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【中國(guó)環(huán)保在線 地方新聞】2019年3月29日上午10時(shí)，陜西省生態(tài)環(huán)境廳舉辦《全省排污許可制改革》新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)陜西省生態(tài)環(huán)境廳排污許可管理處處長(zhǎng)張清香女士、陜西省生態(tài)環(huán)境廳排污許可管理處主任科員王若燕女士出席，介紹情況并回答記者提問(wèn)。發(fā)布會(huì)由陜西省生態(tài)環(huán)境廳宣傳教育處副處長(zhǎng)李寶強(qiáng)主持。
陜西省生態(tài)環(huán)境廳宣傳教育處副處長(zhǎng)李寶強(qiáng)：
新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎出席省生態(tài)環(huán)境廳舉辦的新聞發(fā)布會(huì)！
排污許可制是固定污染源環(huán)境管理的核心制度，是企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的重要依據(jù)。近年來(lái)，我們以全面改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大排污許可制改革推進(jìn)力度，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今天的發(fā)布會(huì)，我們邀請(qǐng)到陜西省生態(tài)環(huán)境廳排污許可管理處處長(zhǎng)張清香女士、陜西省生態(tài)環(huán)境廳排污許可管理處主任科員王若燕女士，將向大家介紹我省排污許可制改革工作情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
下面，首先請(qǐng)張?zhí)庨L(zhǎng)介紹我省排污許可制改革工作情況。
陜西省生態(tài)環(huán)境廳排污許可管理處處長(zhǎng)張清香：
新聞界的朋友們：
大家上午好！感謝各位對(duì)排污許可制改革工作的關(guān)注和支持。今天新聞發(fā)布會(huì)的主要內(nèi)容是介紹我省排污許可制改革工作有關(guān)情況。
一、排污許可制改革的背景
排污許可制度在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)運(yùn)行了很長(zhǎng)的時(shí)間，被驗(yàn)證為有效、進(jìn)的環(huán)境管理制度。我國(guó)探索建立排污許可制度的歷史可以追溯到上世紀(jì)80年代。1988年以來(lái)，原國(guó)家環(huán)保局先后制定了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》、《排放大氣污染物許可證制度試點(diǎn)工作方案》等，并在環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市及部分省轄市開展試點(diǎn)工作。
2016年起，國(guó)家相繼出臺(tái)有關(guān)文件，對(duì)推進(jìn)和落實(shí)排污許可制改革工作進(jìn)行了一系列安排部署。十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，明確提出要“完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度”。新修訂的環(huán)境保護(hù)法強(qiáng)調(diào)“國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度”，要求持證排污、無(wú)證不得排污。2016年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào))開啟了排污許可制度改革的新篇章，明確了將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。
在國(guó)家總體部署下，2017年，我省相繼出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃的通知》(陜政辦發(fā)〔2017〕34號(hào))《關(guān)于印發(fā)〈排污許可證管理暫行規(guī)定〉陜西省實(shí)施細(xì)則的通知》(陜環(huán)發(fā)〔2017〕14號(hào))等規(guī)范性文件，有力的推動(dòng)了我省排污許可制改革向縱深發(fā)展。
二、我省排污許可制改革取得的階段性成效
（一）排污許可制改革的重要性得到認(rèn)同
在現(xiàn)有國(guó)情條件下，借鑒經(jīng)驗(yàn)，明確許可證的法律地位,落實(shí)企事業(yè)單位治污責(zé)任,達(dá)成有效依證監(jiān)管，設(shè)計(jì)和實(shí)施好排污許可制度，帶動(dòng)污染源管控體系改革，迫在眉睫。
我省負(fù)責(zé)排污許可制改革的職責(zé)在省生態(tài)環(huán)境廳，具體業(yè)務(wù)由排污許可管理處負(fù)責(zé)。廳黨組以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，舉全省之力推進(jìn)排污許可制改革的實(shí)施。廳黨組多次召開專題會(huì)研究部署全省排污許可制改革工作，成立了陜西省排污許可制改革專項(xiàng)工作專班，將排污許可推動(dòng)及落實(shí)情況納入省環(huán)境保護(hù)督察巡查范圍。同時(shí)，各市(區(qū))也積極推進(jìn)，在時(shí)間緊，任務(wù)重的情況下，想辦法，找路子，采取一系列行之有效的方法，努力探索加快核發(fā)進(jìn)度和完善證后管理的方式方法，取得了明顯成效。
