【中國環(huán)保在線 地方新聞】2019年3月7日上午，重慶市生態(tài)環(huán)境局召開例行新聞發(fā)布會。市生態(tài)環(huán)境局副局長、新聞發(fā)言人陳衛(wèi)發(fā)布了《2018年水污染防治攻堅戰(zhàn)的主要成效》《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案》《重慶市整治污水偷排偷放行為專項行動》相關內(nèi)容，市環(huán)境行政執(zhí)法總隊副總隊長楊學春補充發(fā)布了《重慶市整治污水偷排偷放行為專項行動》部署安排。本次新聞發(fā)布會由宣教國合處處長茍淵主持。
 

　　茍淵：各位記者們，大家好！今天的發(fā)布會，主要發(fā)布內(nèi)容是《2018年水污染防治攻堅戰(zhàn)的主要成效》《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案》《重慶市整治污水偷排偷放行為專項行動》。下面請市生態(tài)環(huán)境局副局長、新聞發(fā)言人陳衛(wèi)作總發(fā)布。
 

　　陳衛(wèi)：大家上午好！歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會。
 

　　今天重點發(fā)布的兩個方案內(nèi)容都與水有關，因此，先給各位介紹一下去年以來全市水污染防治攻堅的整體情況。
 

　　一、關于2018年水污染防治攻堅的主要成效
 

　　2018年，是我們按照中央的統(tǒng)一部署，全面啟動重慶市污染防治攻堅戰(zhàn)的第一年，在市委、市政府的堅強領導下，在市級相關部門和所有區(qū)縣的共同努力下，在各位媒體朋友的大力支持下，2018年全市污染防治攻堅戰(zhàn)取得了顯著成效，特別是水環(huán)境方面。
 

　　2018年，全市地表水環(huán)境質(zhì)量總體良好，長江干流重慶段水質(zhì)為優(yōu)，納入國家考核的42個斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于三類以上比例為90.5%，高于國家年度目標2.4個百分點；全市城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標率100%，48段城市黑臭水體基本消除黑臭，9個地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定，長江流域重慶段未發(fā)生重、特大水污染事件。其中，綦江河、任市河、龍溪河、大溪河等河流水質(zhì)已穩(wěn)定由Ⅳ類提升至Ⅲ類，臨江河水質(zhì)改善明顯。特別是，龍溪河流域水環(huán)境精準治理作為國務院第五次督查典型經(jīng)驗做法，得到通報表揚。
 

　　主要做法包括：
 

　　一是強化工業(yè)污染防治。加強工業(yè)污水集中處理，60個市級及以上工業(yè)集聚區(qū)全部建成污水集中處理設施并安裝在線監(jiān)控裝置與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；全市累計建成90個工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施，處理規(guī)模約100萬噸/日。全力推進加油站地下油罐防滲工作，完成1400余家加油站地下油罐防滲改造任務。
 

　　二是深化城鎮(zhèn)生活污染治理。全市累計建成城鄉(xiāng)生活污水處理設施2400余座，處理能力達到約500萬噸/日。完善城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)2萬余公里，“三江”干流沿線城市污水處理廠全部提高至一級A排放標準。
 

　　三是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，因地制宜推進農(nóng)村生活污染就近治理，逐步管控農(nóng)村生活污水的亂排亂放。推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，累計完成3500個村農(nóng)村環(huán)境綜合整治。持續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，全市37個涉農(nóng)業(yè)區(qū)縣全部完成畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整工作，累計完成3000余家禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(戶)的關閉或搬遷，約400萬頭存欄生豬當量畜禽養(yǎng)殖污染治理；加強畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，出臺《重慶市畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用考核辦法》并與區(qū)縣簽訂目標責任書。
 

　　四是開展船舶污染整治。累計淘汰老舊運輸船舶1200余艘，3500余艘船舶安裝生活污水處理設施，主城、萬州、巫山等重點港口碼頭配備垃圾、油污水接收船，涪陵、長壽建成洗艙基地。制定出臺《船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)單制度》，有效規(guī)范船舶碼頭污水、垃圾管理無序情況。開展餐飲船舶污染專項整治，完成130余艘餐飲船舶整治。
 

　　二、關于《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案》
 

　　為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，加快解決我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題，經(jīng)市政府同意，近期，市生態(tài)環(huán)境局與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委聯(lián)合印發(fā)了《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。
 

　　《實施方案》明確，要堅持“保護優(yōu)先、綠色發(fā)展；問題導向、系統(tǒng)施治；因地制宜、實事求是；落實責任、形成合力”的基本原則，通過三年攻堅，到2020年，實現(xiàn)“一保兩治三減四提升”，“一保”即保護農(nóng)村飲用水源，農(nóng)村飲水安全更有保障；“兩治”即治理農(nóng)村生活垃圾和污水，實現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；“三減”即減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量；“四提升”即提升主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標水體水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度。
 

