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【中國環(huán)保在線 應(yīng)用方案】連云港市全面貫徹中央和江蘇省關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和城市建設(shè)工作的決策部署，牢固樹立并自覺踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，順應(yīng)群眾期盼，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以改善城市水環(huán)境質(zhì)量為核心，遵循地域水情特點(diǎn)和治水規(guī)律，按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏?；钏?、生態(tài)修復(fù)、長效管理”的基本思路，加強(qiáng)源頭控制、水陸統(tǒng)籌、上下游聯(lián)動(dòng)、跨部門協(xié)作，突出重點(diǎn)，分階段科學(xué)推進(jìn)城市黑臭水體整治。
基本情況
2016年，連云港市組織對(duì)市區(qū)41個(gè)水體(包括22條河道、11個(gè)水庫和8個(gè)公園水體)進(jìn)行排查，梳理出黑臭水體11個(gè)，長度81km。其中大浦河、大浦副河、龍尾河、玉帶河和燒香河6個(gè)水體為重度黑臭；沙汪河、排淡河、淮海工學(xué)院水體、婦聯(lián)河和東鹽河5個(gè)水體為輕度黑臭。城市黑臭水體整治涉及建設(shè)、城管、交通、水利、環(huán)保等部門和流經(jīng)地區(qū)，工作內(nèi)容面廣量大，存在著諸多困難。為便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市政府成立城市黑臭水體整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)整治辦公室，全面推進(jìn)城市黑臭水體的整治工作。
按照《連云港市城市黑臭水體整治實(shí)施方案》制定的城市黑臭水體整治目標(biāo)：2017年，市區(qū)建成區(qū)實(shí)現(xiàn)河、湖面無漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，完成玉帶河、龍尾河、西鹽河、東鹽河和淮海工學(xué)院水體5條黑臭水體整治工作；2018年，完成大浦河、大浦副河、沙汪河、排淡河、燒香河和婦聯(lián)河6條黑臭水體的整治工作；2019年，市區(qū)建成區(qū)內(nèi)黑臭水體基本消除，水體無異味、水質(zhì)有效提升、城市河濱空間綠化美化，人居環(huán)境明顯改善、公眾滿意度顯著提高，河道斷面達(dá)到國家考核要求。
創(chuàng)新舉措
1. 城市黑臭水體整治與海綿城市試點(diǎn)相結(jié)合
連云港市作為江蘇省海綿城市試點(diǎn)城市，在玉帶河整治中結(jié)合建設(shè)“海綿城市”的需要，統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力。新建4km長的污水管道以及9座截流井，截流玉帶河沿岸的32個(gè)排口，把截流的污水通過新建的污水管道送至污水處理廠進(jìn)行處理，從源頭掐滅污染源。實(shí)踐城市生態(tài)海綿的理念，對(duì)周邊居住區(qū)進(jìn)行雨污分流改造，新建住宅配置雨水調(diào)蓄池，采取多種措施“滲、滯、蓄、凈化” 雨水，減少初期雨水面源污染。開展河道生態(tài)改造，將城市開放空間的系統(tǒng)整合與城市濱水用地價(jià)值的提升有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮河道景觀作為城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
海綿城市 雨水調(diào)蓄池
2. 城市黑臭水體整治與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合
堅(jiān)持標(biāo)本兼治、以水美城，控制水體污染、保護(hù)城市濕地，開展廁所排污口、違建違占及垃圾清理、城中村和棚戶區(qū)改造、沿線碼頭的集中整治，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作。東鹽河整治中采用的水體生態(tài)修復(fù)技術(shù)較有代表性，選擇了生命力強(qiáng)、凈化能力高、不同時(shí)節(jié)可觀賞的水生植物，通過水生植物吸收水體中的富營養(yǎng)化成分，提供植物生長需要的營養(yǎng)元素，同時(shí)凈化水質(zhì)，恢復(fù)水體的自我修復(fù)功能，達(dá)到水體治理目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行水面“景觀綠化”，以“人文、人性、自然和生態(tài)”為原則，以原生態(tài)格調(diào)為特色，創(chuàng)造一個(gè)自然、生態(tài)、和諧的獨(dú)具水鄉(xiāng)特色的生態(tài)景觀。
生態(tài)修復(fù)
3. 城市黑臭水體整治與專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合
