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【中國(guó)環(huán)保在線 各地政策】《陜西省農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》于近日印發(fā)，根據(jù)方案， 到2019年底，基本實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)垃圾不亂堆亂放，污水亂潑亂倒現(xiàn)象明顯減少，糞污無(wú)明顯暴露，雜物堆放整齊，房前屋后和村莊環(huán)境干凈、整潔、有序，村容村貌明顯提升，文明村規(guī)民約普遍形成，長(zhǎng)效清潔機(jī)制逐步建立，村民清潔衛(wèi)生文明意識(shí)普遍提高。有條件的村莊實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)處置和資源化利用，無(wú)保護(hù)價(jià)值的殘?jiān)珨啾诎匆?guī)范要求全部清除，人畜混居有效治理，村莊綠化美化大幅提升，農(nóng)家庭院整潔衛(wèi)生，庭院經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展，村民清潔衛(wèi)生文明的生活方式普遍形成。詳情如下：
關(guān)于印發(fā)陜西省農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案的通知
陜農(nóng)發(fā)〔2019〕10號(hào)
中共陜西省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)
陜西省科學(xué)技術(shù)廳 陜西省財(cái)政廳 陜西省自然資源廳
陜西省生態(tài)環(huán)境廳 陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 陜西省交通運(yùn)輸廳
陜西省水利廳 陜西省文化和旅游廳 陜西省衛(wèi)生健康委員會(huì)
陜西省能源局 陜西省林業(yè)局 陜西省供銷(xiāo)合作總社
陜西省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室 共青團(tuán)陜西省委員會(huì) 陜西省婦女聯(lián)合會(huì)
陜西省農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案
為深入貫徹落實(shí)關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示精神和總理的批示要求，切實(shí)推動(dòng)我省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作在面上展開(kāi)，根據(jù)中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家能源局、國(guó)家林草局、全國(guó)供銷(xiāo)合作總社、國(guó)務(wù)院扶貧辦、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)》的安排部署，聚焦農(nóng)民群眾關(guān)心、現(xiàn)實(shí)、急需的村莊環(huán)境衛(wèi)生難題，結(jié)合《陜西省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》的目標(biāo)任務(wù)，2019年以“清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興”為主題，在全省開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)。
一、工作思路
村莊清潔行動(dòng)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和綠色發(fā)展的理念，以貫徹中央“一號(hào)文件”精神和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，以影響農(nóng)村人居環(huán)境的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，立足各地區(qū)不同基礎(chǔ)條件，以清理村莊生活垃圾、清理村莊溝塘、清理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣為主要行動(dòng)內(nèi)容，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾與社會(huì)各方力量，集中開(kāi)展清理整治，著力解決村莊環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題，逐步建立長(zhǎng)效清潔及維護(hù)機(jī)制，培養(yǎng)農(nóng)民群眾良好的生活習(xí)慣。
二、行動(dòng)目標(biāo)
到2019年底，基本實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)垃圾不亂堆亂放，污水亂潑亂倒現(xiàn)象明顯減少，糞污無(wú)明顯暴露，雜物堆放整齊，房前屋后和村莊環(huán)境干凈、整潔、有序，村容村貌明顯提升，文明村規(guī)民約普遍形成，長(zhǎng)效清潔機(jī)制逐步建立，村民清潔衛(wèi)生文明意識(shí)普遍提高。有條件的村莊實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)處置和資源化利用，無(wú)保護(hù)價(jià)值的殘?jiān)珨啾诎匆?guī)范要求全部清除，人畜混居有效治理，村莊綠化美化大幅提升，農(nóng)家庭院整潔衛(wèi)生，庭院經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展，村民清潔衛(wèi)生文明的生活方式普遍形成。
三、基本原則
——因地制宜、分類(lèi)實(shí)施。立足本地自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等客觀實(shí)際，合理設(shè)定行動(dòng)目標(biāo)，科學(xué)確定行動(dòng)措施，不搞“一刀切”，不搞層層加碼，杜絕形象工程、政績(jī)工程。貧困村可以結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)開(kāi)展清潔行動(dòng)，確實(shí)有困難、條件不具備的特殊貧困村或少數(shù)民族村，經(jīng)縣級(jí)人民政府同意，可緩開(kāi)展或不開(kāi)展。