　　《實施方案》明確了六大主要任務。
 

　　(一)加強農(nóng)村飲用水水源保護
 

　　加快農(nóng)村飲用水水源調(diào)查評估和保護區(qū)劃定。2020年年底前，完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源調(diào)查評估、保護區(qū)劃定、水源地規(guī)范化建設工作；基本完成供水人口在1000人以上的農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定。
 

　　加強農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測。實施從源頭到水的全過程控制，供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源每季度監(jiān)測一次，供水人口在1000人以上的農(nóng)村集中式飲用水水源每年監(jiān)測一次。2020年年底前完成供水人口在1000人以上的農(nóng)村集中式飲用水水源地環(huán)境信息管理平臺建設。
 

　　開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境風險排查整治。對可能影響農(nóng)村飲用水水源環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等風險源和生活垃圾污水、畜禽養(yǎng)殖等風險源進行排查。對水質(zhì)不達標的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農(nóng)村飲水安全。
 

　　(二)加快推進農(nóng)村生活垃圾治理
 

　　加強農(nóng)村生活垃圾治理。按照“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)域處理”模式，建立健全“五有”農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，建立全市農(nóng)村生活垃圾治理長效管理機制。2020年年底前，實現(xiàn)主城片區(qū)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾有效治理比例達100%；渝西片區(qū)農(nóng)村生活垃圾有效治理比例達95%以上；渝東北、渝東南片區(qū)農(nóng)村生活垃圾有效治理比例達90%以上。
 

　　推進農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用。逐步開展并推行農(nóng)村生活垃圾分類，實現(xiàn)就地分類、源頭減量和資源化利用。引導農(nóng)戶采取庭院堆肥或村域集中處理消納易腐垃圾。完善再生資源回收體系，推進可回收垃圾資源化利用。推進忠縣、秀山縣、萬盛經(jīng)開區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣建設，2020年年底前，全市建成農(nóng)村生活垃圾分類示范村1000個。
 

　　開展非正規(guī)垃圾堆放點整治。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查，2019年年底前，完成縣級及以上集中式飲用水水源保護區(qū)的非正規(guī)垃圾堆放點整治; 2020 年年底前，基本完成農(nóng)村生活垃圾、建筑垃圾、漂浮垃圾和一般工業(yè)固廢垃圾等非正規(guī)垃圾堆放點清理整治任務。實施整治全流程監(jiān)管，嚴厲查處在農(nóng)村地區(qū)隨意傾倒、堆放垃圾行為。
 

　　(三)加快推進農(nóng)村生活污水治理
 

　　推廣適宜農(nóng)村生活污水治理技術和模式。篩選農(nóng)村生活污水治理實用技術和設施設備，推動城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向近郊周邊農(nóng)村延伸，鼓勵小型聚居點和散居農(nóng)戶采用人工濕地、生物塘、凈化槽、農(nóng)村改廁、戶用沼氣、化糞池以及儲糞還田等多種形式治理分散污水，加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效街接。
 

　　梯次推進農(nóng)村生活污水治理。優(yōu)先治理環(huán)境敏感區(qū)域、水環(huán)境問題突出區(qū)域的農(nóng)村生活污水，到2020年，完成1200個行政村的環(huán)境綜合整治任務，基本完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聚居點(常住人口1000人以上)集中式污水處理設施建設，實施400座集中式污水處理設施技術改造，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)4150千米; 鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率達85%，農(nóng)村分散式污水亂排亂放得到有效控制。
 

　　建立農(nóng)村生活污水處理長效機制。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制管理，實行農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，新建農(nóng)村居民集聚點應同步規(guī)劃、建設生活污水處理設施。制定污水處理設施運管管理辦法，推進農(nóng)村生活污水處理市場化運營管理。
 

　　(四)著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染
 

　　優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局。嚴格執(zhí)行畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)“三區(qū)”管理規(guī)定。引導畜禽養(yǎng)殖向產(chǎn)糧(油)大縣和疏菜主產(chǎn)區(qū)縣轉(zhuǎn)移。構建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制。
 

　　推進養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。推進畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建升級，實施畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)管理，嚴厲打擊生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)使用獸用抗菌藥物的行為，推進水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。
 

　　加強畜禽糞污資源化利用。加強畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用考核，鼓勵和引導第三方處理企業(yè)將畜禽養(yǎng)殖場(戶)糞污進行專業(yè)集中處理，加強畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用實用技術、裝備、工藝及模式的研發(fā)集成。到2020年，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，全市畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。
 

　　加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場納入重點污染源管理，嚴格落實環(huán)境影響評價和排污許可制度，推動畜禽養(yǎng)殖場配備視頻監(jiān)控設施，整合完善畜禽養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)。
 

