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【中國環(huán)保在線 領導之聲】2018年12月4日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》(中辦發(fā)〔2018〕64號，以下簡稱《指導意見》)?！吨笇б庖姟返某雠_，對加強生態(tài)環(huán)境治理，保障國家生態(tài)安全，建設美麗中國，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，是深化黨和國家機構改革的重要任務之一，關系到嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度能否落地，關系到政府能否依法全面履行職能，關系到黨中央對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護作出的重大部署能否落實。《指導意見》進一步明確了生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法體制機制，對加強生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法的源頭治理、過程管控、末端問責，提高生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)行力作出制度性安排，既是立足當前，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，也是著眼未來，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力的必然選擇。
針對環(huán)境執(zhí)法，今年的兩會又釋放了怎樣的聲音？讓我們一起聚焦2019年全國兩會，聚焦環(huán)境執(zhí)法，一起傾聽代表委員們對環(huán)境執(zhí)法的看法與態(tài)度。
生態(tài)環(huán)境部部長李干杰
環(huán)保嚴禁“一刀切” 下一步將規(guī)范環(huán)境執(zhí)法
一些地方出現(xiàn)的環(huán)保“一刀切”行為，對污染防治毫無裨益反而損害了合法合規(guī)企業(yè)的基本權益，并將其形容為“一粒老鼠屎搞壞一鍋湯”。
下一步，將規(guī)范好環(huán)境行政執(zhí)法行為，進一步在這方面做好工作，尤其是規(guī)范好自由裁量權的適用和監(jiān)督工作。同時，要增強服務意識和水平，既監(jiān)督又幫扶，真真正正設身處地幫企業(yè)排憂解難，解決他們在生產(chǎn)過程中環(huán)保方面存在的一些問題和困難，增進這方面的意識。
具體來說，將主動為企業(yè)治污提供技術上支持和幫助;通過環(huán)境經(jīng)濟政策的進一步建立完善，使企業(yè)綠色發(fā)展有更大的內(nèi)在動力。
全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員竇樹華
以法律的武器治理污染 用法治的力量保護青山綠水、藍天碧海
今年全國人大常委會將進一步深入學習貫徹生態(tài)文明思想，保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，繼續(xù)把依法助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為今年監(jiān)督工作的重點，推動生態(tài)環(huán)境方面的法律制度有效實施，以法律的武器治理污染，用法治的力量保護青山綠水、藍天碧海。全國人大常委會將開展水污染防治法實施情況的執(zhí)法檢查，并進行專題詢問。還要開展可再生能源法執(zhí)法檢查，還將聽取審議國務院關于2018年度環(huán)境狀況和年度環(huán)境保護目標完成情況的報告，和預工委聯(lián)合聽取財政生態(tài)環(huán)境保護資金分配和使用情況的報告，環(huán)資委還開展土壤污染防治法的實施情況的調(diào)研。
今年監(jiān)督工作的重中之重，是開展水污染防治法執(zhí)法檢查，就是依法助力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。計劃今年的4—6月份開展檢查，8月份常委會聽取執(zhí)法檢查的報告，并開展專題詢問。
九三學社中央副主席、四川省委會主委，生態(tài)環(huán)境部副部長黃潤秋
要讓環(huán)境違法者得不償失“傾家蕩產(chǎn)”
近年來，生態(tài)環(huán)境領域相繼制定或修訂了環(huán)境保護法、環(huán)評法和大氣、水、土壤污染防治法等法律法規(guī)，并堅持嚴格執(zhí)法、強化司法，促進了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的明顯改善。但是，當前生態(tài)環(huán)境領域違法問題依然突出。主要因為生態(tài)環(huán)境違法成本低的問題沒有得到根本解決，致使違法者收益遠遠大于成本或者代價。抓緊解決這個問題，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的緊迫要求。
對此，黃潤秋建議，一是完善重典治污的法律制度體系，全面清理現(xiàn)行涉及生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)，尤其是制定時間較早、處罰力度偏軟、不適應當前生態(tài)環(huán)境管理需要的法律或相關條文;二是加大處罰力度，提高違法成本。針對生態(tài)環(huán)境嚴重違法行為，完善處罰種類，提高罰款額度，使違法行為人“得不償失”，乃至“傾家蕩產(chǎn)”;三是健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制;四是加大生態(tài)環(huán)境保護督察力度，層層壓實監(jiān)管責任;五是強化生態(tài)環(huán)境失信聯(lián)合懲戒機制，實施信用分類監(jiān)管，將違法企業(yè)及其法定代表人或者主要負責人、實際控制人，納入生態(tài)環(huán)境信用“黑名單”;六是增強服務意識，加快完善綜合性激勵機制，樹立一批生態(tài)環(huán)境守法“標桿企業(yè)”。
