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【中國(guó)環(huán)保在線 各地政策】海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳公開(kāi)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作的通知，要求2019年，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)80%，
海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作的通知
各市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局：
為加快推進(jìn)我省農(nóng)作物秸稈(以下簡(jiǎn)稱“秸稈”)綜合利用和全面禁止露天焚燒(以下簡(jiǎn)稱“禁燒”)工作，提高秸稈資源化利用水平，減少環(huán)境污染，改善我省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，根據(jù)省委省政府關(guān)于創(chuàng)建海南生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省的工作部署和《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)大氣污染防治“六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)”工作的通知》(瓊府辦〔2019〕3號(hào))要求，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確總體要求和目標(biāo)任務(wù)
貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想、“4.13”重要講話及中央12號(hào)文件精神，按照省委省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的要求，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元利用、疏堵結(jié)合、以疏為主”原則，完善秸稈收儲(chǔ)體系，進(jìn)一步推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化利用以及秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，加大秸稈禁燒力度，進(jìn)一步落實(shí)地方政府職責(zé)，不斷提高禁燒監(jiān)管水平，促進(jìn)農(nóng)民增收、環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2019年，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)80%；力爭(zhēng)到2020年，形成布局合理，多元利用的秸稈綜合利用格局，全省秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，實(shí)現(xiàn)秸稈全面禁燒目標(biāo)。
二、多措并舉，提高秸稈綜合利用率
各市縣農(nóng)業(yè)部門(mén)要深入田間地頭，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)秸稈資源總量及分布，積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)帶動(dòng)作用和市場(chǎng)資源配置作用，大力推廣秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化“五化”利用技術(shù)，促進(jìn)秸稈綜合利用向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化方向發(fā)展，進(jìn)一步提高秸稈綜合利用率。
(一)大力實(shí)施秸稈機(jī)械粉碎還田，推進(jìn)肥料化利用。以水稻等大宗農(nóng)作物主要收獲機(jī)械準(zhǔn)入為重點(diǎn)，把秸稈粉碎設(shè)備列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄，推動(dòng)收獲機(jī)械配備秸稈粉碎設(shè)備。嚴(yán)格執(zhí)行秸稈機(jī)械收割留茬標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣秸稈覆蓋、生物菌劑快速腐熟還田和秸稈堆漚還田技術(shù)，推進(jìn)秸稈就地就近還田利用。
(二)加快秸稈發(fā)電項(xiàng)目示范建設(shè)，推進(jìn)能源化利用。根據(jù)秸稈資源情況，配合發(fā)展改革委能源主管部門(mén)，合理布局秸稈發(fā)電項(xiàng)目。鼓勵(lì)生物質(zhì)能電廠和規(guī)?；託夤こ膛c秸稈收貯企業(yè)簽訂秸稈全量化離田長(zhǎng)期購(gòu)銷(xiāo)合同，優(yōu)先收購(gòu)利用秸稈，做到應(yīng)收盡收。
(三)支持中小規(guī)模秸稈綜合利用，推進(jìn)多途徑利用。鼓勵(lì)發(fā)展秸稈固化成型或炭化、秸稈沼氣等秸稈燃料化利用；鼓勵(lì)發(fā)展肉牛、肉羊等草食牲畜，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)和飼料企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)飼料(包括過(guò)腹還田)；積極發(fā)展以秸稈為基料的規(guī)?；秤镁a(chǎn)；引導(dǎo)發(fā)展以秸稈為原料的編織品、人造板材、包裝材料等產(chǎn)品生產(chǎn)。
(四)加快構(gòu)建秸稈收集貯運(yùn)體系，推進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)化利用。根據(jù)當(dāng)?shù)胤N植制度、秸稈利用現(xiàn)狀和收集運(yùn)輸半徑，積極培育秸稈收貯組織，支持農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人等，因地制宜建設(shè)秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)站，引導(dǎo)其與種植戶(合作社)、秸稈利用企業(yè)建立長(zhǎng)期產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的秸稈收集貯運(yùn)體系，完善秸稈利用產(chǎn)業(yè)鏈。秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)站要與秸稈發(fā)電、秸稈固化成型、秸稈沼氣等產(chǎn)業(yè)配套。
