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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】作為實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的重要手段，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)以經(jīng)濟(jì)手段為主，調(diào)節(jié)相關(guān)方利益關(guān)系的制度安排。隨著《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》深入挺近，業(yè)界分析指出包括流域補(bǔ)償在內(nèi)的多項(xiàng)生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償機(jī)制將逐步完善起來。
來自媒體日前報(bào)道消息稱，國家發(fā)改委、財(cái)政部等9部門聯(lián)合印發(fā)了《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，以政府和市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)手段為主要方式，生態(tài)補(bǔ)償實(shí)質(zhì)上旨在調(diào)節(jié)相關(guān)利益者利益關(guān)系的制度安排。
該《行動(dòng)計(jì)劃》明確了市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)目傮w要求、工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。重點(diǎn)任務(wù)的部署，包括優(yōu)化排污權(quán)配置、完善水權(quán)配置、健全碳排放權(quán)抵消機(jī)制、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、建立綠色利益分享機(jī)制在內(nèi)的9大領(lǐng)域。并且要構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)，健全自然資源收益分配制度。
關(guān)于推進(jìn)市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的總體要求，到2020年將初步形成“受益者付費(fèi)、保護(hù)者合理補(bǔ)償”市場(chǎng)化政策環(huán)境。到2022年，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善，生態(tài)保護(hù)者和受益者互動(dòng)關(guān)系更加協(xié)調(diào)，成為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的有力支撐。未來還將進(jìn)一步探索建立生態(tài)保護(hù)地區(qū)排污權(quán)交易制度和碳排放權(quán)抵消機(jī)制。
《行動(dòng)計(jì)劃》還明確了三項(xiàng)配套措施，包括健全激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化技術(shù)支撐。首先，發(fā)揮政府在市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本參與，對(duì)成效明顯的先進(jìn)典型地區(qū)給予適當(dāng)支持。以工業(yè)企業(yè)、污水集中處理設(shè)施等為重點(diǎn)，在有條件的地方建立省內(nèi)分行業(yè)排污強(qiáng)度區(qū)域排名制度，排名靠后地區(qū)對(duì)排名靠前地區(qū)進(jìn)行合理補(bǔ)償。將具有生態(tài)、社會(huì)等多種效益的林業(yè)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目優(yōu)先納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)、修復(fù)和保護(hù)中的補(bǔ)償作用。
與此同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)將通過淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)改造升級(jí)等產(chǎn)生的污染物排放削減量在市場(chǎng)交易。鼓勵(lì)引導(dǎo)開展水權(quán)交易，對(duì)用水總量達(dá)到或超過區(qū)域總量控制指標(biāo)或江河水量分配指標(biāo)的地區(qū)，原則上要通過水權(quán)交易解決新增用水需求。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)建立符合綠色企業(yè)和項(xiàng)目融資特點(diǎn)的綠色信貸服務(wù)體系，支持生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目發(fā)展。鼓勵(lì)大中城市將近郊垃圾焚燒、污水處理、水質(zhì)凈化、災(zāi)害防治、岸線整治修復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合。
而這并非生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償機(jī)制的亮相。國務(wù)院辦公廳此前印發(fā)的《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》提出“要加快形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制”。而在眾多業(yè)界人士看來，這也意味著我國中長期生態(tài)補(bǔ)償改革框架的搭建并提出了2020年國家生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)慕ㄔO(shè)路線圖。
如何加快完善我國生態(tài)補(bǔ)償制度，構(gòu)建跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，也是當(dāng)前我國面臨的重大改革之一。雖然實(shí)現(xiàn)了流域水環(huán)境質(zhì)量在短期內(nèi)的大幅改善，但同時(shí)也給上游地區(qū)增加了工作壓力、財(cái)政負(fù)擔(dān)以及后續(xù)的社會(huì)責(zé)任。上游超出法律義務(wù)保護(hù)流域的水質(zhì)，真正付出了多少保護(hù)費(fèi)用，犧牲了多少機(jī)會(huì)成本，科學(xué)地核算很難。
這其中，明確清晰的產(chǎn)權(quán)是補(bǔ)償?shù)钠瘘c(diǎn)，同時(shí)也是各環(huán)節(jié)涉及到的使用權(quán)的讓渡及收益權(quán)的分配所依據(jù)的根本。在流域生態(tài)補(bǔ)償方面，隨著《酉水流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》《密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》《關(guān)于新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議》等相繼落地實(shí)施，在自家一畝三分地里嘗試多年的流域生態(tài)補(bǔ)償也正發(fā)生重大變局，告別以行政區(qū)劃關(guān)系。而這，或許也將是“十三五”期間生態(tài)補(bǔ)償新一輪發(fā)展起點(diǎn)。