（二）排污許可制改革進(jìn)展走在全國(guó)前列
在全省上下的共同努力下，我們以全面改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大排污許可制改革推進(jìn)力度，大膽探索、積極嘗試證后管理模式。截至2019年3月20日，全省已核發(fā)36個(gè)行業(yè)886張?jiān)S可證，在去年12月的生態(tài)環(huán)境部工作通報(bào)中，我省是提前完成2018年核發(fā)任務(wù)的六個(gè)省份之一。2018年3月和8月，全省分批對(duì)2017年發(fā)證的348家企業(yè)進(jìn)行證后質(zhì)量核查，1143起存在問(wèn)題全部整改，32家174 件違法行為實(shí)施處罰，3家撤銷排污許可證。通過(guò)核查，提高了許可證核發(fā)水平，明確了許可證的法律地位，“企業(yè)三個(gè)月自查”等證后管理的許多經(jīng)驗(yàn)和做法也得到了生態(tài)環(huán)境部的高度肯定。
（三）排污許可制支撐污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作用初顯
去年，為配合汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，印發(fā)了《關(guān)于開展關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)涉氣企業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)工作的通知》《陜西省排污許可制全面支撐打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案(2019-2020年)》，提前于國(guó)家目標(biāo)，對(duì)關(guān)中涉氣重點(diǎn)企業(yè)核發(fā)排污許可證，并將重點(diǎn)時(shí)段錯(cuò)峰生產(chǎn)要求載入許可證，管控企業(yè)排污行為，為汾渭平原污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)做了有力支撐。近期，省政府辦公廳印發(fā)污染防治四大保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案，將排污許可證信息內(nèi)容作為打好四場(chǎng)保衛(wèi)戰(zhàn)的重要抓手在任務(wù)清單中明確，切實(shí)發(fā)揮排污許可制環(huán)境管理的作用，助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
三、排污許可下一步改革任務(wù)和工作重點(diǎn)
（一）加快核發(fā)進(jìn)度
2019年是我省排污許可證核發(fā)工作的攻堅(jiān)之年，按照我廳《關(guān)于做好全省固定污染源排污許可核發(fā)管理工作的通知》要求，2019年12月31日前，我們要完成全省所有固定污染源排污許可證核發(fā)工作，這個(gè)目標(biāo)比國(guó)家要求提前了1年。今年全省預(yù)計(jì)納入排污許可管理的企業(yè)約3萬(wàn)家，涵蓋了第二次污染源普查中涉及《固定污染源分類管理名錄(2017版)》中的工業(yè)企業(yè)、生活源和農(nóng)業(yè)源，是過(guò)去2年核發(fā)總數(shù)的40倍。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注《陜西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于開展全省固定污染源排污許可申請(qǐng)與核發(fā)工作的通告》，對(duì)照行業(yè)分類明確自己申請(qǐng)?jiān)S可證的時(shí)限，依法申請(qǐng)排污許可證。
（二）進(jìn)行行業(yè)清理整頓
按照生態(tài)環(huán)境部要求，我省被列入全國(guó)8個(gè)固定污染源排污許可證清理整頓試點(diǎn)省之一。為確保年底前實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋，我們提前了清理整頓工作的時(shí)限，擴(kuò)大了清理整頓的范圍。要求5月底前完成已核發(fā)行業(yè)的清理整頓工作；2019年新核發(fā)一個(gè)行業(yè)，清理整頓一個(gè)行業(yè)。通過(guò)實(shí)施固定污染源清理整頓，解決行業(yè)底數(shù)不清、污染防治設(shè)施不到位，“未批先建”等問(wèn)題，按照“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)”的要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有固定污染源環(huán)境監(jiān)管。
（三）開展執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)
今年起，將排污許可證后執(zhí)法納入年度環(huán)境執(zhí)法計(jì)劃，對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)方案、執(zhí)行報(bào)告等內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)法檢查，重點(diǎn)打擊無(wú)證排污、違法排污行為，促進(jìn)排污單位自證守法，依證排污。