　　加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治和水生生物保護。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，依法限期搬遷或關停禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖，嚴格按“不投餌、不施肥、不投藥”的要求規(guī)范限養(yǎng)區(qū)管理。嚴控河流、水庫投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖。推動水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構調(diào)整，支持發(fā)展休閑觀光漁業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級。開展以長江為重點的水生生物保護行動。
 

　　(五)有效防控種植業(yè)污染
 

　　實施化肥減量增效行動。推廣測土配方施肥技術，推進化肥減量增效技術模式，開展耕地土壤改良、地力培肥試點和化肥減量試驗示范建設。推進種養(yǎng)結(jié)合，開展有機肥替代化肥試點。
 

　　實施農(nóng)藥減量增效行動。嚴格控制高毒高風險農(nóng)藥使用，大力推廣新型農(nóng)藥，大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，實現(xiàn)農(nóng)藥減量控害，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。到2020年，農(nóng)藥利用率達到40% 以上、綠色防控覆蓋率達到30%以上。
 

　　加強農(nóng)作物秸稈資源化利用。加強秸稈露天禁燒宣傳， 強化執(zhí)法檢查，建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社三級秸稈禁燒工作責任制和督查問責機制。積極推廣深翻還田、撿拾打捆、秸稈離田多元利用等技術，開展區(qū)域性秸稈綜合利用試點示范。到2020年，秸稈綜合利用率達到85%以上。
 

　　加快推進廢棄農(nóng)膜和農(nóng)業(yè)投入品包裝物資源化利用。打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格農(nóng)膜行為，加快可降解地膜和加厚地膜推廣應用，建立廢棄農(nóng)膜和農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收利用制度，探索“誰生產(chǎn)、誰使用、誰回收”的回收責任管理機制，加快廢棄農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡建設。到2020年，全市農(nóng)膜回收率達到80%以上。
 

　　大力推進種植業(yè)產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。大力推廣稻田綜合種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，抓好以農(nóng)村沼氣為紐帶的立體生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展， 因地制宜建設一批農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)的示范農(nóng)業(yè)園區(qū)。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
 

　　推進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。加強農(nóng)田水利設施建設，提升農(nóng)田蓄水和灌溉能力，充分利用天然降水實現(xiàn)自然灌溉。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，突出農(nóng)藝節(jié)水和工程節(jié)水措施，因地制宜推廣水肥(藥) 一體化技術。
 

　　實施耕地分類管理。有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，制定并實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施安全利用受污染耕地。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，實施重度污染耕地種植結(jié)構調(diào)整或退耕還林還草。
 

　　開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治。嚴厲打擊涉重金屬企業(yè)非法排污行為。對難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴重、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標問題突出的耕地實施嚴格管控措施，降低農(nóng)產(chǎn)品鎘等重金屬超標風險。到2020年，完成全市涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治任務。
 

　　(六)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力
 

　　嚴守生態(tài)保護紅線。明確和落實生態(tài)保護紅線管控要求。在長江干流、主要支流及重要湖泊、重要河口的敏感區(qū)域內(nèi)，嚴禁以任何形式圍墾河湖、違法占用河湖水域，嚴格管控沿河環(huán)湖農(nóng)業(yè)面源污染。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，強化準入管理和底線約束。
 

　　強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。創(chuàng)新監(jiān)管手段，鼓勵公眾監(jiān)督，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理信息平臺。構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，加強對農(nóng)村集中式飲用水水源、日處理能力20立方米及以上的農(nóng)村生活污水處理設施出水和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場排污口的水質(zhì)監(jiān)測。
 

　　落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護職責。繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保專職隊伍建設，通過定期的業(yè)務培訓、技術指導、實訓演練等方式，提高農(nóng)村環(huán)保管理人員素質(zhì)，提升指導和監(jiān)督農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治工作的能力。
 

　　為確保各項任務得到落實，《實施方案》在探索創(chuàng)新經(jīng)濟政策方面，鼓勵有條件的區(qū)縣探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶繳費制度；研究建立農(nóng)民施用有機肥市場激勵機制；研究制定有機肥廠、規(guī)?；笮驼託夤こ?、第三方處理機構等畜禽糞污處理主體用地用電優(yōu)惠政策；鼓勵各區(qū)縣出臺有機肥生產(chǎn)、運輸?shù)确龀终?；推進秸稈和畜禽糞污發(fā)電并網(wǎng)運行、電量全額保障性收購以及生物天然氣并網(wǎng)；落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和秸桿等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用電價優(yōu)惠政策。
 

　　在加強村民自治方面，開展衛(wèi)生家庭等評選活動，舉辦“小手拉大手”等中小學生科普教育活動，推廣綠色生活方式，形成家家參與、戶戶關心農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。
 

