【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】日前,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家能源局、國(guó)家林草局、全國(guó)供銷(xiāo)合作總社、國(guó)務(wù)院扶貧辦、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等部門(mén)研究制定了《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》,將于2019年起在全國(guó)范圍內(nèi)集中組織開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng),帶動(dòng)和推進(jìn)村容村貌提升。
文件全文如下:
農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案
為深入貫徹落實(shí)關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示精神,抓好《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報(bào)告>的通知》精神落實(shí),按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》部署安排,聚焦農(nóng)民群眾關(guān)心、現(xiàn)實(shí)、急需解決的村莊環(huán)境衛(wèi)生難題,充分激發(fā)農(nóng)民群眾“自己的事自己辦”的自覺(jué),從老百姓身邊的小事抓起,一件事情接著一件事情辦,不斷增強(qiáng)億萬(wàn)農(nóng)民群眾的獲得感幸福感,有力有序科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,決定聯(lián)合組織開(kāi)展村莊清潔行動(dòng),特制定本方案。
一、重要意義
改善農(nóng)村人居環(huán)境,是以同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的一項(xiàng)重大決策,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù),事關(guān)全面建成小康社會(huì),事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉,事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。今年以來(lái),各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》要求,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)作、積極創(chuàng)新、狠抓落實(shí),取得了新的進(jìn)展和成效。同時(shí),農(nóng)村人居環(huán)境整治工作仍處于起步階段,存在工作進(jìn)展不平衡、內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)不夠、長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成、資金投入缺口較大、工作責(zé)任有待進(jìn)一步壓實(shí)等困難和問(wèn)題。實(shí)施村莊清潔行動(dòng)是推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程,通過(guò)廣泛動(dòng)員各方力量、優(yōu)化整合各種資源,集中整治農(nóng)村環(huán)境臟亂差問(wèn)題,將農(nóng)村人居環(huán)境整治從典型示范轉(zhuǎn)到全面推開(kāi)上來(lái),加快提升村容村貌、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境,建設(shè)好美麗宜居鄉(xiāng)村。
二、行動(dòng)目標(biāo)
以“清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興”為主題,以影響農(nóng)村人居環(huán)境的突出問(wèn)題為重點(diǎn),動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾,廣泛參與、集中整治,著力解決村莊環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)垃圾不亂堆亂放,污水亂潑亂倒現(xiàn)象明顯減少,糞污無(wú)明顯暴露,雜物堆放整齊,房前屋后干凈整潔,村莊環(huán)境干凈、整潔、有序,村容村貌明顯提升,文明村規(guī)民約普遍形成,長(zhǎng)效清潔機(jī)制逐步建立,村民清潔衛(wèi)生文明意識(shí)普遍提高。
三、行動(dòng)原則
——縣級(jí)主抓、多方參與。堅(jiān)持在省委、市委領(lǐng)導(dǎo)下,縣(市、區(qū))抓落實(shí),強(qiáng)化縣級(jí)黨委和政府主體責(zé)任,明確縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志為“一線總指揮”,做好村莊清潔行動(dòng)部署動(dòng)員、督促指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收等工作。鼓勵(lì)群團(tuán)組織、社會(huì)力量等參與村莊清潔行動(dòng)。
——村為單位、農(nóng)民主體。堅(jiān)持相信群眾、依靠群眾,以村為單位實(shí)施,村黨組織書(shū)記是責(zé)任人,做好宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查等,組織動(dòng)員農(nóng)民群眾自覺(jué)行動(dòng),培養(yǎng)形成維護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識(shí),主動(dòng)投身村莊清潔行動(dòng),保持村莊內(nèi)部清潔。
——因地制宜、分類(lèi)實(shí)施。立足本地自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等,合理設(shè)定行動(dòng)目標(biāo),科學(xué)確定重點(diǎn)任務(wù),不搞“一刀切”,不搞層層加碼,杜絕形象工程、政績(jī)工程。特殊貧困村和少數(shù)民族村可以緩搞或不搞。