十三屆全國人大二次會議發(fā)言人張業(yè)遂
2019年將制定長江保護法
今年立法任務的確非常重。黨和國家事業(yè)的發(fā)展、人民群眾對美好生活的期待和全面依法治國的要求，對立法工作提出了新課題、新任務。全國人大常委會將堅持科學立法、民主立法、依法立法，著力提高立法質(zhì)量。
他重點提出要推進四方面立法工作，其中之一就是推進生態(tài)文明建設領域的立法。他表示，2019年將制定長江保護法，為保護長江提供堅強的法制保障。并且，今年的立法計劃已初步擬訂，將根據(jù)本次大會代表們提出的意見修改完善后及時公布。
全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇
加快制定長江保護法，解決“九龍治水”問題
由于長江生態(tài)環(huán)境歷史欠賬較多，問題突出，流域立法落后于國家立法，導致眾多的管理機構難以在流域綜合管理中發(fā)揮合力作用。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶建設的實施，長江流域經(jīng)濟、社會發(fā)展與環(huán)境保護之間的利益沖突加劇，長江保護立法的形勢日趨緊迫，人民群眾期盼日益增強，“建議全國人大進一步加快長江保護法立法進程”。
“應明確這部法律的立法定位，使之成為長江大保護的根本之法 。”周洪宇表示，我國涉水法律一共有四部，分別是水法、水污染防治法、防洪法、水土保持法，擬制定的長江保護法應明晰與四部涉水法律的不同側重點，這應是實現(xiàn)該法法律立法功能和目標的首要任務。
第十三屆全國政協(xié)常委、全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅
長江立法并非“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”
長江保護立法應摒棄就保護談保護或者將環(huán)境保護法的相關制度“搬家”的簡單思維，突破利益固化藩籬、破除體制機制障礙，以整體性思維制定綜合性的《長江保護法》。
“為長江立法絕非簡單的賦予管理權問題，也不能‘頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳’，立法要解決的根本問題是建立不同利益的協(xié)調(diào)平衡機制，通過法律調(diào)整盡可能的把各種有沖突的利益進行排序，形成協(xié)調(diào)穩(wěn)定的社會秩序。”她解釋說，長江保護法要摒棄就保護談保護，就政府部門職責去談立法，而是應充分考慮長江流域保護所涉及的各種利益訴求、統(tǒng)籌保護與發(fā)展的關系，采用綜合立法模式。
長江保護法應以“維護健康長江，促進人水和諧”為基本宗旨，優(yōu)化流域水資源配置格局，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，提高區(qū)域水資源保障能力，促進長江經(jīng)濟帶建設與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，推動長江流域經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
全國人大代表、中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南
黃河流域潛在風險突出，建議制定《黃河保護法》
盡管《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《土壤污染防治法》《水法》《水土保持法》等已有法律對生態(tài)環(huán)境保護及相關領域作出了一般性規(guī)定，但由于黃河流域自然資源稟賦與生態(tài)環(huán)境問題的特殊性、復雜性，迫切需要從流域整體性、系統(tǒng)性以及發(fā)展與保護的協(xié)調(diào)性出發(fā)，出臺專門的法律，將國家有關法律制度與黃河的特點和實際緊密結合并使之具體化。
只有將黃河流域長期以來生態(tài)環(huán)境保護工作中經(jīng)實踐證明行之有效的各項措施由任務層面提升為法律意識，才能從根本上解決黃河流域水資源嚴重短缺、生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱、生態(tài)安全風險等突出生態(tài)環(huán)境問題及產(chǎn)生的根源。
全國人大代表、西南大學資源環(huán)境學院教授謝德體
長江保護立法要強調(diào)保護優(yōu)先，合理開發(fā)
依法遏制長江水污染加劇和生態(tài)退化的態(tài)勢，推進生態(tài)環(huán)境修復，確保長江飲用水質(zhì)和生態(tài)安全，確保長江經(jīng)濟帶可持續(xù)發(fā)展，迫在眉睫、刻不容緩。他指出，長江保護面臨的主要問題，包括水資源供需矛盾依然突出、水資源保護壓力加大、水生態(tài)系統(tǒng)功能受損、水土保持任務繁重、岸線開發(fā)利用粗放以及管理體制機制不完善等。
長江保護立法原則應強調(diào)保護優(yōu)先，合理開發(fā)，預防為主，防治結合，科學修復，永續(xù)利用，并注意與“四法一條例”(即《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國防洪法》和《長江河道采砂管理條例》)銜接。
全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務副所長、浙江省水質(zhì)科學與技術重點實驗室常務副主任劉銳
推行農(nóng)村污水治理需要完善法律法規(guī)和標準化體系
我國尚未建立設施長效運維的保障體制機制。具體表現(xiàn)在農(nóng)村污水治理相關的法律法規(guī)不健全，標準規(guī)范不完善;農(nóng)村污水治理的頂層設計引導不充分，政策要求未能一步到位;尚未形成有效的運維和監(jiān)督管理機制;農(nóng)村污水治理的宣傳和教育培訓不到位。
