(qiáng)公眾參與在督察中的作用？
劉長(zhǎng)根：謝謝您的提問(wèn)。
中央生態(tài)環(huán)保督察始終高度重視公眾參與，解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，是督察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。受理群眾舉報(bào)、強(qiáng)化公眾參與，不僅使督察工作更接地氣，更察民情，而且豐富了督察內(nèi)涵，提升了督察效能。
下一步，我們將一如既往加強(qiáng)群眾舉報(bào)在督察工作中的運(yùn)用，一如既往加強(qiáng)公眾參與在督察工作中的作用。
，要強(qiáng)化督察信息公開(kāi)。信息公開(kāi)一直是中央生態(tài)環(huán)保督察的一個(gè)法寶，我們要繼續(xù)用好，將督察工作有關(guān)安排、督察報(bào)告主要內(nèi)容、地方督察整改方案和整改落實(shí)情況，特別是督察進(jìn)駐期間邊督邊改情況等，全面對(duì)外公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，保障人民群眾知情權(quán)。
第二，要切實(shí)推動(dòng)解決群眾合理訴求。要把群眾生態(tài)環(huán)境訴求抓在手上，放在心上，作為督察工作的重中之重，推動(dòng)地方邊督邊改、立行立改，增強(qiáng)人民群眾的獲得感，不斷提高人民群眾對(duì)督察工作的參與度和信任度。要讓群眾的合理訴求能夠得到解決，增強(qiáng)獲得感，這樣他們就會(huì)更信任我們，也會(huì)更積極參與。大家都注意到，從輪督察到此次“回頭看”，群眾舉報(bào)熱情一批比一批高漲，這就是因?yàn)槎讲旃ぷ鞔_實(shí)幫他們解決了問(wèn)題。
第三，要努力建立長(zhǎng)效機(jī)制。很多群眾反映舉報(bào)電話總是占線，這主要因?yàn)榕e報(bào)量很大，所以除了電話，我們還受理群眾來(lái)信舉報(bào)，信箱是公開(kāi)的。我要強(qiáng)調(diào)的是，受理舉報(bào)不是目的，核心是要解決問(wèn)題，把問(wèn)題解決到位。督察進(jìn)駐期間，能夠推動(dòng)一個(gè)省份把三五千個(gè)問(wèn)題解決到位就很不容易了，關(guān)鍵是要推動(dòng)地方建立長(zhǎng)效機(jī)制。不僅要對(duì)人民群眾舉報(bào)問(wèn)題盯住不放，還要加強(qiáng)梳理，找出共性問(wèn)題，落實(shí)地方責(zé)任，推動(dòng)地方把群眾生態(tài)環(huán)境訴求解決在基層，解決在平時(shí)，這才是關(guān)鍵?，F(xiàn)在有些省已經(jīng)開(kāi)始做了，比如山東省在督察進(jìn)駐結(jié)束后，保留了受理投訴舉報(bào)機(jī)制，繼續(xù)受理群眾舉報(bào)，程序和要求不變，問(wèn)題交給地方黨委政府去處理，而不是只交給生態(tài)環(huán)境部門(mén)，這樣的話效果比較好。
剛才你提到的怎么讓群眾、公眾參與到督察整改，我剛才講到，督察情況、整改方案、整改落實(shí)情況都是公開(kāi)的，實(shí)際上現(xiàn)在很多群眾就已經(jīng)在監(jiān)督整改落實(shí)情況了。有的地方公開(kāi)的整改落實(shí)情況與事實(shí)不符，就有群眾寫(xiě)信向我們反映，經(jīng)查證屬實(shí)，這種情況還不少。我們希望人民群眾更多地關(guān)注地方公開(kāi)的整改方案和整改落實(shí)情況，也希望借助公眾力量監(jiān)督地方，推進(jìn)整改工作。
【談曲陽(yáng)事件： 清潔取暖事關(guān)公共利益 唯有共治，才能共享】
新京報(bào)記者：近日河北曲陽(yáng)村民燒散煤事件引發(fā)廣泛關(guān)注，反映出部分公眾對(duì)清潔取暖工作的擔(dān)心和疑慮，近也有網(wǎng)傳“煤改氣”工作可能被叫停。請(qǐng)問(wèn)您對(duì)此怎么看？