（四）建立“四位一體”現(xiàn)代化固定源污染防治體系
為支撐打好青山、藍(lán)天、碧水、凈土四場(chǎng)保衛(wèi)戰(zhàn)，提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量，我廳正在制定《陜西省排污許可制改革推進(jìn)實(shí)施方案》，旨在加快建設(shè)排污許可證、環(huán)境監(jiān)測(cè)、證后執(zhí)法、市場(chǎng)調(diào)節(jié)“四位一體”的現(xiàn)代化固定污染源污染防治體系，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的固定污染源環(huán)境管理新格局。
（五）建立排污許可為基礎(chǔ)的總量管理制度
通過(guò)落實(shí)排污許可制度，逐步從主要管四項(xiàng)污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，將顆粒物、總磷、總氮、重金屬以及VOCs等污染物納入總量管控范圍，確保減排目標(biāo)和管理要求納入排污許可證，按照國(guó)家統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)要求及實(shí)際排放量核算規(guī)范，加快建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，推動(dòng)企事業(yè)單位發(fā)揮減排實(shí)效。
（六）建立完善各項(xiàng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
運(yùn)用環(huán)境稅“多排多征，少排少征”的正向激勵(lì)作用，聯(lián)合省稅務(wù)部門，逐步形成稅收與許可的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)提交排污許可執(zhí)行報(bào)告，將此作為申報(bào)稅收的重要依據(jù)，目前正在完成系統(tǒng)對(duì)接工作。進(jìn)一步做好環(huán)評(píng)與排污許可制度銜接，將企業(yè)排污權(quán)有償使用量、環(huán)評(píng)審批排放量、排污許可證許可量統(tǒng)一按照行業(yè)排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行核定，并終通過(guò)排污許可證的形式予以確認(rèn)。
（七）加強(qiáng)排污許可制改革的宣傳
進(jìn)一步加大對(duì)排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。近期我們印制了3萬(wàn)冊(cè)《排污許可證服務(wù)指南》，分發(fā)到擬發(fā)證企事業(yè)單位，指導(dǎo)企業(yè)申領(lǐng)。同時(shí)還制定了19項(xiàng)宣傳計(jì)劃，充分利用新聞媒體向社會(huì)宣傳我省排污許可改革進(jìn)程，組織各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展專業(yè)培訓(xùn)。樹立企事業(yè)單位持證排污意識(shí)，有序引導(dǎo)社會(huì)公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，努力形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍。
以上是本次新聞發(fā)布會(huì)的主要內(nèi)容，謝謝大家！
陜西省生態(tài)環(huán)境廳宣傳教育處副處長(zhǎng)李寶強(qiáng)：
感謝張?zhí)庨L(zhǎng)的介紹。下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié)，請(qǐng)大家圍繞今天新聞發(fā)布會(huì)的主題進(jìn)行提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)報(bào)一下所代表的新聞單位名稱。
西部網(wǎng)記者
我是西部網(wǎng)記者，請(qǐng)問(wèn)企業(yè)如何取得新的排污許可證？對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)證排污、不按證排污會(huì)面臨什么樣的處罰？
陜西省生態(tài)環(huán)境廳排污許可管理處主任科員王若燕：
謝謝你的提問(wèn)。按照《排污許可管理辦法》第二十六條規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上填報(bào)并提交排污許可證申請(qǐng)，同時(shí)向生態(tài)環(huán)境部門提交通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)印制的書面申請(qǐng)材料。申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)包括：排污許可證申請(qǐng)表、自行監(jiān)測(cè)方案、由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章的承諾書、排污單位有關(guān)排污口規(guī)范化的情況說(shuō)明、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批文號(hào)、申請(qǐng)前信息公開情況說(shuō)明表等材料。生態(tài)環(huán)境部門收到排污單位提交的申請(qǐng)材料后，對(duì)材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查，并作出受理或者不予受理排污許可證申請(qǐng)的決定。