國家在全國大范圍推行農(nóng)村污水治理之前，組織各地加強試點研究，加強頂層設計與引導，完善法律法規(guī)和標準化體系。
全國人大代表、湖北省高級人民法院院長游勸榮
設立長江生態(tài)法院，為“共抓大保護”提供堅強的司法保障
在武漢設立長江生態(tài)法院，為貫徹落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”重要指示精神，加大長江生態(tài)環(huán)境司法保護力度，促進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的司法保障。
設立長江生態(tài)法院，是貫徹生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn)，是落實關于“共抓大保護、不搞大開發(fā)”重要指示精神的實際行動，有利于集中統(tǒng)一行使長江流域生態(tài)環(huán)境資源類案件的管轄權，統(tǒng)一發(fā)揮司法保護職能作用，切實維護長江流域的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全，推動長江經(jīng)濟帶的綠色發(fā)展。
立長江生態(tài)法院是理順長江流域生態(tài)環(huán)境資源管理保護體制的迫切需要，是實現(xiàn)“大保護”的重要舉措，也是實現(xiàn)“共抓”的重要途徑。
全國人大代表，湖南省十二屆人大常委會副主任、民進湖南省委原主委謝勇
加快對生態(tài)文明建設立法
目前，我國缺少一部有關生態(tài)文明促進方面的綜合性法律，關于生態(tài)文明的法律規(guī)定也比較分散，不能形成明確、統(tǒng)一的要求，發(fā)揮的指導作用也較為局限。制定專門的生態(tài)文明建設促進法律，可以從宏觀、系統(tǒng)的角度為生態(tài)文明建設和改革指明方向，做出規(guī)劃，提出要求，也可以讓生態(tài)文明建設和改革方面的規(guī)范更加具有可操作性。用《生態(tài)文明建設促進法》統(tǒng)領各部門法中生態(tài)文明建設相關的條款，將使生態(tài)文明建設的法律基礎更加扎實，規(guī)范體系更加完備，實施更加有力，效果更加顯著。
目前，產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系在國家和地方層面正不斷建立和健全，這為法律的制定提供了現(xiàn)實條件。
全國人大代表、南京市市長藍紹敏
建立完善長江綜合執(zhí)法機制
形成“一套體系”，以法治保障嚴管。藍紹敏代表說，認真落實《南京市長江岸線保護辦法》這部全國首部聚焦長江岸線保護的地方政府規(guī)章，率先將長江保護發(fā)展納入法治化軌道。
整合“一支隊伍”，以協(xié)同落實嚴管。藍紹敏代表說，建立完善長江綜合執(zhí)法機制，協(xié)調(diào)整合水上公安、海事、水務、交通、生態(tài)環(huán)境等執(zhí)法力量，打造一支聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法隊伍。進一步強化海事、生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法、水行政執(zhí)法與司法銜接，建立統(tǒng)一行政執(zhí)法信息平臺，不斷提升長江流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法效能。
全國人大代表、廣西來賓市市長雷應敏
加大聯(lián)合打擊跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移危廢力度
跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移、處置危險廢物涉及所跨區(qū)域的環(huán)保、公安、交通等多個部門，處置環(huán)節(jié)多，聯(lián)合打擊的機制尚未完善。應該出臺扶持政策，鼓勵和支持固體廢物處置設施建設。對危險廢物產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)，給予資金支持，鼓勵和引導其建設處置設施，并向社會提供處置服務。建立和完善企業(yè)環(huán)境風險保險制度，設立環(huán)境歷史遺留問題專項治理基金。
對于跨省轉(zhuǎn)移、傾倒危險廢物行為，所跨區(qū)域雙方都要加強監(jiān)管。“這個必須上升到國家層面，出臺相關政策，從源頭上嚴厲打擊跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移污染物。加強處罰力度，涉事方依法承擔‘誰污染、誰治理、誰買單’的法律責任。”
全國人大代表、安徽科達潔能總裁、江蘇科行環(huán)保董事長劉懷平
請給第三方治理法律地位
在《環(huán)境保護法》中增加或者是在環(huán)境污染防治綜合立法中，系統(tǒng)規(guī)定第三方治理，使之可以適用于所有類型的環(huán)境污染防治，便于依法治污和依法環(huán)境監(jiān)管。同時不再將第三方治理作為限期治理制度的后續(xù)制度和補充制度，即當限期治理制度失效時，才強制使用第三方治理手段，發(fā)揮其補救性功能。
對于排污企業(yè)委托第三方治理企業(yè)進行污染治理這一模式，政府應當盡快出臺相關法律法規(guī)，明確其合法性，對于相關主體之間所存在相關權責關系應當明確界定。
環(huán)衛(wèi)工人張金海代表
必須將垃圾分類納入法治軌道
今年兩會，張金海提交了“關于加快落實城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理工作的建議”，著重強調(diào)了要完善配套政策和管理制度，推動垃圾分類的立法工作。“必須將垃圾分類納入法治軌道，從試點經(jīng)驗看，沒有法律法規(guī)約束很難推進。”在張金?？磥恚诸愂且粋€大的系統(tǒng)工程，而地方立法正是“牛鼻子”。
