【中國(guó)環(huán)保在線 各地政策】《福州市生活垃圾分類管理辦法》日前經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，將于5月1日起施行。《辦法》分為總則，分類標(biāo)準(zhǔn)與分類投放，分類收集、運(yùn)輸與處置，激勵(lì)與促進(jìn)措施，監(jiān)督管理，法律責(zé)任，附則等七章?！掇k法》要求，市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善生活垃圾分類管理工作的綜合考評(píng)制度，并納入各級(jí)政府和各有關(guān)職能部門績(jī)效管理考評(píng)指標(biāo)。
 

 

　　《福州市生活垃圾分類管理辦法》經(jīng)2019年3月22日市政府第5次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2019年5月1日起施行。
 

　　市長(zhǎng)：尤猛軍
 

　　2019年3月29日

 

 

　　第一章 總則
 

　　第一條為加強(qiáng)生活垃圾分類管理，提高生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
 

　　第二條本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的分類投放、收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。
 

　　本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢棄物以及法律、法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢棄物。
 

　　糞便、建筑垃圾、動(dòng)物尸體等廢棄物按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行管理。
 

　　第三條生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置。
 

　　生活垃圾分類管理工作遵循政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的原則，按照循序漸進(jìn)、分步實(shí)施的步驟穩(wěn)步推進(jìn)。
 

　　第四條市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把生活垃圾分類管理工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定生活垃圾源頭減量、資源回收利用、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理等政策措施，保障生活垃圾分類管理的人員配置和資金投入。
 

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類管理，組織轄區(qū)單位和個(gè)人參與生活垃圾減量和分類工作，并督促分類管理責(zé)任人落實(shí)生活垃圾分類工作。
 

　　第五條市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門是本市生活垃圾分類管理的主管部門，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。
 

　　縣(市)區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)生活垃圾分類工作的指導(dǎo)、宣傳、培訓(xùn)、考核和監(jiān)督，制定和實(shí)施生活垃圾分類管理計(jì)劃。
 

　　第六條自然資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)將生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置基礎(chǔ)設(shè)施的布局、用地建設(shè)要求納入環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置基礎(chǔ)設(shè)施的布局、規(guī)模。
 

　　商務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)制定和實(shí)施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
 

　　生態(tài)環(huán)境行政主管部門負(fù)責(zé)有害垃圾的運(yùn)輸、處置監(jiān)督管理，督促加快危險(xiǎn)廢棄物處置設(shè)施建設(shè)，依法對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰。
 

　　住房保障和房產(chǎn)管理行政主管部門負(fù)責(zé)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展生活垃圾分類工作，將生活垃圾分類管理納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)的信用管理體系。
 

　　教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)將生活垃圾源頭減量和分類投放、回收利用、無(wú)害化處理等知識(shí)納入教育教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容，培養(yǎng)和提高學(xué)生和學(xué)齡前兒童的生活垃圾源頭減量和分類意識(shí)。
 

　　其他管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和本辦法的規(guī)定，做好生活垃圾分類管理相關(guān)工作。
 

　　第七條村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)做好生活垃圾分類宣傳、指導(dǎo)工作，配合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處督促轄區(qū)單位、村(居)民和物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展生活垃圾分類工作。
 

　　物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在小區(qū)內(nèi)開(kāi)展生活垃圾分類宣傳工作，動(dòng)員小區(qū)居民源頭減量和分類投放生活垃圾，監(jiān)督小區(qū)保潔人員做好生活垃圾分類收集工作。
 

　　第八條市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)依托生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處置相關(guān)設(shè)施、場(chǎng)所，建設(shè)生活垃圾源頭減量和分類宣傳教育基地，向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放，并通過(guò)媒體宣傳生活垃圾源頭減量和分類的知識(shí)及政策措施。
 

　　報(bào)紙、期刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾源頭減量和分類的宣傳，普及相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的生活垃圾源頭減量和分類意識(shí)。
 

　　第二章 分類標(biāo)準(zhǔn)與分類投放
 

　　第九條生活垃圾按照下列要求進(jìn)行分類：
 

　　(一)可回收物，是指適宜回收和可循環(huán)再利用的廢棄紙類、塑料、金屬、紡織物、電子電器、玻璃、木料等廢舊物質(zhì)；
 

　　(二)有害垃圾，是指對(duì)人體健康、自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的廢棄電池、熒光燈管、溫度計(jì)、血壓計(jì)、藥品、油漆、溶劑、化學(xué)農(nóng)藥、消毒劑、膠片和相紙等物質(zhì)；
 

