【中國環(huán)保在線 各地政策】日前，天津印發(fā)《天津市城鎮(zhèn)污水處理廠管理辦法》。全文如下：
 

天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)
 

 

　　各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：
 

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市城鎮(zhèn)污水處理廠管理辦法》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
 

　　天津市人民政府辦公廳
 

　　2019年1月28日
 

　　天津市城鎮(zhèn)污水處理廠管理辦法

 

　　條 為加強對本市城鎮(zhèn)污水處理廠(以下簡稱污水處理廠)的監(jiān)督與管理，提高污水處理廠運行效率和管理水平，根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
 

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)污水處理廠的規(guī)劃、建設、運行和監(jiān)督管理。
 

　　第三條 市水行政主管部門負責本市污水處理的監(jiān)督管理工作。
 

　　各有關區(qū)人民政府對所轄區(qū)域內(nèi)污水處理廠的規(guī)劃、建設、運行和監(jiān)督管理負總責。
 

　　區(qū)水行政主管部門和其他相關行政主管部門按照職責分工負責所轄區(qū)域內(nèi)污水處理廠的規(guī)劃、建設、運行的監(jiān)督管理工作。
 

　　發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、財政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關部門依照各自法定職責做好相關管理工作。
 

　　第四條 城鎮(zhèn)污水應當實現(xiàn)全收集、全處理。對尚不具備建設污水處理廠條件且污水不能進入城鎮(zhèn)污水集中處理設施的建制鎮(zhèn)，應當建設城鎮(zhèn)污水處理站。
 

　　城鎮(zhèn)污水處理站的監(jiān)督管理辦法由各有關區(qū)人民政府參照本辦法另行制定。
 

　　第五條 本市污水處理廠、污水收集管網(wǎng)、污泥處置設施的規(guī)劃和建設應當符合城市規(guī)劃和排水專項規(guī)劃等相關規(guī)劃要求。
 

　　污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)設計和建設應當優(yōu)先或同步于污水處理廠設計和建設，保證污水處理廠投入運行后發(fā)揮合理效益。
 

　　第六條 污水處理廠建設項目進行立項審查、初步設計審查時，審查機關應當征求水行政主管部門的意見。
 

　　污水處理廠建設過程中，建設單位應當向水行政主管部門提供建設進度等相關資料。
 

　　第七條 新建污水處理廠，建設單位應當按照國家和本市有關規(guī)定及標準確定污泥處置方式，保證污泥處置無害化。
 

　　已投入運行的污水處理廠，其運營單位應當對產(chǎn)生的污泥進行無害化處理。
 

　　第八條 新建污水處理廠，建設單位應當按照國家和本市有關規(guī)定同步建設在線監(jiān)測系統(tǒng)，已投入運行但未建設在線監(jiān)測系統(tǒng)的污水處理廠應當補建在線監(jiān)測系統(tǒng)。在線監(jiān)測包括進水口、出水口的水量、化學需氧量、氨氮、總磷、總氮等指標。進出水口在線監(jiān)測系統(tǒng)應當與水行政主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，出水口在線監(jiān)測系統(tǒng)應當與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設備正常運行。
 

　　污水處理廠應當按照有關規(guī)定開展自行監(jiān)測，建立監(jiān)測臺賬，并公開環(huán)境信息。
 

　　第九條 新建0.5萬噸/日以上(含0.5萬噸/日)污水處理廠應當配套建設中控系統(tǒng)；已建成投入運行的2萬噸/日以上(含2萬噸/日)污水處理廠應當配套完善中控系統(tǒng)；已建成投入運行的2萬噸/日以下污水處理廠應當逐步建設中控系統(tǒng)。
 

　　第十條 建設單位對建成的污水處理廠組織竣工驗收時，應當有水行政主管部門等相關部門參加。
 

　　第十一條 各有關區(qū)人民政府和市有關部門應當積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，通過特許經(jīng)營、政府購買服務等多種方式，依法選擇符合要求的污水處理廠運營單位。
 

　　第十二條 市水行政主管部門根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部和本市有關規(guī)定，對本市城鎮(zhèn)污水處理工作進行考核。
 

　　第十三條 污水處理廠運營單位、污泥處置廠應當接受水行政主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督檢查，并履行下列義務：
 

　　(一)配合進行現(xiàn)場檢查和檢驗；
 

　　(二)如實提供有關數(shù)據(jù)和資料；
 

　　(三)就提出的有關問題作出說明。
 

　　第十四條 污水處理廠運營單位應當按照《城鎮(zhèn)污水處理廠運行、維護及安全技術規(guī)程》(CJJ60—2011)要求，制定保障污水處理廠正常運行的生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)制度、水質(zhì)檢驗制度和突發(fā)性事件應急預案等，并將突發(fā)性事件應急預案報送水行政主管部門。
 