——先易后難、循序漸進(jìn)。學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn),從農(nóng)民自己動(dòng)手能干、易實(shí)施、易見(jiàn)效的村莊環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題入手實(shí)施先行整治,堅(jiān)持少花錢(qián)或花小錢(qián)辦大事、辦好事,達(dá)到干凈、整潔、有序標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上,穩(wěn)扎穩(wěn)打、漸次推進(jìn)村莊環(huán)境整治。
——教育引導(dǎo)、移風(fēng)易俗。堅(jiān)持環(huán)境整改與轉(zhuǎn)變觀念相結(jié)合,加強(qiáng)宣傳教育,積極倡導(dǎo)文明新風(fēng),引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念,改變傳統(tǒng)不良生活習(xí)慣,培養(yǎng)農(nóng)民群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí),倡導(dǎo)健康生活方式。
四、行動(dòng)內(nèi)容
針對(duì)當(dāng)前影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的突出問(wèn)題,廣泛宣傳、群策群力,集中力量從面上推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治,掀起全民關(guān)心農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)民群眾自覺(jué)行動(dòng)、社會(huì)各界積極參與村莊清潔行動(dòng)的熱潮,重點(diǎn)做好村莊內(nèi)“三清一改”。
(一)清理農(nóng)村生活垃圾。清理村莊農(nóng)戶(hù)房前屋后和村巷道柴草雜物、積存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿線散落垃圾等,解決生活垃圾亂堆亂放污染問(wèn)題。
(二)清理村內(nèi)塘溝。推動(dòng)農(nóng)戶(hù)節(jié)約用水,引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)規(guī)范排放生活污水,宣傳農(nóng)村生活污水治理常識(shí),提高生活污水綜合利用和處理能力。以房前屋后河塘溝渠、排水溝等為重點(diǎn),清理水域漂浮物。有條件的地方實(shí)施清淤疏浚,采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài),逐步消除農(nóng)村黑臭水體。
(三)清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。清理隨意丟棄的病死畜禽尸體、農(nóng)業(yè)投入品包裝物、廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物,嚴(yán)格按照規(guī)定處置,積極推進(jìn)資源化利用。規(guī)范村莊畜禽散養(yǎng)行為,減少養(yǎng)殖糞污影響村莊環(huán)境。
(四)改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。加強(qiáng)健康教育工作,廣泛宣傳衛(wèi)生習(xí)慣帶來(lái)的好處和不衛(wèi)生習(xí)慣帶來(lái)的危害,提高村民清潔衛(wèi)生意識(shí)。建立文明村規(guī)民約,強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督,引導(dǎo)群眾自覺(jué)形成良好的生活習(xí)慣,從源頭減少垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積、農(nóng)機(jī)具亂停亂放、污水亂潑亂倒、墻壁亂涂亂畫(huà)、“小廣告”亂貼亂寫(xiě)、畜禽亂撒亂跑、糞污隨地排放等影響農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)象和不文明行為。
各地在實(shí)施村莊清潔行動(dòng)工作中,要按照有關(guān)規(guī)定就近妥善處置清理收集的垃圾、淤泥等污染物,相關(guān)部門(mén)做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物和生活垃圾的處置工作,禁止隨意焚燒、堆放垃圾和隨意處理淤泥等,不得隨意填埋河溝池塘等水域,防止出現(xiàn)次生問(wèn)題和二次污染。各地可在完成“三清一改”規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上,圍繞《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》,結(jié)合本地實(shí)際,開(kāi)展“自選動(dòng)作”,以問(wèn)題為導(dǎo)向,有針對(duì)性地實(shí)施清除無(wú)保護(hù)價(jià)值的殘?jiān)珨啾?、開(kāi)展村莊綠化美化等其他相關(guān)工作,深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。
五、組織實(shí)施
(一)工作部署。2019年1月開(kāi)始在全國(guó)范圍啟動(dòng)實(shí)施。各省(區(qū)、市)結(jié)合本地實(shí)際,制定行動(dòng)方案。各縣(市、區(qū))制定具體工作方案,以行政村為單位建立工作臺(tái)賬,明確工作責(zé)任人。組織開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳動(dòng)員,營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