　　在培育市場主體方面，吸引第三方治理企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與農(nóng)村生活垃圾、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。落實和完善融資貸款扶持政策，鼓勵融資擔保機構按照市場化原則積極向符合支持范圍的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理企業(yè)項目提供融資擔保服務。推動建立農(nóng)村有機度棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡體系，探索建立規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營管理機制。
 

　　三、關于《重慶市整治污水偷排偷放行為專項行動方案》
 

　　為堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴厲打擊污水偷排偷放行為，讓污染環(huán)境者依法受到嚴懲，共同保護好長江母親河，3月4日，市政府辦公廳印發(fā)了《重慶市整治污水偷排偷放行為專項行動方案》。今天，我們發(fā)布這個方案，也標志著專項行動正式啟動。
 

　　開展此次專項行動，是落實關于生態(tài)環(huán)境保護要求的重要舉措。去年4月，在宜昌長江岸邊考察強調(diào)，長江經(jīng)濟帶建設要共抓大保護、不搞大開發(fā)，不是說不要大的發(fā)展，而是首先立個規(guī)矩，把長江生態(tài)修復放在首位，保護好中華民族的母親河，不能搞破壞性開發(fā)。通過立規(guī)矩，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在堅持生態(tài)保護的前提下，實現(xiàn)科學發(fā)展、有序發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　開展此次專項行動，是服務我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的具體實踐。今年1月8日，生態(tài)環(huán)境部李干杰部長在《人民日報》上撰文表示，“既著眼長遠，抓長效機制體制建設，又立足當前，抓突出問題解決。既要抓中央生態(tài)環(huán)境保護督察，推動落實‘黨政同責’‘一崗雙責’，又要抓強化監(jiān)督，派出幫扶工作組，幫助地方和企業(yè)解決問題。”去年以來，我局既立足于高水平保護，又著眼于服務高質(zhì)量發(fā)展，先后制定印發(fā)了《關于進一步做好環(huán)境執(zhí)法工作服務經(jīng)濟發(fā)展的通知》、《進一步深化“放管服”改革推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作方案》、《全市環(huán)保系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展十條措施》等文件，提出10大類50余項具體舉措。集中整治污水偷排偷放，其目的也就是要通過打擊環(huán)境違法行為，避免“劣幣”驅(qū)逐“良幣”，為綠色發(fā)展騰出環(huán)境容量和有效空間，營造健康可持續(xù)的營商環(huán)境。
 

　　開展此次專項行動，是深化我市生態(tài)環(huán)境領域“利劍執(zhí)法”的積極行動。從2017年開始，我局在全市范圍內(nèi)持續(xù)開展了“利劍執(zhí)法”專項行動，有力整治了流域內(nèi)各類散亂污企業(yè)。近期，我局組織對全市水環(huán)境突出問題暗訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分區(qū)域、企業(yè)仍存在偷排偷放問題。因此，今年將偷排偷放作為重點工作加以整治。
 

　　此次專項行動將從即日起持續(xù)到年底，分為動員部署、自查暗查、集中整治、鞏固提高共四個階段。重點檢查對象為工業(yè)企業(yè)；城市及鎮(zhèn)街污水集中處理設施；以及長江、嘉陵江、烏江“三江”干流重慶段沿岸24個區(qū)縣1公里范圍內(nèi)“散亂污”企業(yè)等。
 

　　關于這項工作的總體安排和具體措施，由市環(huán)境行政執(zhí)法總隊來具體介紹。
 

　　2019年，是全市污染防治攻堅戰(zhàn)關鍵的一年，今年全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的主要任務，就是聚焦污染防治攻堅，確保取得階段性勝利。在此，也衷心感謝各位媒體朋友長期給予我們的大力支持。謝謝大家！
 

　　茍淵：請市環(huán)境行政執(zhí)法總隊副總隊長楊學春補充發(fā)布《重慶市整治污水偷排偷放行為專項行動》相關內(nèi)容。
 

　　楊學春：大家好！重慶市整治污水偷排偷放行為專項行動是貫徹落實深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會、全國生態(tài)環(huán)境保護大會、全市深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展動員大會暨生態(tài)環(huán)境保護大會精神的重要舉措。要將打擊環(huán)境違法行為，嚴格落實處罰、約談、督辦、追責等規(guī)定貫穿整個專項行動全過程。現(xiàn)將詳細內(nèi)容情況通報如下：
 

　　一、聚焦重點對象，嚴厲打擊污水偷排偷放行為
 

　　此次專項行動重點檢查范圍包括：工業(yè)企業(yè)；城市及鎮(zhèn)街污水集中處理設施；工業(yè)集聚區(qū)，特別是萬州區(qū)、涪陵區(qū)、長壽區(qū)的4個化工園區(qū)污水集中處理設施；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))；醫(yī)療機構；餐飲行業(yè)；洗車場；建筑工地；船舶；長江、嘉陵江、烏江“三江”干流重慶段沿岸24個區(qū)縣1公里范圍內(nèi)“散亂污”企業(yè)等。
 