　　(三)易腐垃圾是指從事餐飲服務(wù)、集體供餐、食品加工等活動(dòng)產(chǎn)生的餐廚垃圾，居民家庭產(chǎn)生的廚余垃圾，集貿(mào)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)生鮮超市產(chǎn)生的廢棄蔬菜、瓜果等有機(jī)、容易腐爛的物質(zhì)；
 

　　(四)大件垃圾，是指整體性強(qiáng)、需要拆解處理，重量超過(guò)5千克或體積超過(guò)0.2立方米或長(zhǎng)度超過(guò)1米的固體廢棄物；
 

　　(五)其他垃圾，是指除前四項(xiàng)以外的需要進(jìn)行無(wú)害化處理的生活垃圾。
 

　　第十條市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門制定本市生活垃圾分類指南，明確分類的標(biāo)識(shí)、顏色及投放、收集、運(yùn)輸、處置規(guī)則等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。
 

　　縣(市)區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處制定適合本轄區(qū)的生活垃圾分類管理實(shí)施方案并組織實(shí)施。分類管理實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括生活垃圾的投放模式、收集時(shí)間、運(yùn)輸線路等內(nèi)容。
 

　　第十一條任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾分類管理責(zé)任人公告的地點(diǎn)和方式等要求，用符合要求的垃圾袋或者容器將生活垃圾分類投放到有相應(yīng)標(biāo)識(shí)的收集容器內(nèi)或者指定的收集點(diǎn)，不得隨意拋棄、傾倒、堆放生活垃圾。
 

　　生活垃圾分類投放應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：
 

　　(一)可回收物應(yīng)當(dāng)投放至可回收物收集容器或者交售給經(jīng)商務(wù)行政主管部門備案的再生資源回收企業(yè)；
 

　　(二)餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)投放至易腐(餐廚)垃圾專用收集容器，廚余垃圾和廢棄蔬菜、瓜果等應(yīng)當(dāng)瀝干水分后再投放至易腐(廚余)垃圾收集容器；
 

　　(三)有害垃圾應(yīng)當(dāng)在采取防止破損或者滲漏的措施后投放至專用收集容器或?qū)ｉT設(shè)置的投放點(diǎn)；
 

　　(四)大件垃圾應(yīng)當(dāng)單獨(dú)臨時(shí)堆放指定場(chǎng)所，并及時(shí)預(yù)約取得經(jīng)營(yíng)許可的收運(yùn)企業(yè)上門收集；
 

　　(五)其他垃圾應(yīng)當(dāng)投放至其他垃圾收集容器或密閉收集點(diǎn)。
 

　　第十二條推行生活垃圾分類管理責(zé)任人制度。實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為生活垃圾分類管理責(zé)任人。物業(yè)服務(wù)合同對(duì)管理責(zé)任人的責(zé)任歸屬有約定的，從其約定。
 

　　未實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域，生活垃圾分類管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
 

　　(一)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織自行管理的辦公或者生產(chǎn)場(chǎng)所，本單位為管理責(zé)任人；
 

　　(二)住宅區(qū)單位自管的，自管單位為管理責(zé)任人，沒(méi)有單位管理的，村(居)民委員會(huì)為管理責(zé)任人；
 

　　(三)市場(chǎng)、商場(chǎng)、賓館、餐飲服務(wù)、展覽展銷等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)單位為管理責(zé)任人；
 

　　(四)機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站、公園以及旅游、文化、體育等公共場(chǎng)所，運(yùn)營(yíng)服務(wù)單位為管理責(zé)任人；
 

　　(五)道路、橋涵、地下通道、人行天橋等公共建筑設(shè)施，維護(hù)單位為管理責(zé)任人；
 

　　(六)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)，建設(shè)單位為管理責(zé)任人。
 

　　不能確定生活垃圾分類管理責(zé)任人的，由所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處確定責(zé)任人，并對(duì)外公示。
 

　　第十三條生活垃圾分類管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)以下工作：
 

　　(一)建立生活垃圾分類日常管理制度，配備垃圾分類管理員；
 

　　(二)按照規(guī)定設(shè)置生活垃圾收集容器或場(chǎng)所，并在顯著位置公示設(shè)置布局、不同類別生活垃圾的投放地點(diǎn)、分類投放的行為規(guī)范、投放方式，保持收集容器完好；
 

　　(三)在責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)配合相關(guān)部門開(kāi)展生活垃圾分類宣傳，指導(dǎo)單位、個(gè)人做好源頭減量和垃圾分類投放；
 

　　(四)監(jiān)督責(zé)任區(qū)生活垃圾分類投放，對(duì)單位或者個(gè)人不符合生活垃圾分類投放要求的行為，要求其改正，拒不改正的及時(shí)報(bào)告所在地的縣(市)區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門處理；
 