　　污水處理廠運營單位、污泥處置廠應當建立生產(chǎn)運行記錄及報表，保管期限為3年。
 

　　第十五條 污水處理廠運營單位應當保證處理后的出水水質(zhì)符合國家和本市規(guī)定的污染物排放標準，未經(jīng)處理或處理后不達標的污水不得直接排放。
 

　　污水處理廠廢氣排放、污泥、噪聲控制等應當符合國家和本市規(guī)定的污染物排放標準。
 

　　第十六條 污水處理廠進水水質(zhì)超過《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準》(GB/T31962—2015)規(guī)定的控制指標時，運營單位應當及時向水行政主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門報告。
 

　　第十七條 污水處理廠運營單位應當按照《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》每月向水行政主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門報送上月每日進出水水質(zhì)、水量等檢測數(shù)據(jù)。
 

　　第十八條 各有關區(qū)人民政府作為污泥處理處置工作的責任主體，對污泥處理處置工作負總責。
 

　　市水行政主管部門負責指導各有關區(qū)加強對污泥產(chǎn)生、貯存、運輸、處理等環(huán)節(jié)的監(jiān)管和污泥處置廠運行的監(jiān)管。
 

　　生態(tài)環(huán)境主管部門對污泥污染環(huán)境行為，按照有關法律法規(guī)執(zhí)行。
 

　　第十九條 本市污泥處理處置執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)運聯(lián)單和污泥分配管理制度。污水處理廠運營單位和污泥處置廠應當訂立污泥處置合同，禁止隨意丟棄、遺撒污泥，嚴控不達標污泥進入耕地，臨時堆放應當采取必要的防護、防滲措施，杜絕二次污染。
 

　　第二十條 污水處理廠運營單位應當委托具有相關資質(zhì)的檢測機構對出廠污泥定期進行檢測，對于檢測結果達到危險廢棄物標準的，應當按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關規(guī)定處理。
 

　　污泥處置廠應當委托具有相關資質(zhì)的檢測機構對進出廠泥質(zhì)定期進行檢測，檢測結果應當報水行政主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門。
 

　　第二十一條 污水處理廠運營單位、污泥處置廠應當于每年3月20日前向水行政主管部門報送上年度運營報告。
 

　　區(qū)水行政主管部門匯總其所管轄污水處理及污泥處理處置設施的運行情況，形成書面報告，于每年3月底前上報市水行政主管部門。
 

　　第二十二條 污水處理費應當嚴格按照天津市污水處理費征收使用管理有關辦法使用和管理，確保?？顚Ｓ?。
 

　　第二十三條 本辦法所稱城鎮(zhèn)污水處理站，是指本市建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)設計日處理能力1000噸以下且出水水質(zhì)為《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(DB12/599—2015)C標準的污水處理設施。
 

　　第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
 

 

　　一、出臺背景
 

　　城鎮(zhèn)污水處理是市政公用事業(yè)和城鎮(zhèn)化建設的重要組成部分。近年來，我國城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)取得較大發(fā)展，包括我市在內(nèi)，全國各省市新建了大量污水處理設施，規(guī)模從百噸到百萬噸不等。廣東省、浙江省、山東省等多地相繼出臺了污水處理廠管理辦法。我市于2012年出臺《天津市城鎮(zhèn)污水處理廠管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，由市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)，自2012年12月1日起在全市范圍內(nèi)實施?！豆芾磙k法》實施以來，我市城鎮(zhèn)污水處理廠管理工作有了法律依托，污水處理行業(yè)管理工作逐步進入依法行政的軌道，全市城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)劃建設工作有條不紊地開展，污水集中處理率、污水主要指標達標率指標逐年提高，在住建部全國污水處理廠運行考核排名中始終，逐漸成為我市一張行業(yè)名片。
 

　　近年隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，國家對污水處理工作愈發(fā)重視，2013年總理簽署國務院令，出臺《城鎮(zhèn)排水和污水處理管理條例》，對全國城鎮(zhèn)污水處理工作提出了更高要求，指出了發(fā)展方向。2014年《中華人民共和國環(huán)保法》修訂出臺，2015年“水十條”發(fā)布，2017年《水污染防治法》修訂出臺，2016年《天津市水污染防治條例》出臺，城鎮(zhèn)污水處理工作與環(huán)保工作掛鉤，受到社會各界高度重視。原《管理辦法》部分條款已不適應當前管理需要，同時對本市新建大量建制鎮(zhèn)污水處理設施、污水廠產(chǎn)生的污泥也缺乏必要的條款約束。因此，對原《管理辦法》進行適當?shù)男抻喓脱a充是十分必要的。
 