　　專項行動重點打擊行為包括：重點打擊行為：通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者不正常運行污染防治設施等逃避監(jiān)管方式違法排放污水；無污染治理設施直排污水；超標排放污水；在城鎮(zhèn)排水與污水處理設施覆蓋范圍內(nèi)未按規(guī)定將污水排入城鎮(zhèn)排水設施，或者在雨水、污水分流地區(qū)將污水排入雨水管網(wǎng)；將污水排放或傾倒在街面；船舶未配置相應的防污染設備和器材、未正常使用生活污水處理裝置、或者向水體傾倒船舶垃圾及排放船舶殘油廢油、違規(guī)進行裝載油類、污染危害性貨物船艙的清洗作業(yè)；餐飲躉船未配套污水、垃圾集中收集設施，或者未將產(chǎn)生的污水、垃圾集中收集上岸處置；污水集中處理設施非應急情況下溢流或配套管網(wǎng)溢流等逃避監(jiān)管方式違法排放污水。
 

　　二、明確工作步驟，確保專項行動切實取得實效
 

　　今天我們召開專項行動新聞發(fā)布會，也標志著專項行動正式啟動，3月展開專項行動的動員部署,各區(qū)縣要強化宣傳引導，廣泛宣傳專項行動工作目標、行動范圍、打擊重點。
 

　　4月至5月為自查暗查階段。各區(qū)縣根據(jù)行動范圍，對本轄區(qū)范圍內(nèi)污水偷排偷放問題進行全面排查，建立問題清單，明確整治措施，推進問題整治；責令相關部門依法嚴厲查處污水偷排偷放違法行為；對涉嫌行政拘留或環(huán)境污染犯罪的，依法移交公安機關。市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市經(jīng)濟信息委、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城管局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、重慶海事局組成核查組，對污水偷排偷放情況和各區(qū)縣自查效果進行暗查。
 

　　6至10月為集中整治階段。各區(qū)縣根據(jù)排查和查處情況，分類梳理，依法督促違法排污單位立即整改。不能立即整改到位的，在停止排污前提下，制定整改措施，明確整改時限。確因問題嚴重，污染物排放達標無望的，依法責令關停。對污水處理設施、管網(wǎng)等環(huán)境基礎設施不完善的，要著力補齊環(huán)境基礎設施短板，實現(xiàn)污水應收盡收。
 

　　11月至12月為鞏固提高階段。各區(qū)縣要總結(jié)專項行動工作經(jīng)驗，建立健全長效監(jiān)管機制，保持打擊污水偷排偷放違法行為高壓態(tài)勢，防止問題反彈。對企業(yè)主觀故意實施偷排偷放的，按照相關法律法規(guī)和高人民法院、高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部《關于辦理環(huán)境污染刑事案件有關問題座談會紀要》依法嚴厲查處；對因污水處理設施、管網(wǎng)等基礎設施建設滯后導致污水直排的，要明確時間表、路線圖，實施限期整改或掛牌督辦。
 

　　三、落實主體責任，推動部門聯(lián)動形成工作合力
 

　　按照環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”以及“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”“生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督管理與相關部門分工負責相結(jié)合”的總體要求，區(qū)縣人民政府和市級相關部門，按照屬地管理和職責分工，依法履職，齊抓共管，形成合力。
 

　　各區(qū)縣人民政府是整治污水偷排偷放行為專項行動方案的責任主體，要抓好轄區(qū)內(nèi)10個方面污水偷排偷放違法行為的摸排、查處、督促整改工作。同時，加強宣傳動員，開通舉報受理渠道，向社會公開發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況，行動結(jié)束后及時總結(jié)，形成長效機制，鞏固行動成效。
 

　　市級有關部門依據(jù)部門職責和本行業(yè)法律法規(guī)，查找可能存在的污水偷排偷放問題，指導各區(qū)縣開展相應工作。
 

　　市生態(tài)環(huán)境局負責對專項行動實施統(tǒng)一調(diào)度。督促指導各區(qū)縣查處工業(yè)企業(yè)、污水集中處理設施、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))、醫(yī)療機構、“三江”干流沿岸24個區(qū)縣1公里范圍內(nèi)“小散亂”企業(yè)的污水偷排偷放違法行為。
 

　　市經(jīng)濟信息委負責督促指導各區(qū)縣淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能工作，引導工業(yè)企業(yè)實施節(jié)能、節(jié)水和清潔化改造項目，降低能源資源消耗，減少生態(tài)環(huán)境影響；督促指導工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)，特別是長壽區(qū)、萬州區(qū)、涪陵區(qū)的4個化工園區(qū)污水集中處理設施運營單位落實環(huán)保主體責任。
 