　　(五)將生活垃圾分類收集到指定收集站(點(diǎn))，并負(fù)責(zé)交由取得經(jīng)營(yíng)許可的收運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸；
 

　　(六)制止混合已分類投放的生活垃圾的行為；
 

　　(七)建立生活垃圾分類投放管理臺(tái)賬，記錄責(zé)任區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾類別、數(shù)量、去向等情況，并于每月定期向所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處報(bào)送上月臺(tái)賬。
 

　　第十四條餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)餐廚垃圾源頭減量分類工作責(zé)任，餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)交由取得經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)收集、運(yùn)輸和處置，不得直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他生活垃圾。
 

　　第三章 分類收集、運(yùn)輸與處置
 

　　第十五條已分類投放的生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置。
 

　　生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)發(fā)現(xiàn)交付的生活垃圾不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求相應(yīng)管理責(zé)任人改正；管理責(zé)任人不改正的，生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告所在地的縣(市)區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門。
 

　　縣(市)區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后二十四小時(shí)內(nèi)進(jìn)行處理。
 

　　第十六條可回收物、有害垃圾、大件垃圾應(yīng)當(dāng)按照收運(yùn)企業(yè)與生活垃圾分類管理責(zé)任人約定的時(shí)間定期收集。
 

　　易腐垃圾和其他垃圾應(yīng)當(dāng)每日定時(shí)收集、日產(chǎn)日清。
 

　　禁止在人行道、綠地等公共區(qū)域堆放、分揀生活垃圾。
 

　　第十七條市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合生活垃圾的產(chǎn)量和分布狀況，因地制宜，科學(xué)配置建設(shè)生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)站和壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，完善生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制，規(guī)范生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)的站點(diǎn)、路線和時(shí)間。
 

　　第十八條禁止將已分類收集的生活垃圾混合運(yùn)輸。
 

　　運(yùn)輸有害垃圾應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的相關(guān)規(guī)定。
 

　　可回收物由經(jīng)商務(wù)行政主管部門備案的再生資源回收企業(yè)或者委托取得經(jīng)營(yíng)許可的生活垃圾收運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸。
 

　　易腐垃圾、大件垃圾和其他垃圾由取得經(jīng)營(yíng)許可的收運(yùn)企業(yè)按照規(guī)定運(yùn)往指定處置場(chǎng)所。
 

　　第十九條市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾運(yùn)輸車輛和設(shè)備檢測(cè)機(jī)制，并會(huì)同相關(guān)部門制定本市生活垃圾分類運(yùn)輸車輛的技術(shù)規(guī)范。
 

　　運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)標(biāo)明相應(yīng)類別的生活垃圾標(biāo)志，安裝車輛行駛及收運(yùn)過(guò)程記錄儀，并保持全密閉和具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能。
 

　　第二十條從事生活垃圾收運(yùn)的服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，并遵守下列規(guī)定：
 

　　(一)按照生活垃圾類別、運(yùn)輸量、作業(yè)時(shí)間等，配備相應(yīng)的作業(yè)人員和符合本市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的收集、運(yùn)輸設(shè)備；
 

　　(二)按照規(guī)定的時(shí)間、頻次、路線、地點(diǎn)和要求分類收集、運(yùn)輸生活垃圾；
 

　　(三)不得沿途丟棄、遺撒生活垃圾、滴漏污水或者進(jìn)行敞開(kāi)式分揀、壓縮和轉(zhuǎn)運(yùn)生活垃圾；
 

　　(四)及時(shí)清理作業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣，保持生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備和周邊環(huán)境整潔；
 

　　(五)對(duì)分類運(yùn)輸車輛和生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)備實(shí)行日常養(yǎng)護(hù)，并規(guī)范作業(yè)；
 

　　(六)建立收運(yùn)臺(tái)賬，記錄生活垃圾來(lái)源、種類、數(shù)量、去向等情況，并定期報(bào)告所在地的縣(市)區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門；
 

　　(七)其他有關(guān)生活垃圾收集、運(yùn)輸?shù)囊?guī)定。
 

　　第二十一條市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制，合理布局并按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，規(guī)范生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)的時(shí)間、路線和操作規(guī)程，做好環(huán)境污染防治工作。
 

　　經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)運(yùn)站中轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)密閉存放，存放時(shí)間不得超過(guò)十二個(gè)小時(shí)。
 

　　第二十二條 生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定分類處置，提高再利用率和資源化水平，促進(jìn)循環(huán)利用。
 