劉友賓：我們注意到這個(gè)情況，地方也對(duì)此進(jìn)行了回應(yīng)。這個(gè)事件背后體現(xiàn)的是公眾和社會(huì)對(duì)清潔取暖工作的關(guān)心。近，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，今年秋冬季清潔取暖工作勢(shì)頭良好。我也讀到了兩篇報(bào)道，一篇是香港南華早報(bào)的報(bào)道，題目叫《冬天來(lái)臨，但這次中國(guó)的天然氣供應(yīng)企業(yè)已為嚴(yán)寒做好準(zhǔn)備》，另一篇是美國(guó)國(guó)家公共電臺(tái)的報(bào)道，這兩篇報(bào)道中記者的觀察和發(fā)改委的判斷是吻合的。
推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重要決策部署，是改善秋冬季大氣環(huán)境質(zhì)量的有效措施，也是重要的民生工程，和總理、副總理多次做出指示批示。
清潔取暖事關(guān)家家戶戶的切身利益，各項(xiàng)工作一定要深入細(xì)致，要堅(jiān)持依法行政，把好事辦好，切忌簡(jiǎn)單生硬；良好的空氣質(zhì)量是我們共同的向往，也是事關(guān)千千萬(wàn)萬(wàn)人民群眾生產(chǎn)生活和身體健康的公共利益，每個(gè)人都有責(zé)任維護(hù)好公共利益。
當(dāng)前，我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量總體上持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好的趨勢(shì)，但成效需要進(jìn)一步穩(wěn)固。每一個(gè)公民都有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，都應(yīng)該積極為大氣污染防治做出努力和貢獻(xiàn)，唯有共治，才能共享。
事實(shí)證明，只要統(tǒng)籌做好相關(guān)工作，清潔取暖和溫暖過(guò)冬并不是非此即彼的關(guān)系，而是相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)的。既可以讓老百姓告別煙熏火燎，過(guò)上更干凈、更舒適、更方便的生活，又可以讓人民群眾享受更多的藍(lán)天白云。
生態(tài)環(huán)境部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，協(xié)同有關(guān)部門(mén)和地方政府，有序有效、堅(jiān)定不移推進(jìn)清潔取暖工作，督促各級(jí)人民政府采取切實(shí)有效措施，確保群眾清潔取暖，溫暖過(guò)冬。
劉友賓：各位記者朋友，時(shí)光匆匆，今天是我們2018年后一次例行新聞發(fā)布會(huì)，轉(zhuǎn)眼間2018年即將過(guò)去，新年的鐘聲即將敲響，一年里我們經(jīng)歷了不平凡的歷程，大家堅(jiān)持正確導(dǎo)向，積極宣傳生態(tài)文明思想，宣傳全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，關(guān)注生態(tài)環(huán)保機(jī)構(gòu)改革，聚焦中央生態(tài)環(huán)保督察、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等生態(tài)環(huán)保中心工作，參與“環(huán)保促發(fā)展”大型主題采訪活動(dòng)，深入一線，采寫(xiě)了大量有溫度、有深度的鮮活報(bào)道，充分發(fā)揮了輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，成為2018年中國(guó)生態(tài)環(huán)保工作的重要參與者、貢獻(xiàn)者，也是中國(guó)2018年生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一道亮麗的風(fēng)景線。我們向大家一年來(lái)的辛勤工作表示誠(chéng)摯的謝意和由衷的敬意，祝大家諸事順?biāo)?，闔家幸福。
今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家。????
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部將召開(kāi)12月份例行新聞發(fā)布會(huì)