將城市黑臭水體整治項(xiàng)目列入年度資源環(huán)境類審計(jì)工作計(jì)劃，并于2017年10月開展了專項(xiàng)審計(jì)。專項(xiàng)審計(jì)的重點(diǎn)包括城市黑臭水體整治相關(guān)法規(guī)、政策措施執(zhí)行情況、城市黑臭水體整治目標(biāo)任務(wù)完成情況、整治相關(guān)資金的使用管理情況及整治工程項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行效果情況。專項(xiàng)審計(jì)重點(diǎn)審查建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、工程預(yù)算概算、施工管理等建設(shè)環(huán)節(jié)和程序的相關(guān)文件資料，深入整治現(xiàn)場(chǎng)檢查和評(píng)估建設(shè)程序的嚴(yán)謹(jǐn)性、施工管理的規(guī)范性，進(jìn)一步規(guī)范城市黑臭水體整治資金管理。通過城市黑臭水體整治專項(xiàng)審計(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)了各責(zé)任地區(qū)和單位的責(zé)任感和緊迫感，確保各責(zé)任地區(qū)和單位以對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，高水平效率高推進(jìn)城市黑臭水體整治，切實(shí)把整治工程建成精品工程、亮點(diǎn)工程、民生工程。
4. 城市黑臭水體整治與全媒體宣傳相結(jié)合
城市黑臭水體整治辦公室、城鄉(xiāng)建設(shè)局利用新媒體平臺(tái)“連云港發(fā)布”特別策劃推出聚焦探訪“城市黑臭水體”專題報(bào)道，通過直播、微博、微信等全媒體，重點(diǎn)就城市黑臭水體整治推進(jìn)情況進(jìn)行實(shí)地采訪，聚焦城市黑臭水體整治成果。全媒體專題報(bào)道著重宣傳黨的十九大確立的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想重要組成部分——綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，報(bào)道城市黑臭水體整治效果評(píng)估和公眾評(píng)議調(diào)查工作，采用文字、圖片、視頻、現(xiàn)場(chǎng)采訪等多種方式讓社會(huì)公眾知曉城市黑臭水體整治的新進(jìn)展情況，聽取市民看法與感受。
媒體宣傳
5. 城市黑臭水體整治與人大政協(xié)工作相結(jié)合
高度重視人大建議和政協(xié)提案辦理工作，將辦理過程及結(jié)果與《連云港市城市黑臭水體整治實(shí)施方案》緊密結(jié)合。市政協(xié)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市黑臭水體治理工作的提案》獲評(píng)2017 年度好的提案，市城鄉(xiāng)建設(shè)局獲評(píng)2017 年度提案先進(jìn)承辦單位。市人大常委會(huì)積極參與、支持城市黑臭水體整治工作，多次組織市人大代表集體監(jiān)督城市黑臭水體整治工作，深入現(xiàn)場(chǎng)了解整治進(jìn)展，有針對(duì)性地撰寫相關(guān)建議，共同推動(dòng)整治目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
取得成效
1. 社會(huì)效益
通過以水造景，將河畔景觀帶融入城市景觀，水、綠、空立體結(jié)合，塑造了東鹽河景觀等一批生態(tài)水環(huán)境。以“綠”和“水”作為空間基質(zhì)，構(gòu)建開敞的親水性人文活動(dòng)空間，提高了環(huán)境質(zhì)量，美化城市的自然景觀和旅游環(huán)境，滿足了人民群眾日益增長的精神文化需求，對(duì)推動(dòng)連云港市精神文明建設(shè)、成功創(chuàng)建成為“國家衛(wèi)生城市”、推進(jìn)創(chuàng)建“全國文明城市”、建設(shè)幸福宜居美麗城市起到重要作用。
2. 經(jīng)濟(jì)效益
城市黑臭水體整治，是一項(xiàng)提高城市現(xiàn)代化和文明程度的公益事業(yè)，所產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)效益是巨大的。水體整治增加了城市吸引力，帶動(dòng)了旅游，對(duì)城市發(fā)展有著重要意義。通過黑臭水體整治改善了水體周邊環(huán)境質(zhì)量，完善了水體周邊地區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升了水體周邊地區(qū)未開發(fā)土地價(jià)值，吸引更多資金參與區(qū)域項(xiàng)目開發(fā)，對(duì)連云港市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到良好的作用。
3. 生態(tài)效益
根據(jù)第三方隨機(jī)檢測(cè)，連云港市2017年應(yīng)完成整治的5條城市黑臭水體的四項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，滿足消除黑臭要求。公眾評(píng)議調(diào)查中，接受調(diào)查的群眾普遍反映黑臭現(xiàn)象逐漸減輕并消失，河水變得清澈，周邊地區(qū)空氣濕度增加，城市小氣候環(huán)境得到改善，河邊成為附近居民休閑娛樂的好去處。
整治后實(shí)景
原標(biāo)題：2019城市黑臭水體治理案例分享【第七期 江蘇省(七)】
