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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】像往年一樣，兩會前夕，3月1日，全國工商聯(lián)環(huán)境商會舉行環(huán)境企業(yè)家媒體見面會。
環(huán)境產業(yè)經歷了2018年一系列大事件后，這次見面會更多聚焦于環(huán)保PPP和環(huán)境產業(yè)的市場化變革。
環(huán)境商會同時公布了即將在幾天后的全國兩會上，向全國政協(xié)提交的一份PPP穩(wěn)定發(fā)展的提案。
東邊日出西邊雨
2018年5月，東方園林發(fā)債10億，后只成功發(fā)行5000萬，這件事使得整個行業(yè)都急轉直下，行業(yè)的信用等級都遭受到了金融機構的隱性下調。
根據(jù)首創(chuàng)證券發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年，環(huán)保板塊總體的市值縮水大約45%。企業(yè)的融資難度非常大，債券市場也是這樣，68家上市企業(yè)半數(shù)增幅為負，工程類的虧損企業(yè)較多，從事垃圾發(fā)電的環(huán)保企業(yè)累計逾期債務超過36億，去年預虧25億。
環(huán)境商會副會長兼首席環(huán)境政策專家駱建華說，去年，環(huán)境產業(yè)經歷了從趨之若鶩到避之不及，從門庭若市到門可羅雀的極速轉變。很多企業(yè)在市場的大轉變中面臨生死考驗。
但是，并不是所有的環(huán)保企業(yè)都在2018年過冬。
環(huán)境商會執(zhí)行會長、E20環(huán)境平臺首席合伙人傅濤表示， 去年PPP規(guī)范和融資環(huán)境的惡化，使得行業(yè)上市公司有一半受到了影響。但是對于那些技術性的非上市公司，沒有參與PPP，2018年反倒發(fā)展很快，沒有應收賬款的問題，對他們來說，2018年是春天。
駱建華認為，環(huán)保產業(yè)過去沒有過大起，所以從來也沒出現(xiàn)過大落，但是前幾年PPP有過大起，所以現(xiàn)在大落是它一個正常的回歸。
“對于企業(yè)來說，環(huán)境行業(yè)不能光靠資本創(chuàng)新、還要靠技術驅動，才能走得穩(wěn)、走得遠。”駱建華說。
“生病”的環(huán)保PPP
2014年以來，隨著國家發(fā)改委和財政部大力推進PPP模式，環(huán)境基礎設施領域迎來了一波 PPP項目建設熱潮。
2017年下半年規(guī)范性政策緊密出臺，在金融降杠桿穩(wěn)杠桿的政策環(huán)境下，許多環(huán)保PPP中標“大戶”陷入財務困境。
2018年下半年環(huán)保行業(yè)企業(yè)債務違約風險加大，融資渠道全面萎縮，金融機構對于PPP項目貸款融資謹慎評估，政府付費類、可行性缺口補助PPP項目融資難度加大，貸款規(guī) 模下降成本飆升，PPP項目融資成本激漲至五年貸款基準利率上浮10%-30%左右，許多進入建設期和運營期的項目呈現(xiàn)難以為繼的態(tài)勢。
另外，地方財政支出管理能力不足，造成環(huán)保項目應收賬款畸高不下。財政部控制PPP項目支出不得超出當?shù)匾话愎差A算支出比例10%的要求，一些地方政府沒有將環(huán)境基礎設施運營費用納入財政預算，或者相應預算額度嚴重不足，但又沒有明確穩(wěn)定的付費資金來源，導致污水垃圾服務費用無法及時足額支付，實質上已經形成地方政府隱性債務。
環(huán)境商會執(zhí)行會長、首創(chuàng)股份總經理楊斌認為，地方政府作為PPP的重要參與方，履約的意識和履約的能力并不高。這也會直接帶來對社會資本是否積極參與PPP行業(yè)的一個致命的影響和判斷。去年下半年開始無論社會資本還是銀行的融資，或者是債務的發(fā)行都對PPP項目表現(xiàn)出不同程度的排斥。所以PPP政策調整，地方政府的欠費一定要作為重點問題進行關注。
由于地方建設投資過熱前期準備不足，項目泛化異化等亂象頻發(fā)，大量生態(tài)環(huán)保項目集中性爆發(fā)使市政領域規(guī)模擴張過快，凸顯行業(yè)服務能力滯后。
根據(jù)某研究機構統(tǒng)計，截至2018年8月底， 財政部PPP項目庫中在庫項目共12425個，投資額約17萬億，其中環(huán)保項目數(shù)量3889個，占比全庫31%，投資額約3萬億，占比全庫總投資額18%。財政部要求各地在2018年3月31日前完成項目管理庫集中清理，管理庫退出641個PPP項目。
同時，儲備清單庫也退出較多PPP項目。按照某研究機構數(shù)據(jù)顯示，從2017年第二季度至 2018年8月底，財政部PPP項目庫出庫環(huán)保項目約1873個。環(huán)境基礎設施領域開始結構性調整和轉型升級，新增項目數(shù)量下降增速放緩，產業(yè)細分領域出現(xiàn)結構性產能過剩。
在監(jiān)管趨嚴背景下，許多財政承受能力有限的地方政府叫停PPP項目。
環(huán)保欠費納入問責范圍
環(huán)境商會在《關于保障環(huán)保PPP項目穩(wěn)定開展的提案》中建議，首先應該加強地方政府信用體系建設。建議加大信息披露力度，建立黑名單，并與中央財政轉移支付掛鉤，減少地方政府違約毀約風險，以督促履行公共服務責任。對于違約毀約而侵犯合作方的合法權益行為，在地方主管領導干部績效考評中應統(tǒng)籌考慮。
完善PPP合同終止和回購補償機制，建立政府PPP違約擔保基金，由于法律政策變動而 終止項目或不支付合法收益，社會資本可以通過有效的投訴、賠償和救濟渠道維護應得權益。
提案認為，要保障已簽約和開工的PPP項目的正常運作，滿足合理融資需求。落實多部委關于鼓勵運用PPP模式盤活存量資產的相關政策，拓展與PPP項目周期性匹配的直接融資方式，加快PPP資產證券化和PPP項目專項債的實施。
財政部應指導地方政府精準執(zhí)行控制地方債務的政策導向，避免“一刀切”叫停PPP項目的簡單化做法，防止人為導致違約風險。污水垃圾處理屬于 公共服務領域，市場化程度較高，地方政府負有環(huán)境主體責任和義務， 應保障合理再投資和優(yōu)質環(huán)保項目的建設需求。
“2018年是我們環(huán)保行業(yè)政策調整的比較大的調整第一次，是從2020年開始市場化改革以來，整個行業(yè)出現(xiàn)了一個寒冬。國家房地產行業(yè)面臨著更頻繁政策調整，但是房地產相對來說更健康一些，是因為房地產行業(yè)市場化改革程度更高、更深。”首創(chuàng)股份總經理楊斌說，規(guī)范PPP的同時，應加快環(huán)境產業(yè)的市場化改革進程。
傅濤認為，應該重新劃分中央的責任、地方的責任、以及環(huán)保企業(yè)的責任，構架一個符合生態(tài)文明，符合綠水青山就是金山銀山，符合大保護的新系統(tǒng)，這系統(tǒng)需要社會的努力。