　　二、修訂相關內(nèi)容
 

　　新《管理辦法》共24條(原20條)，主要對適用范圍、責任劃分、建設要求、運行監(jiān)管、水質(zhì)檢測和污泥處置等相關內(nèi)容進行了規(guī)定，在原《管理辦法》內(nèi)容基礎上進行了補充、修訂和完善，并刪減個別與上位法不相適應的條款。具體情況如下：
 

　　一是規(guī)定了我市城鎮(zhèn)污水收集處理任務目標。新增“城鎮(zhèn)污水應當實現(xiàn)全收集、全處理”的條款，與國務院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》中相關條款相匹配，使我市污水處理工作與國家要求相適應。特別是針對新城鎮(zhèn)建設提出了污水處理設施建設及管理要求，即“對尚不具備建設污水處理廠條件且污水不能進入城鎮(zhèn)污水集中處理設施的建制鎮(zhèn)，應當建設城鎮(zhèn)污水處理站”，從而確保我市城鎮(zhèn)污水收集處理無死角，全覆蓋。
 

　　二是明確了城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)劃建設管理的責任劃分。根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)劃、建設、運行的管理過程，明確了市發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設、財政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關部門職責分工，確保各部門依法履責。強化屬地責任和監(jiān)管責任的落實，明確了各行政區(qū)(街鎮(zhèn))對轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠(站)的屬地管理責任，并對市、區(qū)兩級行業(yè)主管部門的責任分工進行了劃分，將主體責任及監(jiān)管責任進一步落實到位。
 

　　三是補充了污泥處置相關規(guī)定。原《管理辦法》對城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的污泥處置相關工作未作明確規(guī)定。依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》及《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》相關規(guī)定，新《管理辦法》中增加了污泥處置相關條款。從責任劃分上，明確了污泥處置廠所在各區(qū)的屬地管理責任以及市水行政主管部門與生態(tài)環(huán)境主管部門的責任分工。從管理要求上，明確了污水處理廠、污泥處置廠的責任邊界及對污泥合同管理、轉(zhuǎn)運聯(lián)單管理、臨時堆放場地管理的具體要求，確保污泥實現(xiàn)無害化處置。
 

　　四是規(guī)范了城鎮(zhèn)污水處理廠運行相關要求。依據(jù)住建部新頒布的《城鎮(zhèn)污水處理廠考核暫行辦法》規(guī)定，并適應初期雨水治理對污水處理廠處理的需求，新《管理辦法》進行相應調(diào)整，條款中不再具體明確污水處理廠運行負荷率指標。依據(jù)生態(tài)環(huán)境部門要求，增加了對污水處理廠在線監(jiān)測項目，明確了在線監(jiān)測指標包括且不限于水量、化學需氧量、氨氮、總磷、總氮等5項，并規(guī)定在線監(jiān)測系統(tǒng)應當按照相關規(guī)定與水行政主管部門、生態(tài)環(huán)境行政主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。根據(jù)污水處理廠不同的建設規(guī)模，提出中控系統(tǒng)建設要求，進一步提高污水處理廠科學化管理水平。
 

　　五是調(diào)整和規(guī)范了引用的法規(guī)名稱及部分文字。因上位法中已有明確規(guī)定或相關行政許可事項已取消，新《管理辦法》中刪除了污水處理廠減停運管理及對污水處理廠運行企業(yè)環(huán)保資質(zhì)的要求。同時，對標上位法變化對引用的部分法規(guī)名稱及相關文字進行了修訂，確保嚴謹規(guī)范。
 

　　三、辦法條款解讀
 

　　、二條為本辦法制定原則及適用情況。
 

　　第三條明確了轄區(qū)政府作為屬地的負責主體，規(guī)定了市區(qū)兩級的監(jiān)管原則。
 

　　第四條依據(jù)“城鎮(zhèn)排水條例”明確了污水全收集、全處理原則，同時將建制鎮(zhèn)污水處理設施納入行業(yè)管理。
 

　　第五條原則上規(guī)定了污水處理廠、網(wǎng)及污泥處置設施的規(guī)劃要求，明確了污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)設計和建設應當同步或優(yōu)先于污水處理廠設計和建設，保證污水處理廠投入運行后發(fā)揮效益。
 

