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【中國環(huán)保在線 各地政策】遼寧省發(fā)布了加強(qiáng)重金屬污染防控工作方案的通知，要求切實(shí)做好重金屬污染防控工作。到2020年，全省重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2013年下降9%。
遼寧省生態(tài)環(huán)境廳
關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防控工作方案
為貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國發(fā)〔2016〕31號)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》(環(huán)土壤〔2018〕22號)等文件要求，切實(shí)做好我省重金屬污染防控工作，有效防止重金屬污染，保障環(huán)境安全和群眾身體健康，針對我省突出重金屬污染問題，制定本方案。
一、存在的主要問題
(一)地域性明顯、行業(yè)性突出。
受歷史、資源、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，我省涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)分布呈現(xiàn)明顯的地域性和突出的行業(yè)性，電鍍行業(yè)主要分布在大連市金州區(qū)、沈陽市沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、營口大石橋市，鉛鋅礦采選業(yè)主要分布在丹東市寬甸滿族自治縣和鳳城市、葫蘆島市連山區(qū)、本溪市本溪縣，銅礦采選業(yè)主要分布在撫順市清原滿族自治縣、丹東市寬甸滿族自治縣、葫蘆島市連山區(qū)和建昌縣，鉛鋅冶煉業(yè)主要分布在葫蘆島市龍港區(qū)、丹東市寬甸滿族自治縣、大連市金州區(qū)，鐵合金冶煉主要分布在錦州市太和區(qū)。上述區(qū)域重金屬污染物排放較集中，部分區(qū)域土壤污染較嚴(yán)重，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較突出。
(二)歷史遺留問題明顯，短期難以解決。
我省是全國重要的老工業(yè)基地，有色金屬的采選、冶煉與加工業(yè)歷史久遠(yuǎn)，由于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)方式粗放、生產(chǎn)工藝落后、管理水平低下、環(huán)保意識(shí)薄弱，工業(yè)“三廢”的排放量較大，致使工礦企業(yè)及其周邊土壤存在不同程度的重金屬污染，其中原錦州鐵合金廠和沈陽新城子化工廠鉻渣山等歷史堆存含重金屬固體廢物的場地污染較重。盡管目前鉻渣山已處理完畢，但原場地遺留下來的重金屬污染問題依然明顯，短期內(nèi)難以解決。
(三)關(guān)停搬遷企業(yè)原址存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、環(huán)保政策日趨嚴(yán)格、行業(yè)市場經(jīng)濟(jì)政策等因素的影響，大量企業(yè)搬遷、關(guān)停、停產(chǎn)，重金屬工業(yè)企業(yè)遺留遺棄場地逐漸產(chǎn)生。這些企業(yè)原址土壤環(huán)境由于多年的生產(chǎn)已受到不同程度污染，同時(shí)有些企業(yè)遺留的廢液、廢渣、污泥等未能及時(shí)清理處置而遺留在原址，造成場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。
(四)停產(chǎn)企業(yè)多，環(huán)境管理壓力大。
企業(yè)停產(chǎn)后，未辦理相關(guān)手續(xù)，一旦市場好轉(zhuǎn)，具備生產(chǎn)能力的企業(yè)將隨時(shí)可以恢復(fù)生產(chǎn)。如若恢復(fù)生產(chǎn)，早期的生產(chǎn)工藝、環(huán)保措施、廠址所在位置等可能無法滿足現(xiàn)行的國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，對周邊環(huán)境質(zhì)量和居民身體健康的影響存在諸多不確定因素，可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素不容忽視，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境管理壓力大。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)各項(xiàng)決策部署，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。按照加強(qiáng)重金屬行業(yè)污染綜合防控的總體要求，以改善全省環(huán)境質(zhì)量和防控重金屬污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人民群眾健康為出發(fā)點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)重金屬污染物，防風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)管控、守底線，全面推進(jìn)全省重金屬污染防控工作，著力打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(二)工作目標(biāo)。
進(jìn)一步優(yōu)化涉重金屬行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，建立健全重金屬污染物排放總量控制制度，集中解決威脅群眾健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出重金屬污染問題，全省重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障。到2020年，全省重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2013年下降9%。具體年度目標(biāo)為：
2018年，建立全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單和涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)污染源整治清單，完成年度重金屬減排指標(biāo)。
2019年，組織建立排污許可證核發(fā)部門與重金屬環(huán)境管理部門協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)污染源整治數(shù)量不低于50%，完成年度重金屬減排指標(biāo)。
2020年，完成涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)污染源整治，全面完成全省重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2013年下降9%的目標(biāo)。
(三)工作重點(diǎn)。
重點(diǎn)行業(yè)：重有色金屬礦(含伴生礦)采選業(yè)(銅、鉛鋅、鎳鈷采選業(yè)等)、重有色金屬冶煉業(yè)(銅、鉛鋅、鎳鈷冶煉等)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)(皮革鞣制加工等)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)(電石法聚氯乙烯行業(yè)、鉻鹽行業(yè)等)、電鍍行業(yè)(包括電鍍車間)。進(jìn)一步聚焦鉛鋅礦采選、銅礦采選以及鉛鋅冶煉、銅冶煉等涉鉛、涉鎘行業(yè)。
重點(diǎn)防控污染物：鉛、鉻、鎘、汞和類金屬砷。進(jìn)一步聚焦鉛、鎘減排，在各重點(diǎn)重金屬污染物排放量下降前提下，原則上優(yōu)先削減鉛、鎘。