——先易后難、循序漸進(jìn)。堅(jiān)持從農(nóng)民自己動(dòng)手能干、易實(shí)施、易見(jiàn)效的村莊環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題入手，少花錢(qián)或花小錢(qián)辦大事、辦好事，達(dá)到干凈、整潔、有序標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，建立長(zhǎng)效村莊清潔和維護(hù)機(jī)制，穩(wěn)扎穩(wěn)打、漸次推進(jìn)村莊環(huán)境整治。
——教育引導(dǎo)、移風(fēng)易俗。堅(jiān)持清潔村莊環(huán)境與轉(zhuǎn)變村民觀念相結(jié)合，加強(qiáng)健康生活方式、衛(wèi)生生活習(xí)慣的宣傳教育，積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)不良生活習(xí)慣，培養(yǎng)農(nóng)民群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
——農(nóng)民主體、多方參與。堅(jiān)持相信群眾、依靠群眾，激發(fā)農(nóng)民群眾的主人翁意識(shí)和“自己的事自己辦”的自覺(jué)，組織動(dòng)員農(nóng)民群眾主動(dòng)投身村莊清潔行動(dòng)，共同維護(hù)村莊內(nèi)部清潔。鼓勵(lì)群團(tuán)組織、社會(huì)力量等積極參與，共同打造干凈、衛(wèi)生、整潔的村莊環(huán)境。
四、重點(diǎn)任務(wù)
針對(duì)當(dāng)前影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的突出問(wèn)題，集中力量從面上推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，掀起全民關(guān)心農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)民群眾自覺(jué)行動(dòng)、社會(huì)各界積極參與村莊清潔行動(dòng)熱潮，重點(diǎn)做好村莊內(nèi)“三清一改”。
(一)清理農(nóng)村生活垃圾。清理村內(nèi)巷道雜草雜物、積存垃圾、塑料袋等白色垃圾，規(guī)范整理農(nóng)戶庭院及房前屋后的柴堆、雜物堆，清理村莊周邊河道河岸、沿線道路散落垃圾等，集中力量清理歷史積存的“垃圾山”“糞污堆”，徹底解決生活垃圾亂堆亂放污染問(wèn)題。
(二)清理村內(nèi)塘溝。推動(dòng)農(nóng)戶節(jié)約用水，宣傳農(nóng)村生活污水治理常識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范排放生活污水，提高生活污水綜合利用和處理能力。以房前屋后河塘溝渠、排水溝等為重點(diǎn)，清理水域漂浮物。有條件的地方，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施對(duì)村莊周邊的黑臭水體進(jìn)行綜合治理。
(三)清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。清理隨意丟棄的病死畜禽尸體、農(nóng)業(yè)投入品包裝物、廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，嚴(yán)格按照規(guī)定處置，積極推進(jìn)資源化利用。規(guī)范村莊畜禽散養(yǎng)行為，減少養(yǎng)殖糞污影響村莊環(huán)境。
(四)改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。加大衛(wèi)生防疫、健康生活等宣傳教育，提高村民清潔衛(wèi)生意識(shí)。建立文明村規(guī)民約，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺(jué)形成良好的生活習(xí)慣，從源頭減少垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積、農(nóng)機(jī)具亂停亂放、污水亂潑亂倒、墻壁私涂亂畫(huà)、“小廣告”“小標(biāo)語(yǔ)”亂貼亂寫(xiě)、畜禽亂撒亂跑、糞污隨地排放等不文明、不衛(wèi)生的現(xiàn)象。
在實(shí)施村莊清潔行動(dòng)中，要按照有關(guān)規(guī)定就近妥善處置收集的垃圾、淤泥等污染物，按職責(zé)分工做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物和生活垃圾的處置工作，禁止隨意焚燒垃圾、隨意處理淤泥以及不按規(guī)定處置有毒有害垃圾等，不得隨意填埋河溝池塘等水域，防止出現(xiàn)次生問(wèn)題和二次污染。有條件的地方，可圍繞《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》目標(biāo)任務(wù)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)行村莊清潔行動(dòng)的提檔升級(jí)，有針對(duì)性地實(shí)施清除無(wú)保護(hù)價(jià)值的殘?jiān)珨啾?，開(kāi)展村莊綠化美化，解決人畜混居，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)等其他相關(guān)工作，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。
五、工作要求
(一)強(qiáng)化工作部署。1月底前，各市縣結(jié)合本地實(shí)際，制定具體工作方案。春節(jié)前，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)做好村莊清潔行動(dòng)的部署動(dòng)員，以行政村為單位，建立工作臺(tái)賬、明確工作責(zé)任人、全面啟動(dòng)實(shí)施。
(二)明確目標(biāo)任務(wù)。各市縣圍繞解決村莊臟亂差問(wèn)題，根據(jù)本轄區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)際，按照不同的區(qū)域特點(diǎn)、推進(jìn)難度、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任分工等，明確村莊清潔行動(dòng)整治目標(biāo)任務(wù)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況，開(kāi)展內(nèi)容更為豐富的整治活動(dòng)。