　　市公安局負責督促指導各區(qū)縣公安機關對移送的涉嫌污水偷排偷放行政拘留或犯罪的案件，依法及時進行查處。
 

　　市住房城鄉(xiāng)建委負責督促各區(qū)縣加快城市污水集中處理廠管網(wǎng)建設，督促指導建筑工地落實環(huán)保主體責任。
 

　　市城管局負責督促指導各區(qū)縣查處城鎮(zhèn)排水與污水處理設施覆蓋范圍內(nèi)的餐飲、洗車場、建筑工地等排水單位污水未進入管網(wǎng)或非法進入管網(wǎng)，將污水直接排放或傾倒在街面上和城市污水管網(wǎng)上存在的污水偷排偷放等違法行為；督促城市污水集中處理設施運營單位、洗車場落實環(huán)保主體責任。
 

　　市交通局負責督促指導各區(qū)縣查處嘉陵江、烏江干流船舶污水偷排偷放違法行為，督促指導嘉陵江、烏江干流船舶落實環(huán)保主體責任。
 

　　市水利局負責組織引導全市各級河長積極參與專項行動，把發(fā)現(xiàn)污水偷排偷放作為河長巡河的首要任務，確保第一時間發(fā)現(xiàn)和及時交辦處置。
 

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責督促指導各區(qū)縣查處漁業(yè)船舶污水偷排偷放違法行為，指導區(qū)縣依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶，督促指導畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶、漁業(yè)船舶落實環(huán)保主體責任。
 

　　市衛(wèi)生健康委負責督促指導醫(yī)療機構落實環(huán)保主體責任。
 

　　市市場監(jiān)管局督促指導各區(qū)縣依法查處偷排偷放污水相關市場主體的無照經(jīng)營行為，督促指導餐飲經(jīng)營者落實環(huán)保主體責任, 依法注銷因違反環(huán)境保護法律法規(guī)被相關部門責令關閉的餐飲經(jīng)營者的餐飲經(jīng)營許可。
 

　　重慶海事局負責督促指導各區(qū)縣查處長江干流船舶污水偷排偷放違法行為，督促指導長江干流船舶落實環(huán)保主體責任。
 

　　各市級部門在新“三定”方案出臺后，依據(jù)新的職能職責行使相關工作。
 

　　四、強化保障措施，構建“三位一體”環(huán)境治理體系。
 

　　全面貫徹落實十九大提出的“加快形成政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”要求，推動政府、企業(yè)和公眾各履其責，三位一體，共同聚焦污染防治攻堅，協(xié)力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。
 

　　強化組織保障。各區(qū)縣人民政府和市級相關部門切實提高政治站位，把依法打擊污水偷排偷放違法行為擺在保護長江母親河的重要位置，認真部署安排，根據(jù)本方案要求結(jié)合地方實際制定攻堅細化方案，做到目標明確、任務具體、責任落實、組織有力。市級相關部門強化對重慶市整治污水偷排偷放行為專項行動方案落實情況的跟蹤督辦，指導、督促推進遲緩區(qū)縣人民政府落實屬地責任。對污水偷排偷放問題整治進展緩慢的，進行督查、曝光；對虛報瞞報問題、不作為、慢作為的，對相關責任人進行約談，仍不能解決問題的移交相關部門依法依紀問責。
 

　　強化工作調(diào)度。各區(qū)縣人民政府按照統(tǒng)一安排，按期推進各項工作。對發(fā)現(xiàn)的污水偷排偷放問題建立問題清單，逐一督促整改。各區(qū)縣人民政府和市級相關部門認真組織開展重慶市整治污水偷排偷放行為專項行動宣傳報道，對典型問題以及查處情況進行曝光。充分發(fā)揮各級河長、環(huán)保志愿者和廣大群眾的作用，推動實現(xiàn)多層次、常態(tài)化監(jiān)督。。
 

　　強化建管并重。各區(qū)縣人民政府要加快推進生活污水集中處理設施新建、改建、擴建及配套管網(wǎng)建設工作，確保城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理設施處理能力和配套管網(wǎng)與規(guī)劃覆蓋范圍相匹配，處理排放的污染物達到相應排放標準；加快推進工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施及配套管網(wǎng)建設，確保污水集中處理設施處理要求與工業(yè)集聚區(qū)建設相匹配，處理排放的污染物達到相應排放標準。加快推進管網(wǎng)雨污分流改造工作，著力解決污水粗放收集影響污水集中處理設施入廠濃度低、虛超負荷運行浪費資源等問題。
 