　　可回收物由再生資源回收利用企業(yè)進(jìn)行處置。
 

　　易腐垃圾和大件垃圾由取得經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)進(jìn)行資源化利用或者以其他無(wú)害化方式處理。
 

　　有害垃圾應(yīng)當(dāng)由生態(tài)環(huán)境行政主管部門公布的具備危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的企業(yè)處理。
 

　　其他垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合利用，不能綜合利用的采用焚燒或衛(wèi)生填埋等無(wú)害化方式處置。
 

　　第二十三條生活垃圾分類處置設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，生活垃圾處置設(shè)施所采用的技術(shù)、設(shè)備、材料應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　鼓勵(lì)生活垃圾處置服務(wù)企業(yè)采用高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)處理技術(shù)。
 

　　第二十四條生活垃圾分類處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
 

　　(一)按照規(guī)定配備生活垃圾處置設(shè)施、設(shè)備以及合格的管理、操作人員并保證設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行良好；
 

　　(二)按照市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的時(shí)間和要求接收并分類處置生活垃圾；
 

　　(三)建立管理臺(tái)賬，計(jì)量和統(tǒng)計(jì)每日收運(yùn)、進(jìn)出場(chǎng)站和處置的生活垃圾，并將相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門；
 

　　(四)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告書(shū)的要求制定環(huán)境檢測(cè)計(jì)劃，委托具有相應(yīng)檢測(cè)資質(zhì)的單位進(jìn)行檢測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果及時(shí)報(bào)送生態(tài)環(huán)境行政主管部門；
 

　　(五)安裝污染物排放在線檢測(cè)系統(tǒng)和超標(biāo)報(bào)警裝置等，并與生態(tài)環(huán)境行政主管部門的監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)傳輸上報(bào)主要污染物排放數(shù)據(jù)；
 

　　(六)污染物排放應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)定以及項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批要求，按規(guī)定配備污染物治理設(shè)施，并正常運(yùn)行；
 

　　(七)建立環(huán)境信息公開(kāi)制度，定期公開(kāi)生活垃圾處置設(shè)施主要污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境檢測(cè)等信息；
 

　　(八)嚴(yán)格按照有關(guān)要求，履行安全生產(chǎn)職責(zé)，并建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案；
 

　　(九)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前三個(gè)月向市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告；
 

　　(十)其他有關(guān)生活垃圾分類處置的規(guī)定。
 

　　第二十五條餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置實(shí)行聯(lián)單管理制度，并逐步實(shí)施電子聯(lián)單信息化管理。
 

　　聯(lián)單應(yīng)當(dāng)由收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)向餐廚垃圾產(chǎn)生所在地的縣(市)區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門領(lǐng)取并定期交回備查聯(lián)。
 

　　餐廚垃圾產(chǎn)生者與收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)之間交接垃圾時(shí)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)聯(lián)單載明事項(xiàng)。交接雙方應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際情況記載聯(lián)單并交接。交付方拒絕按照實(shí)際情況確認(rèn)聯(lián)單的，接收方可以拒絕接收垃圾，并及時(shí)報(bào)告所在地的縣(市)區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門處理。
 

　　第二十六條餐廚垃圾處置企業(yè)在處置過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取有效的污染控制措施，按照生活垃圾處置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施無(wú)害化處置。
 

　　禁止將餐廚垃圾及其加工物用于原料生產(chǎn)、食品加工；禁止使用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽。
 

　　第四章 激勵(lì)與促進(jìn)措施
 

　　第二十七條市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)遵循資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)與生產(chǎn)生活安全性原則，建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的生活垃圾源頭減量工作機(jī)制，制定激勵(lì)措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)單位和個(gè)人在生產(chǎn)、生活中減少生活垃圾。
 

　　第二十八條產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。
 

　　市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同物價(jià)、財(cái)政部門按照誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)、多產(chǎn)生多付費(fèi)的原則，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)、易于收繳的生活垃圾處理收費(fèi)制度。
 

　　第二十九條本市實(shí)行生活垃圾跨區(qū)域處理生態(tài)補(bǔ)償制度。產(chǎn)生生活垃圾的轄區(qū)跨區(qū)域處理生活垃圾的，遵循“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，應(yīng)當(dāng)向生活垃圾處置導(dǎo)入?yún)^(qū)支付生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。
 

　　第三十條商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制可回收物目錄，組織編制可回收物回收網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，合理布局可回收物分揀中轉(zhuǎn)站、分揀中心以及回收點(diǎn)，并會(huì)同市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門加強(qiáng)再生資源回收體系和生活垃圾分類收運(yùn)體系的銜接。沒(méi)有條件單獨(dú)設(shè)置可回收物回收點(diǎn)的，可以與生活垃圾收集點(diǎn)合并設(shè)置。
 