三、扎實(shí)做好秸稈全面禁燒工作
各市縣要堅(jiān)持“屬地管理、源頭控制、堵疏結(jié)合、以堵促疏”的要求，建立并嚴(yán)格執(zhí)行秸稈全面禁燒工作目標(biāo)管理責(zé)任制，充分發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管作用，確保禁燒責(zé)任快速落實(shí)到戶。在水稻、玉米等農(nóng)作物收獲季節(jié)，提前做好準(zhǔn)備，全力以赴，認(rèn)真做好秸稈禁燒工作。重點(diǎn)在城市郊區(qū)、高速公路和鐵路沿線、旅游景區(qū)等劃定秸稈綜合利用禁燒重點(diǎn)監(jiān)管巡查區(qū)域，嚴(yán)格落實(shí)禁燒措施，實(shí)行全域巡查，特別是法定節(jié)假日期間不能疏于管控，確保禁燒區(qū)內(nèi)任何時(shí)段、任何地塊“不見(jiàn)煙霧、不見(jiàn)火光、不見(jiàn)黑斑、不留死角”，堅(jiān)決杜絕秸稈焚燒行為。
四、強(qiáng)化推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒的保障措施
(一)加強(qiáng)組織實(shí)施。各市縣要成立秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定秸稈禁燒工作方案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，與生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、綜合執(zhí)法等部門(mén)密切協(xié)作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)秸稈綜合利用和禁燒工作實(shí)施統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、督查、執(zhí)法、指導(dǎo)。建立秸稈綜合利用和禁燒工作機(jī)制與責(zé)任追究制度。同時(shí)要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)和支持群眾舉報(bào)焚燒秸稈行為，確保禁燒各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。
(二)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各市縣要根據(jù)年度工作計(jì)劃和本市縣農(nóng)作物秸稈總量安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)用于秸稈綜合利用和禁燒工作，大力培育秸稈綜合利用經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)可以建立本市縣農(nóng)作物秸稈綜合利用補(bǔ)貼機(jī)制，通過(guò)綜合利用有效疏導(dǎo)，確保秸稈禁燒工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
(三)強(qiáng)化巡查監(jiān)管。各市縣要進(jìn)一步健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，落實(shí)秸稈禁燒工作督查與問(wèn)責(zé)機(jī)制，定期開(kāi)展巡查，切實(shí)加強(qiáng)秸稈禁燒期間的防控監(jiān)管。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《海南省大氣污染防治條例 》，嚴(yán)厲打擊露天焚燒秸稈行為。
(四)加大宣傳力度。各市縣要加強(qiáng)秸稈綜合利用方面的宣傳培訓(xùn)，大力宣傳秸稈綜合利用的重要意義，做到家喻戶曉，充分利用新聞媒體對(duì)秸稈綜合利用的輿論引導(dǎo)監(jiān)督作用。開(kāi)展秸稈綜合利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益等知識(shí)的科普宣傳，用實(shí)際效果引導(dǎo)、教育農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，為秸稈綜合利用工作創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。
五、其他事項(xiàng)
(一)實(shí)行秸稈綜合利用工作季度考核。秸稈綜合利用既是我省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作考核的重點(diǎn)內(nèi)容，也是省政協(xié)開(kāi)展民主監(jiān)督的專項(xiàng)內(nèi)容，至今年起實(shí)行季度考核排名。請(qǐng)各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門(mén)指定專人負(fù)責(zé)信息材料報(bào)送工作，分別于3月28日、6月28日、9月28日和12月28日前，將本市縣的季度工作推進(jìn)情況自查報(bào)告和評(píng)價(jià)表(含相關(guān)佐證材料)報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，第四季度末需一并報(bào)送年度工作情況報(bào)告。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將定期或不定期聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳、省政協(xié)對(duì)市縣進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
(二)收集秸稈綜合利用典型模式。請(qǐng)各市縣收集整理本地有代表性的秸稈綜合利用模式，典型模式介紹應(yīng)當(dāng)包含：模式基本情況、模式特點(diǎn)、模式技術(shù)路線以及其它需要說(shuō)明的情況，于2019年4月20日前報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
聯(lián)系人：郭彬、趙杰，電話：65351355、65331932；
郵箱：hnsnytkjc@126.com。
附件：1.市縣聯(lián)系人回執(zhí)表
2.農(nóng)作物秸稈綜合利用與禁燒工作自查評(píng)分表
海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2019年3月26日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