　　第六條明確了污水處理廠建設項目前期立項、初步設計到建設過程中，應考慮水行政主管部門意見并提供建設進度等相關資料，保障了污水處理廠能夠根據(jù)專業(yè)部門意見，更好地統(tǒng)籌解決區(qū)域污水處理問題。
 

　　第七條銜接了污水處理及后續(xù)產(chǎn)生的污泥處置，明確了新建污水處理廠需在規(guī)劃設計期同步考慮污泥處置相關問題，現(xiàn)有污水處理廠應由運行單位對污泥進行無害化處置，杜絕污泥造成二次污染。
 

　　第八條在線監(jiān)測系統(tǒng)是對污水處理廠污染物消解和排放情況的實時監(jiān)督工具。根據(jù)實際工作需要新建污水處理廠應由建設單位按照國家有關規(guī)定同步建設在線監(jiān)測系統(tǒng)，已投入運行但未建設在線監(jiān)測系統(tǒng)的污水處理廠應當補建在線監(jiān)測系統(tǒng)，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)應包括且不限于進水口、出水口的水量、化學需氧量、氨氮、總磷、總氮等指標。按照有關規(guī)定，進出水口在線監(jiān)測系統(tǒng)應當與水行政主管部門監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，出水口在線監(jiān)測系統(tǒng)應與生態(tài)環(huán)境行政主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。此外，在線監(jiān)測僅作為監(jiān)督性監(jiān)測手段，污水處理廠還應對水質(zhì)指標進行自行監(jiān)測，并建立監(jiān)測相關臺賬，包括且不限于監(jiān)測報告、化驗數(shù)據(jù)、在線數(shù)據(jù)匯總等內(nèi)容，并按照國家環(huán)境保護相關規(guī)定公開相關信息。
 

　　第九條新建的處理規(guī)模0.5萬噸/日以上污水處理廠應當配套建設中控系統(tǒng)，考慮到日處理規(guī)模2萬噸以下污水處理廠多屬于園區(qū)污水廠或建制鎮(zhèn)污水處理設施，污水成分相對不復雜、處理工藝較簡易，投資小，多采取自動化或半自動化運行，中控系統(tǒng)管理維護運行困難，應當逐步建設中控系統(tǒng)，規(guī)模2萬噸/日以上(含2萬噸/日)的污水處理廠屬于規(guī)模污水處理廠多用于集中處理城鎮(zhèn)污水，因此有必要建設中控系統(tǒng)，并保證其穩(wěn)定運行。
 

　　第十條規(guī)定了水行政主管部門等相關部門參加污水處理廠竣工驗收。
 

　　第十一條鼓勵各區(qū)政府和有關部門采取PPP模式管理污水處理廠運營，鼓勵社會資本參與政府購買服務。
 

　　第十二條規(guī)范本市城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)考核工作。
 

　　第十三條污水處理廠、污泥處置廠需接受監(jiān)督檢查。
 

　　第十四條新增了污水處理廠、污泥處置廠運行管理臺賬的保存期限。
 

　　第十五條規(guī)定了污水處理廠運營單位應保證污水處理后達標排放，同時依據(jù)《天津市城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(DB12/599-2015)還應保證生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、污泥、噪聲控制符合相關標準。
 

　　第十六條更新了該條款引用的國家標準，加強了對污水處理廠進水水質(zhì)的管控，如發(fā)現(xiàn)進水超出處理設計范圍應及時向水行政主管部門、生態(tài)環(huán)境行政主管部門報告，以采取措施加強對上游面源污染的管控。
 

　　第十七條加強對污水處理廠數(shù)據(jù)上報的要求。
 

　　第十八、十九條、二十條從責任劃分上，明確污泥處置廠所在各區(qū)的屬地責任，重申了生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)《中華人民共和國固體廢物環(huán)境污染防治法》規(guī)定的管理責任，新增了水務部門作為行業(yè)管理部門，對污泥產(chǎn)生、貯存、運輸、處理等環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任。從管理要求上，明確了行政相對人加強合同管理、轉(zhuǎn)運聯(lián)單管理、定期檢測污泥泥質(zhì)并報備等相關制度，填補了管理要求上的缺失，加強對污水處理廠及其衍生的污泥處置的監(jiān)督，從源頭和過程上杜絕二次污染的發(fā)生。
 

　　第二十一條明確了污水處理廠、污泥處置廠報告制度。
 

　　第二十二條明確了污水處理費使用和管理原則。
 

　　第二十三條限定了城鎮(zhèn)污水處理站范圍。
 

　　第二十四條限定了管理辦法有效期限。