　　供銷部門按照職責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)與生活垃圾分類收運(yùn)設(shè)施相配套的可回收物回收網(wǎng)點(diǎn)，建立可回收物回收利用信息平臺(tái)，向社會(huì)公眾提供預(yù)約回收服務(wù)以及可回收物目錄、交易價(jià)格、回收方式等信息。
 

　　從事可回收物回收利用的經(jīng)營(yíng)者，其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所選址和設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃和設(shè)置要求，通過(guò)預(yù)約回收或者在可回收物回收點(diǎn)定時(shí)定點(diǎn)回收等方式提供便民回收服務(wù)。
 

　　第三十一條鼓勵(lì)在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)等場(chǎng)所設(shè)置可回收物的分類回收設(shè)施。
 

　　鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)區(qū)域、商場(chǎng)、超市、便利店等經(jīng)營(yíng)者或者管理者就地設(shè)立便民回收點(diǎn)。
 

　　鼓勵(lì)商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者采用押金、以舊換新、設(shè)置自動(dòng)回收機(jī)、快遞送貨回收包裝物等方式回收再生資源，實(shí)現(xiàn)回收途徑多元化。
 

　　第三十二條市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和生活垃圾分類管理責(zé)任人可以通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、積分等方式，發(fā)動(dòng)居民和單位開(kāi)展生活垃圾源頭減量和分類工作。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門另行制定。
 

　　鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人采取創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)方式發(fā)動(dòng)居民和單位開(kāi)展生活垃圾源頭減量和分類。
 

　　第三十三條酒店、餐飲、旅游、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理、再生資源回收利用等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)自律規(guī)范，開(kāi)展本行業(yè)生活垃圾源頭減量和分類的培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、實(shí)施評(píng)價(jià)，引導(dǎo)、督促會(huì)員單位參與生活垃圾源頭減量和分類活動(dòng)。
 

　　從事旅游行業(yè)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)督促游客遵守本市生活垃圾分類管理的規(guī)定，對(duì)不按規(guī)定分類投放生活垃圾的游客進(jìn)行勸導(dǎo)。
 

　　第五章 監(jiān)督管理
 

　　第三十四條市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善生活垃圾分類管理工作的綜合考評(píng)制度，并納入各級(jí)政府和各有關(guān)職能部門績(jī)效管理考評(píng)指標(biāo)。
 

　　第三十五條市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類監(jiān)督檢查制度，對(duì)生活垃圾分類管理責(zé)任人和從事生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)檢查情況以及查處結(jié)果。
 

　　第三十六條市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急機(jī)制。
 

　　生活垃圾分類收運(yùn)、處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的要求編制收集、運(yùn)輸、處置應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)送市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門備案。
 

　　因突發(fā)性事件造成無(wú)法正常收集、運(yùn)輸、處置生活垃圾的，市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)安排生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置。
 

　　第三十七條本市實(shí)行生活垃圾分類社會(huì)監(jiān)督員制度。
 

　　市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門可以向社會(huì)公開(kāi)聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，參與生活垃圾分類工作。社會(huì)監(jiān)督員中應(yīng)當(dāng)包括人大代表、政協(xié)委員、市民、志愿者等。
 

　　社會(huì)監(jiān)督員有權(quán)監(jiān)督生活垃圾集中處理設(shè)施的運(yùn)行，督促單位和個(gè)人履行生活垃圾分類義務(wù)，并應(yīng)及時(shí)將監(jiān)督結(jié)果反饋市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門。
 

　　第三十八條單位和個(gè)人拒不履行生活垃圾分類義務(wù)并造成嚴(yán)重不良影響和后果的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門依法記入公共信用信息平臺(tái)失信主體記錄。
 

　　第三十九條市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置管理信息系統(tǒng)，定期向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息，并與相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享。
 

　　第六章 法律責(zé)任
 

　　第四十條違反本辦法規(guī)定，未按規(guī)定分類投放的，由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令改正，拒不改正的，對(duì)個(gè)人處五十元以上二百元以下的罰款，對(duì)單位處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
 

　　第四十一條生活垃圾分類管理責(zé)任人未按本辦法第十三條規(guī)定履行義務(wù)之一的，由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令改正，逾期未改正的，處五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。
 

　　第四十二條收集、運(yùn)輸企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令改正，并按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰：
 

　　(一)未按規(guī)定配備相應(yīng)的作業(yè)人員，或未對(duì)收集、運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；
 