對(duì)于無(wú)證排污行為，按照《排污許可管理辦法》第五十七條規(guī)定，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的規(guī)定，責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
對(duì)于違反排污許可證排污的行為，按照《排污許可管理辦法》第五十七條規(guī)定，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律規(guī)定，責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。謝謝！
陜西日?qǐng)?bào)記者
我是陜西日?qǐng)?bào)記者。企業(yè)取得排污許可證之后的注意事項(xiàng)有哪些？請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹一下。
陜西省生態(tài)環(huán)境廳排污許可管理處處長(zhǎng)張清香：
謝謝你的提問(wèn)。排污單位在取得排污許可證后重點(diǎn)注意以下三點(diǎn)：一是企業(yè)自查。排污單位在取得排污許可證后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)及時(shí)開展自查，并向排污許可證核發(fā)部門報(bào)送自查報(bào)告。排污許可證核發(fā)部門可對(duì)在自查期對(duì)存在的問(wèn)題予以糾正、變更。對(duì)排污單位在自查期后存在瞞報(bào)或提供虛假信息的，將依法予以處置。二是落實(shí)自行監(jiān)測(cè)。排污單位要落實(shí)自行監(jiān)測(cè)方案的內(nèi)容，落實(shí)自行監(jiān)測(cè)要求，按要求記錄環(huán)境管理臺(tái)賬。三是提交執(zhí)行報(bào)告。執(zhí)行報(bào)告是企業(yè)排污許可證執(zhí)行情況的報(bào)告，排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容和頻次的要求，編制排污許可證執(zhí)行報(bào)告，在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上按時(shí)填寫和提交并公開，同時(shí)向生態(tài)環(huán)境部門提交由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章書面執(zhí)行報(bào)告。執(zhí)行報(bào)告中的污染物實(shí)際排放量將作為企事業(yè)單位依法納稅的主要依據(jù)，也是排污單位“按證排污，自證守法”的主要內(nèi)容。按照環(huán)境保護(hù)稅法“多排多征，少排少征”的理念，將極大的鼓勵(lì)企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任主體義務(wù)，發(fā)揮污染減排效益。謝謝！
華商報(bào)記者：
我是華商報(bào)記者?！蛾P(guān)于開展全省固定污染源排污許可申請(qǐng)與核發(fā)工作的通告》中是否給所有的工業(yè)企業(yè)全部核發(fā)排污許可證？目前擬發(fā)證數(shù)量是否明確，數(shù)據(jù)來(lái)源是什么？預(yù)計(jì)有多少企業(yè)需要申領(lǐng)許可證？
陜西省生態(tài)環(huán)境廳排污許可管理處主任科員王若燕：
答：謝謝你的提問(wèn)。我廳已在省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于開展全省固定污染源排污許可申請(qǐng)與核發(fā)工作的通告》，明確了2019年納入排污許可管理的行業(yè)。根據(jù)國(guó)家要求，排污許可證的核發(fā)工作應(yīng)在2020年完成，我省自加壓力，今年計(jì)劃完成《固定污染源分類管理名錄(2017版)》中規(guī)定的所有應(yīng)取得排污許可證的固定污染源許可證核發(fā)。
此次核發(fā)是以第二次污染源普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，普查數(shù)據(jù)庫(kù)中，納入《管理名錄》的約1萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)及機(jī)械加工企業(yè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、生活源鍋爐等各類固定污染源全部納入排污許可管理，排污單位總計(jì)約3萬(wàn)家。
核發(fā)分步驟實(shí)施，上半年完成《管理名錄》中2019年應(yīng)核發(fā)的16個(gè)行業(yè)及3個(gè)通用工序及《管理名錄》外的6197家機(jī)械加工類企業(yè)，下半年完成《管理名錄》中2020年應(yīng)核發(fā)的50個(gè)行業(yè)、1個(gè)通用工序。謝謝！
陜西省生態(tài)環(huán)境廳宣傳教育處副處長(zhǎng)李寶強(qiáng)：
今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，感謝各位記者朋友參加！
原標(biāo)題：【新聞發(fā)布會(huì)】今年我省約3萬(wàn)家企業(yè)應(yīng)申領(lǐng)排污許可證