(二)明確標(biāo)準(zhǔn)。各省(區(qū)、市)根據(jù)本轄區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)際,明確村莊清潔行動(dòng)整治目標(biāo)任務(wù)和整治標(biāo)準(zhǔn)。主要通過(guò)村級(jí)組織和農(nóng)民群眾自覺(jué)行動(dòng)等形式解決村莊臟亂差問(wèn)題,達(dá)到干凈、整潔、有序的標(biāo)準(zhǔn)。各地也可根據(jù)實(shí)際情況,開(kāi)展內(nèi)容更為豐富的整治活動(dòng),達(dá)到環(huán)境改善、美麗宜居等標(biāo)準(zhǔn)。
(三)集中整治。開(kāi)展村莊清潔行動(dòng),提升村容村貌,改善農(nóng)村人居環(huán)境,既是當(dāng)前工作,也是長(zhǎng)期性任務(wù)。要結(jié)合各地實(shí)際,有重點(diǎn)組織開(kāi)展各具特色的系列整治活動(dòng),推動(dòng)農(nóng)戶(hù)養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。2019年要抓住新年春節(jié)、建國(guó)70年大慶等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),對(duì)村莊環(huán)境衛(wèi)生臟亂差問(wèn)題進(jìn)行集中整治。
(四)持續(xù)推進(jìn)。堅(jiān)持抓緊抓實(shí)、善作善成,階段部署、滾動(dòng)實(shí)施。針對(duì)突出問(wèn)題,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和民俗特點(diǎn),由易到難,有序安排,扎實(shí)推動(dòng),促進(jìn)村莊清潔工作常態(tài)化。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)推進(jìn)工作較好、完成質(zhì)量較高的村莊,給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對(duì)工作開(kāi)展有力、整治效果突出的縣(市、區(qū))給予通報(bào)表?yè)P(yáng),并在媒體上予以公布。將村莊清潔行動(dòng)開(kāi)展情況納入農(nóng)村人居環(huán)境綜合評(píng)估考核。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。村莊清潔行動(dòng)由中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭指導(dǎo)推動(dòng),各有關(guān)部門(mén)按照農(nóng)村人居環(huán)境整治職責(zé)分工參與組織實(shí)施。各地要將此納入黨委政府重要議事日程,在各級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)籌推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)。
(二)強(qiáng)化執(zhí)行責(zé)任。縣(市、區(qū))黨委政府主要負(fù)責(zé)同志要親自部署、親自動(dòng)員、親自推動(dòng),切實(shí)抓好組織實(shí)施工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的黨組織書(shū)記擔(dān)任村莊“清潔指揮長(zhǎng)”,負(fù)責(zé)轄區(qū)的村莊清潔行動(dòng)。發(fā)揮村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部模范帶頭作用,發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾,確保各項(xiàng)整治任務(wù)落地見(jiàn)效。
(三)建立公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制。建立群眾事群眾抓、群眾參與、群眾監(jiān)督的機(jī)制,地方可設(shè)立公開(kāi)電話(huà)或投訴信箱等,接受群眾咨詢(xún)、舉報(bào)。對(duì)反映的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行核查和回應(yīng)。
(四)多方力量參與。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等基層群團(tuán)組織貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì),積極發(fā)動(dòng)群眾參與。宣傳一批示范縣、示范村、示范戶(hù),發(fā)揮以點(diǎn)帶面、輻射帶動(dòng)作用。
(五)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)各地建立健全村莊公共環(huán)境保潔制度,推動(dòng)形成民建、民管、民享的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)各地進(jìn)一步完善村規(guī)民約,明確村民維護(hù)村莊環(huán)境的責(zé)任和義務(wù),實(shí)行“門(mén)前三包”制度,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾自覺(jué)性主動(dòng)性,持續(xù)開(kāi)展各項(xiàng)整治工作,確保村莊常年保持干凈、整潔、有序。鼓勵(lì)各地結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建等,激勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動(dòng)愛(ài)護(hù)和維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生,培養(yǎng)良好衛(wèi)生意識(shí)和文明生活習(xí)慣。
(六)及時(shí)調(diào)度情況。各地建立工作情況調(diào)度制度,加強(qiáng)督促檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)推動(dòng)解決。各省(區(qū)、市)每半年將工作進(jìn)展情況報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)辦公室。