　　(二)運(yùn)輸車輛未標(biāo)明相應(yīng)類別生活垃圾標(biāo)志或者未安裝車輛行駛及收運(yùn)過(guò)程記錄儀的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；
 

　　(三)未按規(guī)定配備密閉化運(yùn)輸設(shè)備，或者收集、運(yùn)輸設(shè)備不整潔的，處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款；
 

　　(四)混合收集、運(yùn)輸已分類的生活垃圾的，處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款；
 

　　(五)未按規(guī)定的時(shí)間、頻次、路線、地點(diǎn)和要求分類收集、運(yùn)輸?shù)?，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；
 

　　(六)在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、撒漏生活垃圾，滴漏污水的，或者進(jìn)行敞開(kāi)式分揀、壓縮和轉(zhuǎn)運(yùn)的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；
 

　　(七)未及時(shí)清理作業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣，或者影響周邊環(huán)境整潔的，處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款；
 

　　(八)未按規(guī)定建立生活垃圾管理臺(tái)賬，實(shí)時(shí)記錄生活垃圾類別、數(shù)量和運(yùn)輸去向的，處一萬(wàn)元罰款。
 

　　第四十三條生活垃圾處置企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由城市管理執(zhí)法部門按照下列規(guī)定予以處理：
 

　　(一)未按規(guī)定的時(shí)間和要求接收、處置生活垃圾的，責(zé)令改正，并處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；
 

　　(二)未按規(guī)定記錄接收、處置生活垃圾分類臺(tái)賬的，責(zé)令改正，并處一萬(wàn)元罰款；
 

　　(三)未建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的，責(zé)令改正，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；
 

　　(四)未按規(guī)定配備生活垃圾處置設(shè)施、設(shè)備以及合格的管理、操作人員并保證設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行良好的，責(zé)令改正，并處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
 

　　第四十四條餐廚垃圾收運(yùn)企業(yè)違反本辦法第二十五條第三款規(guī)定，未正確履行如實(shí)記載或及時(shí)報(bào)告義務(wù)的，由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。
 

　　第四十五條市容環(huán)境衛(wèi)生等行政主管部門及其工作人員未履行本辦法規(guī)定職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
 

　　第四十六條違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
 

　　第七章 附則
 

　　第四十七條本市鼓樓區(qū)、臺(tái)江區(qū)、倉(cāng)山區(qū)、晉安區(qū)、馬尾區(qū)的生活垃圾分類管理自本辦法施行之日起實(shí)施；長(zhǎng)樂(lè)區(qū)以及其他縣(市)的生活垃圾分類管理實(shí)施的區(qū)域和日期，由市人民政府按照城市社區(qū)、農(nóng)村地區(qū)不同情況分步推進(jìn)的原則確定，并向社會(huì)公布。
 

　　第四十八條本辦法自2019年5月1日起施行。
 

　　解讀
 

　　一、出臺(tái)背景
 

　　2017年3月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)),同年9月,福建省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委省住建廳關(guān)于福建省生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》(閩政辦〔2017〕148 號(hào)),明確我市被確定為全國(guó)46個(gè)重點(diǎn)城市之一,要先行實(shí)施生活垃圾分類,在2020年底前基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng),并制定配套的法規(guī)體系,依法推進(jìn)生活垃圾分類管理工作。
 

　　據(jù)了解,目前全國(guó)已有上海、廣州等多個(gè)城市出臺(tái)了垃圾分類地方性法規(guī)或者政府規(guī)章。生活垃圾實(shí)行分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理、綜合利用是人類社會(huì)緩解資源匱乏和環(huán)境污染的必由之路,也是人類社會(huì)長(zhǎng)期生存、發(fā)展的需要,推行垃圾分類勢(shì)在必行,刻不容緩。
 

　　二、起草過(guò)程
 

　　2018年上半年起,我委在總結(jié)近年來(lái)開(kāi)展生活垃圾分類試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,按照“分得清、收得齊、運(yùn)得走、處理好”的要求,并參考借鑒先進(jìn)城市的立法和實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn),起草了《福州市生活垃圾分類管理辦法》(初稿)(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),并征求了部分街道社區(qū)、市民代表和部分生活垃圾收運(yùn)處置企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)建議。在此基礎(chǔ)上,原市政府法制辦又會(huì)同我委對(duì)《辦法》進(jìn)行了多次修改論證,并征求了市直相關(guān)部門和各縣(市)區(qū)的意見(jiàn),形成《辦法》(草案)。
 

　　2019年3月,為了推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革,保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在制度建設(shè)中的參與權(quán),我委又書(shū)面征求了環(huán)境衛(wèi)生、資源回收行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)《辦法》(草案)的意見(jiàn),經(jīng)過(guò)反復(fù)修改完善,形成《辦法》(送審稿)?！掇k法》經(jīng)3月22日市政府第5次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),自5月1日起施行。
 