(三)開(kāi)展集中整治。利用冬季農(nóng)閑和春節(jié)前農(nóng)民群眾大量返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，以及建國(guó)70年大慶等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，組織開(kāi)展村莊環(huán)境衛(wèi)生集中整治。各地可通過(guò)舉辦集中整治啟動(dòng)儀式，開(kāi)展集中整治現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳動(dòng)員，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
(四)堅(jiān)持持續(xù)推進(jìn)。堅(jiān)持抓緊抓實(shí)、善作善成，階段部署、滾動(dòng)實(shí)施、持之以恒、持續(xù)推進(jìn)。針對(duì)突出問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和民俗特點(diǎn)，既盡力而為，又量力而行，由易到難，有序安排，扎實(shí)推動(dòng)，促進(jìn)村莊清潔工作常態(tài)化。
(五)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。有條件的地方，鼓勵(lì)建立健全村莊公共環(huán)境保潔制度，推動(dòng)形成民建、民管、民享的長(zhǎng)效機(jī)制;鼓勵(lì)進(jìn)一步完善村規(guī)民約，明確村民維護(hù)村莊環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)行“門(mén)前三包”制度，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾自覺(jué)性主動(dòng)性，持續(xù)開(kāi)展各項(xiàng)整治工作，確保村莊常年保持干凈、整潔、有序;鼓勵(lì)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建等，激勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動(dòng)愛(ài)護(hù)和維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，培養(yǎng)良好衛(wèi)生意識(shí)和文明生活習(xí)慣。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把抓好抓實(shí)村莊清潔行動(dòng)納入重要議事日程，強(qiáng)化縣級(jí)黨委政府的主抓責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志為本轄區(qū)推動(dòng)村莊清潔行動(dòng)的“一線總指揮”，要親自部署、親自動(dòng)員、親自推動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要深入到村，抓好具體工作的實(shí)施。村級(jí)黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨組織書(shū)記是本村的責(zé)任人，要切實(shí)發(fā)揮模范帶頭作用，積極發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，確保各項(xiàng)整治任務(wù)落地見(jiàn)效。
(二)強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同。各地要建立部門(mén)間工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革實(shí)際和職責(zé)劃分，確定村莊清潔行動(dòng)的牽頭部門(mén)和分工實(shí)施部門(mén)，制定推進(jìn)措施，明確部門(mén)任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)。
(三)加強(qiáng)調(diào)度監(jiān)督。建立工作情況調(diào)度制度，加強(qiáng)督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)推動(dòng)解決，各市(區(qū))每半年將工作進(jìn)展情況報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。有關(guān)清潔行動(dòng)的重大活動(dòng)和安排，可隨時(shí)報(bào)送。建立監(jiān)督機(jī)制，縣級(jí)設(shè)立公開(kāi)電話或投訴信箱等，接受群眾咨詢、舉報(bào)，對(duì)反映的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行核查和回應(yīng)，對(duì)重大情況要按規(guī)定上報(bào)。將村莊清潔行動(dòng)開(kāi)展情況納入全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作年度綜合考核。
(四)發(fā)動(dòng)多方參與。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等基層群團(tuán)組織貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)動(dòng)群眾參與。積極倡導(dǎo)公益組織、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)等社會(huì)力量共同參與村莊清潔行動(dòng)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
(五)建立激勵(lì)機(jī)制。省委農(nóng)工辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對(duì)工作開(kāi)展有力、整治效果突出的縣、鄉(xiāng)、村進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，并在相關(guān)項(xiàng)目資金安排上予以傾斜。有條件的地方，可結(jié)合實(shí)際對(duì)推進(jìn)工作較好、完成質(zhì)量較高的村莊或農(nóng)戶，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)調(diào)動(dòng)各方積極性，發(fā)揮以點(diǎn)帶面、輻射帶動(dòng)作用。