　　茍淵：下面請記者朋友們提問。
 

　　華龍網(wǎng)：去年3月底，市生態(tài)環(huán)境局開展了利劍執(zhí)法專項行動，主要圍繞花溪河、梁灘河、臨江河、瀨溪河、龍溪河五條河流為重點，聚焦散亂污企業(yè)。這次專項行動圍繞“三江”干流，“散亂污”企業(yè)，這是在去年專項行動上的鞏固提升，還是側(cè)重點不同？
 

　　執(zhí)法總隊：重慶市整治污水偷排偷放行為專項行動既是在去年“利劍執(zhí)法”基礎上的鞏固提高，同時又是去年實戰(zhàn)經(jīng)驗的復制推廣。
 

　　去年3月底，我局開展了利劍執(zhí)法專項行動，利用10天時間，以花溪河、梁灘河、臨江河、瀨溪河、龍溪河等5條河流流域為重點，有力整治流域內(nèi)各類散亂污企業(yè)，為跨區(qū)域、跨流域?qū)嵤┊惖亟徊鎴?zhí)法、“點穴式”檢查等積累了實戰(zhàn)經(jīng)驗。
 

　　這次開展的整治偷排偷放行為專項行動10個重點檢查對象中包括“三江”干流1公里范圍內(nèi)的散亂污企業(yè)，與去年專項行動的側(cè)重點有所不同，在去年積累的實戰(zhàn)經(jīng)驗基礎上，將次級河流沿線延伸到“三江”干流沿線，將11個區(qū)縣擴大到24個區(qū)縣，分區(qū)域、分流域，逐步推進散亂污企業(yè)整治，將有力打擊和震懾環(huán)境違法犯罪行為，保障人民群眾合法權益。
 

　　新華網(wǎng)：接下來應該如何全面打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)？
 

　　土壤處：開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，首先要堅持“保護優(yōu)先、綠色發(fā)展”，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，優(yōu)化種植和養(yǎng)殖生產(chǎn)布局、規(guī)模和結(jié)構，強化環(huán)境監(jiān)管，大力發(fā)展綠色、生態(tài)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，從源頭減少農(nóng)業(yè)面源污染；其次堅持“問題導向、系統(tǒng)施治”，優(yōu)先解決農(nóng)民群眾關心、直接、現(xiàn)實的突出環(huán)境問題，重點開展農(nóng)村飲用水水源保護、生活垃圾污水治理、養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)污染防治；后要堅持“因地制宜、實事求是”，以鄉(xiāng)村振興和建設山清水秀美麗之地為目標，根據(jù)重慶市環(huán)境質(zhì)量、自然條件、經(jīng)濟水平和農(nóng)民期盼，科學確定整治目標任務，集中力量解決突出環(huán)境問題，堅持從實際出發(fā)，采用適用的治理技術，注重實效，不搞一刀切，不搞形式主義。主要從以下幾個方面著手開展工作：
 

　　一是科學謀劃，統(tǒng)籌推進。緊緊圍繞《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案》要求，按照職能職責，精心繪制到2020年的“作戰(zhàn)圖”，掛圖作戰(zhàn)，各項工作任務具體到事、細化到項，重點工程項目落實到具體點位，目標責任落實分解到各個部門，積極指導督促區(qū)縣人民政府、有關部門和單位，全面完成農(nóng)村污水管網(wǎng)建設、農(nóng)村集中式污水處理設施技術改造及畜禽養(yǎng)殖糞污治理等重點工程，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理目標按期保質(zhì)保量實現(xiàn)。
 

　　二是摸清底數(shù)，精準施策。以沿高鐵、沿高速、沿江兩岸、沿景區(qū)周邊以及沿城郊等重點區(qū)域，深度扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常住人口1000人以上農(nóng)村居民聚集點等“三區(qū)五沿一鎮(zhèn)一點”為重點，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境摸底調(diào)查，全面了解農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀、環(huán)境保護基礎設施建設情況及運行狀況。優(yōu)先完善以上區(qū)域農(nóng)村環(huán)?；A設施建設，加強已建環(huán)保設施的運行管理，重點推進農(nóng)村飲用水水源保護、生活垃圾整治、生活污水管網(wǎng)建設、生活污水處理設施技術改造、畜禽養(yǎng)殖污染防治等工程，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
 

　　三是示范，分類推進。緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，認真做好鄉(xiāng)村生態(tài)振興試驗示范工作，把握示范的要求，堅持問題、目標、責任、示范“四個導向”，推動試驗示范區(qū)縣結(jié)合自身實際，不斷總結(jié)創(chuàng)新，力爭在鄉(xiāng)村生態(tài)振興方面探索形成一套比較成熟、可復制推廣的做法和經(jīng)驗，為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作提供寶貴經(jīng)驗。
 