　　三、主要內(nèi)容說(shuō)明
 

　　《辦法》共七章四十八條,進(jìn)一步明確了生活垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)和管理要求。
 

　　(一)關(guān)于適用范圍(第二條、第四十七條)
 

　　按照“因地制宜、循序推進(jìn)”的要求,《辦法》(送審稿)第二條明確了本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的分類投放、收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)活動(dòng)。
 

　　考慮到我市各縣(市)區(qū)情況不同,按照國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)、閩政辦〔2017〕148 號(hào)關(guān)于“生活垃圾分類管理工作遵循政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的原則,按照循序漸進(jìn)、分步實(shí)施的步驟穩(wěn)步推進(jìn)”的要求,送審稿第四十七條進(jìn)一步明確了分步實(shí)施的規(guī)定,即:本市鼓樓區(qū)、臺(tái)江區(qū)、倉(cāng)山區(qū)、晉安區(qū)、馬尾區(qū)的生活垃圾分類管理自本辦法施行之日起實(shí)施;長(zhǎng)樂(lè)區(qū)以及其他縣(市)的生活垃圾分類管理實(shí)施的區(qū)域和日期,由市人民政府按照城市社區(qū)、農(nóng)村地區(qū)不同情況分步推進(jìn)的原則確定,并向社會(huì)公布。
 

　　(二)關(guān)于生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)(第九條)
 

　　按照國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)、閩政辦〔2017〕148 號(hào)的要求,結(jié)合我市生活垃圾的組成、利用價(jià)值以及我市垃圾處理能力和建設(shè)情況,《辦法》(送審稿)第九條將我市生活垃圾分為可回收物、易腐垃圾(含餐飲單位餐廚垃圾、家庭廚余垃圾和生鮮超市、集貿(mào)市場(chǎng)廢棄蔬菜瓜果等容易腐爛的物質(zhì))、有害垃圾、大件垃圾和其他垃圾五大類別。主要考慮如下:
 

　　1.可回收物?？苫厥瘴锸强稍倮觅Y源,不應(yīng)進(jìn)入垃圾終處置末端。
 

　　2.有害垃圾。居民日常生活中產(chǎn)生的如廢舊電池、廢熒光燈管等有害垃圾,對(duì)環(huán)境存在危害性,有必要分類收集。
 

　　3.易腐垃圾(即濕垃圾),約占生活垃圾總量的40%。廚余垃圾是垃圾臭味的主要發(fā)生源,廚余垃圾從生活垃圾分類出來(lái)后,其他垃圾更易于焚燒利用且收運(yùn)過(guò)程對(duì)環(huán)境的污染將極大降低;餐廚垃圾主要是從事餐飲服務(wù)、集體供餐、食品加工等活動(dòng)產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂,應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的易腐(餐廚)垃圾收集容器。
 

　　4.大件垃圾。按照建設(shè)部2010年公布的《大件垃圾收集和利用技術(shù)要求》( GB/T25175-2010)的規(guī)定,大件垃圾是指整體性強(qiáng)、需要拆解才能處理的固體廢棄物,包括廢棄家具、電器電子產(chǎn)品等。目前,我市正在紅廟嶺垃圾場(chǎng)建設(shè)大件垃圾處理廠,計(jì)劃2019年7月建成投入使用。為此,我市單獨(dú)設(shè)置分類大件垃圾,并由大件垃圾處置經(jīng)營(yíng)企業(yè)自行組織收集、運(yùn)輸與處理。
 

　　5.其他垃圾(即干垃圾)。除前四項(xiàng)以外的其他垃圾應(yīng)當(dāng)設(shè)立其他生活垃圾專門收集容器或者密閉收集轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)。
 

　　(三)關(guān)于分類管理(第十條至第十二條、第三章)
 

　　生活垃圾分類包括分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理四個(gè)環(huán)節(jié),其中分類投放事關(guān)千家萬(wàn)戶,也是整個(gè)生活垃圾分類管理的基礎(chǔ)。
 

　　一是明確生活垃圾分類標(biāo)識(shí)。為了統(tǒng)一生活垃圾分類收集容器規(guī)格、標(biāo)志、顏色和便于市民識(shí)別投放分類生活垃圾,《辦法》(送審稿)第十條授權(quán)市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門制定本市生活垃圾分類指南,明確分類的標(biāo)識(shí)、顏色及投放、收集、運(yùn)輸、處理規(guī)則等內(nèi)容,并向社會(huì)公布。
 