重點(diǎn)防控區(qū)域和企業(yè)：重金屬污染物產(chǎn)生量和排放量較大、具有潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的涉重金屬企業(yè)為重點(diǎn)防控企業(yè)。進(jìn)一步聚焦群眾反映強(qiáng)烈的重金屬污染區(qū)域。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建立全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單。
結(jié)合排污許可制度的實(shí)施，充分利用土壤污染狀況詳查有關(guān)重點(diǎn)污染源信息，組織全面排查各市涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)。對在產(chǎn)企業(yè)、停產(chǎn)企業(yè)、未納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍企業(yè)、環(huán)境影響評價(jià)手續(xù)不全企業(yè)、2014年及以后關(guān)閉的企業(yè)進(jìn)行全面梳理和排查，建立全省全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，通過全國排污許可證管理信息平臺(tái)報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳，并在市環(huán)保局網(wǎng)站上公示，接受社會(huì)監(jiān)督。省生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)行終審后報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。
全口徑清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，新、改、擴(kuò)建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)必須及時(shí)納入，逐步完善企業(yè)清單及其檔案和臺(tái)賬，已經(jīng)淘汰、關(guān)閉的涉重金屬企業(yè)名單應(yīng)在全口徑清單中單列，并準(zhǔn)備相關(guān)佐證材料備案。
（二）分解落實(shí)減排指標(biāo)和排污許可制度。
依照《遼寧省土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書》確定的目標(biāo)任務(wù)，以2013年為基準(zhǔn)，核算全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單中行業(yè)企業(yè)的基準(zhǔn)排放量、2014年及以后的削減量和新增量，將重金屬減排目標(biāo)分解落實(shí)到有關(guān)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，明確相應(yīng)的減排措施和工程，并作為對各市重金屬污染物減排的考核目標(biāo)。
組織建立排污許可證核發(fā)部門與重金屬環(huán)境管理部門協(xié)商會(huì)商機(jī)制，將新核發(fā)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)減排目標(biāo)和管理要求納入排污許可證，實(shí)現(xiàn)排污許可證核發(fā)與重金屬減排工作有效銜接。
（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、淘汰落后產(chǎn)能和工藝。
加大重金屬重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。積極引導(dǎo)、支持皮革鞣制加工、鉛酸蓄電池制造、電鍍行業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)集聚發(fā)展。
禁止新建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目；依據(jù)國家制定的鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落后產(chǎn)能；采取“以大代小”“以新帶老”等方式，鼓勵(lì)涉重金屬企業(yè)兼并重組，逐步減少落后產(chǎn)能份額。
依據(jù)國家修訂的工業(yè)領(lǐng)域淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品目錄，綜合運(yùn)用價(jià)格、環(huán)保、土地、市場等多種手段，引導(dǎo)和鼓勵(lì)生產(chǎn)水平低、生產(chǎn)設(shè)備落后的涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)加快退出市場。
制定涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。
（四）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，建立重金屬排放總量控制制度。
嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，不符合環(huán)境準(zhǔn)入條件的涉重金屬企業(yè)一律停產(chǎn)整頓，仍不能達(dá)到要求的依法進(jìn)行關(guān)閉；新、改、擴(kuò)建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須遵循重點(diǎn)重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”的原則，無明確具體總量來源的，一律不予審批相關(guān)環(huán)境影響評價(jià)文件。對全口徑清單內(nèi)企業(yè)落實(shí)減排措施和工程措施削減的重點(diǎn)重金屬污染物排放量，經(jīng)監(jiān)測并可核實(shí)的，可作為涉重金屬行業(yè)新、改、擴(kuò)建企業(yè)重金屬污染物排放總量的來源。
嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開。
嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)新、改、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的項(xiàng)目。
（五）推進(jìn)歷史遺留場地污染治理。
積極推進(jìn)歷史遺留涉重金屬污染場地的治理工作，督促企業(yè)加大重金屬污染防控力度，完善固體廢物堆存場所污染防控措施，定期開展場地隱患排查和監(jiān)測活動(dòng)，尤其要加大固體廢物堆存場所、周邊土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測力度，并參照污染地塊土壤環(huán)境管理的有關(guān)規(guī)定開展土壤和地下水環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果采取風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等措施。
督促企業(yè)加強(qiáng)涉重金屬生產(chǎn)車間廢氣、廢水、廢渣等污染治理設(shè)施運(yùn)行管理工作，做好企業(yè)自行監(jiān)測、臺(tái)賬記錄和信息公開工作，確保各項(xiàng)重金屬污染因子達(dá)標(biāo)排放，并積極接受社會(huì)監(jiān)督。
根據(jù)土壤污染狀況詳查結(jié)果，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)國家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，率先對企業(yè)周邊農(nóng)用地劃定土壤環(huán)境質(zhì)量類別，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（六）加強(qiáng)關(guān)停搬遷企業(yè)原址環(huán)境管理。