　　四是健全機制，長效保障。堅持“屬地管理”、“誰污染誰治理”、“誰發(fā)展誰治理”原則，強化和落實污染治理的責任主體，建立健全預防為主、防治結(jié)合的農(nóng)村污染防治設施建設、運行、管理、監(jiān)督的長效保障機制。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境宣傳教育，鼓勵公眾參與和監(jiān)督，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護納入村規(guī)民約。全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構人員編制，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構標準化、規(guī)范化和專業(yè)化建設，努力提高農(nóng)村環(huán)境管理人員素質(zhì)，確保責有人負，事有人干。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作，逐步建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法工作機制。
 

　　重慶晚報：當前我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治還存在哪些難點？
 

　　土壤處：近年來，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護取得積極進展。但總體上看，當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與農(nóng)村群眾對美好生態(tài)環(huán)境的熱切期盼相比還有不小的差距，生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)保基礎設施不足的短板還在，農(nóng)村垃圾污水處理、飲用水源保護、種養(yǎng)殖業(yè)污染等環(huán)境問題還比較突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作還存在諸多困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
 

　　一是全面改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境任務艱巨。重慶具有“大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)和城鄉(xiāng)區(qū)域差距大”的特殊市情，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護任務十分繁重：農(nóng)業(yè)面源污染防治壓力較大，農(nóng)藥化肥使用減量工作還需持續(xù)發(fā)力，秸稈綜合利用和農(nóng)膜回收利用有待加強；畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用水平粗放、水平較低；農(nóng)村飲用水源安全保障有待加強；全市8000多個行政村，建成集中式生活污水處理設施比例不高；農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局亟需優(yōu)化，村容村貌亟待提升。
 

　　二是農(nóng)村環(huán)境保護投入不足。近年來在中央財政的大力支持及社會各界的廣泛參與下，我市農(nóng)村環(huán)境保護工作取得較大進展，但由于歷史欠賬多，總體投入仍顯不足，同時，重慶雖是直轄市，但仍屬于欠發(fā)達地區(qū)，仍處在欠發(fā)達階段，地方財政籌集相應的建設和運營資金難度極大。
 

　　三是農(nóng)民群眾參與積極性不高。農(nóng)村空心化、老齡化問題突出，農(nóng)村多為老人婦女兒童，勞動力短缺，文化程度不高，環(huán)保意識有待加強，農(nóng)民群眾參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的積極性未能調(diào)動起來，中小學生生態(tài)環(huán)境保護教育效果未能及時顯現(xiàn)，一些地方存在“政府干、大家看”的現(xiàn)象。
 

　　四是長效管理機制不健全。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作既是攻堅戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)。一直以來，農(nóng)業(yè)面源和農(nóng)村生活污染治理資金投入力度不足，農(nóng)村環(huán)保基礎設施建設仍存在短板，設施運行不正常、邊治邊反彈的情況時有發(fā)生，需要各級部門和區(qū)縣政府在人力、物力、資金、政策方面持續(xù)加大投入和關注。
 

　　政協(xié)報：河長制在這次整治污水偷拍偷放行為專項行動中能發(fā)揮什么作用？
 

　　市水利局：各級河長履職，著力解決偷排偷放問題；2民間河長參與監(jiān)督；3通過實施一河一策，從源頭上解決偷排偷放問題。
 

　　法制報：多部門聯(lián)合整治污水偷排偷放行為，如何從源頭上守住生態(tài)，又不影響企業(yè)發(fā)展？
 

　　執(zhí)法總隊：保護環(huán)境又要企業(yè)發(fā)展，我們一直都在下大力氣誠心誠意的做。為了服務企業(yè)發(fā)展，我局先后制定印發(fā)了一系列政策文件，規(guī)定了對不同環(huán)境守法水平監(jiān)管對象的差別化管理，對超標企業(yè)加大查處力度，對長期穩(wěn)定達標排放的合法企業(yè)減少監(jiān)管頻次，盡量減少執(zhí)法活動對企業(yè)發(fā)展的影響；嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，把依法行政、嚴格執(zhí)法、服務發(fā)展體現(xiàn)在環(huán)保執(zhí)法的全過程；嚴禁“一刀切”等簡單執(zhí)法方式，對主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應當依法從輕或者減輕行政處罰，對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰，杜絕以罰代法、一罰了事，保護企業(yè)合法權益，但對于主觀故意實施的將污水偷排偷放的違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，我們將毫不手軟，堅決依法予以查處，對涉嫌行政拘留或環(huán)境污染犯罪的，依法移交公安機關處理。
 

　　同時，執(zhí)法檢查目的是督促企業(yè)主動落實環(huán)保主體責任，共護生態(tài)環(huán)境。在此，我也呼吁企業(yè)要主動增強環(huán)境保護意識，做到污染物穩(wěn)定達標排放，杜絕環(huán)境違法行為的發(fā)生，為我市打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建成山清水秀美麗之地貢獻一份力量。
 

　　原標題：重慶市生態(tài)環(huán)境局召開例行新聞發(fā)布會