加強(qiáng)關(guān)停搬遷企業(yè)原址排查工作，將已關(guān)停搬遷但尚未開發(fā)利用的涉重金屬企業(yè)原址全部納入疑似污染地塊名單，并督促土地使用權(quán)人按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》的相關(guān)規(guī)定，積極開展土壤環(huán)境初步調(diào)查，編制調(diào)查報(bào)告；對確定為污染地塊的涉重金屬企業(yè)原址，督促土地使用權(quán)人按照國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，開展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查，編制調(diào)查報(bào)告；在污染地塊土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上開展風(fēng)險(xiǎn)評估，編制風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告；同時(shí)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，結(jié)合污染地塊相關(guān)開發(fā)利用計(jì)劃，有針對性地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控或治理與修復(fù)。
（七）開展重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。
以鉛鋅銅采選、冶煉集中區(qū)域及耕地重金屬污染突出區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，聚焦涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)，充分利用土壤污染狀況詳查的工作成果，結(jié)合信訪舉報(bào)、媒體報(bào)道等信息，開展污染源排查整治，嚴(yán)厲打擊涉重金屬非法排污企業(yè)，建立污染源排查清單。對排查清單中的企業(yè)逐一開展現(xiàn)場檢查，將環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)、關(guān)停搬遷和歷史遺留企業(yè)等納入污染源整治清單。根據(jù)污染源整治清單，逐一制定整治方案，同時(shí)根據(jù)新信息，對排查重點(diǎn)區(qū)域和污染源整治清單實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，建立污染源整治銷號制度，實(shí)現(xiàn)“整改完成一個(gè)，核查一個(gè)，銷號一個(gè)”，確保2020年底前全面完成整治工作。
丹東、錦州、葫蘆島市要分別組織鳳城市、太和區(qū)、連山區(qū)3個(gè)重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域制定實(shí)施重金屬污染綜合防治規(guī)劃。
（八）完善預(yù)警安全防控體系。
加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患自查和排查。督促涉重金屬企業(yè)每年進(jìn)行一次環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患自查；督促各市環(huán)保局每年對轄區(qū)內(nèi)涉重金屬企業(yè)開展一次全面排查，督促問題整改，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。
完善重金屬預(yù)警監(jiān)測體系。要求涉重金屬企業(yè)按要求在車間排放口開展定期監(jiān)測，省級監(jiān)測機(jī)構(gòu)不定期抽檢；對有組織排放和無組織排放廢氣中的重金屬特征污染物按要求開展定期監(jiān)測，省級監(jiān)測機(jī)構(gòu)不定期抽檢。實(shí)行“超標(biāo)即應(yīng)急”，在接到重金屬污染物超標(biāo)報(bào)告后，即時(shí)調(diào)查處置。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確落實(shí)責(zé)任。
按照屬地管理原則，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立監(jiān)管責(zé)任制，將領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。建立健全考核和監(jiān)督機(jī)制、問責(zé)和責(zé)任追究制，對重金屬污染造成群發(fā)性健康危害事件或造成重特大環(huán)境污染事故的，按有關(guān)規(guī)定對有關(guān)部門負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)，對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
(二)開展執(zhí)法檢查，強(qiáng)化考核督導(dǎo)。
按照“雙隨機(jī)一公開”原則，對重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展監(jiān)督性監(jiān)測，加快建立并實(shí)施監(jiān)測與執(zhí)法同步的測管協(xié)同模式。按照《遼寧省土壤污染防治工作方案》實(shí)施情況開展評估考核，定期調(diào)度、嚴(yán)格考核各市涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)減排措施、減排效果。對重金屬污染防控工作不力、土壤重金屬環(huán)境問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，約談?dòng)嘘P(guān)縣(市、區(qū))級人民政府和地市級人民政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。
(三)加大資金投入，發(fā)揮市場作用。
積極爭取中央及省級財(cái)政補(bǔ)償資金，采取“以獎(jiǎng)促治”的方式，加大對重金屬污染綜合防控工作的資金支持力度。健全政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，充分利用市場規(guī)則，增加歷史遺留污染問題、污染場地治理與修復(fù)等方面的資金投入，集中解決威脅群眾健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出重金屬污染問題。有序開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。
(四)加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)防治意識(shí)。
積極開展各類生態(tài)環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境信息公開，加強(qiáng)科普知識(shí)宣傳，動(dòng)員社會(huì)各界力量參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深入宣傳重金屬危害、預(yù)防、控制、治療等方面知識(shí)，提高廣大群眾自我防護(hù)意識(shí)。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方針政策和法律法規(guī)，公開曝光違法行為。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信息公開，建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度，推行環(huán)保自律。鼓勵(lì)公眾參與，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