　　二是強(qiáng)調(diào)分類投放的要求。《辦法》(送審稿)第十一條強(qiáng)調(diào)了單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾分類管理責(zé)任人公告的地點(diǎn)和方式等要求,用符合要求的垃圾袋或者容器將生活垃圾分類投放到有相應(yīng)標(biāo)識(shí)的收集容器內(nèi)或者指定的收集點(diǎn),不得隨意拋棄、傾倒、堆放生活垃圾。同時(shí),結(jié)合我市實(shí)際,對(duì)生活垃圾分類投放分別作了細(xì)化。
 

　　三是建立分類投放管理責(zé)任人制度?？紤]到我市實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)較多,《辦法》(送審稿)第十二條參照物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)有消防安全責(zé)任等規(guī)定,并借鑒外地市的經(jīng)驗(yàn),將生活垃圾分類管理責(zé)任人確定為:實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域,物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人;未實(shí)行物業(yè)管理的,本管理經(jīng)營(yíng)單位或業(yè)主委員會(huì)或者住戶為責(zé)任人;不能確定生活垃圾分類管理責(zé)任人的,由所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處確定責(zé)任人,并對(duì)外公示。
 

　　四是規(guī)范分類收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)企業(yè)工作。鑒于建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》已對(duì)從事生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)企業(yè)的準(zhǔn)入條件作了明確規(guī)定的情況,為了確保分類的生活垃圾有序?qū)嵤┙y(tǒng)一收集、運(yùn)輸和處置,《辦法》(送審稿)第十五條至第二十六條對(duì)分類收集、運(yùn)輸、處置等工作環(huán)節(jié)作了相應(yīng)的要求與規(guī)定。
 

　　(四)關(guān)于管理機(jī)制(第四章、第五章)
 

　　生活垃圾分類管理環(huán)節(jié)眾多,牽涉面廣,是一個(gè)涉及民生的系統(tǒng)項(xiàng)目。因此,實(shí)行生活垃圾分類管理需要一整套行之有效的管理機(jī)制。根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)、閩政辦〔2017〕148 號(hào)和《國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等五部門關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》(國(guó)管能〔2017〕180號(hào))的要求,《辦法》(送審稿)建立了政府推動(dòng)和社會(huì)共治、行業(yè)管理和屬地管理相結(jié)合的管理模式。一是遵循資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)與生產(chǎn)生活安全性原則,建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的生活垃圾源頭減量工作機(jī)制,制定激勵(lì)措施,引導(dǎo)、鼓勵(lì)單位和個(gè)人在生產(chǎn)、生活中減少生活垃圾(第二十七條);二是按照誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)、多產(chǎn)生多付費(fèi)的原則,逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)、易于收繳的生活垃圾處理收費(fèi)制度(第二十八條);三是遵循“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則,實(shí)行生活垃圾跨區(qū)域處理生態(tài)補(bǔ)償制度,由產(chǎn)生生活垃圾的轄區(qū)跨區(qū)域處理生活垃圾的應(yīng)當(dāng)向生活垃圾處置導(dǎo)入?yún)^(qū)支付生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)(第二十九條);四是建立和完善生活垃圾分類管理工作的綜合考評(píng)制度,并納入各級(jí)政府和各有關(guān)職能部門績(jī)效管理考評(píng)指標(biāo)(第三十四條);五是建立生活垃圾分類監(jiān)督檢查制度,由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處對(duì)生活垃圾分類管理責(zé)任人和從事生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查,并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)檢查情況以及查處結(jié)果(第三十五條);六是建立生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置應(yīng)急機(jī)制,生活垃圾分類收運(yùn)、處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的要求編制收集、運(yùn)輸、處置應(yīng)急預(yù)案,并報(bào)送市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門備案(第三十六條);七是實(shí)行生活垃圾分類社會(huì)監(jiān)督員制度,要求社會(huì)監(jiān)督員中應(yīng)當(dāng)包括人大代表、政協(xié)委員、市民、志愿者等,社會(huì)監(jiān)督員有權(quán)監(jiān)督生活垃圾集中處理設(shè)施的運(yùn)行,督促單位和個(gè)人履行生活垃圾分類義務(wù),并將監(jiān)督結(jié)果反饋市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(第三十七條)。
 

　　(五)關(guān)于餐廚垃圾管理(第十四條、第二十五條、第二十六條、第四十四條)
 

　　為了加強(qiáng)餐廚垃圾管理,此次立法中專門對(duì)餐廚垃圾的產(chǎn)生源頭和收集、運(yùn)輸管理及法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。鑒于餐廚垃圾是從事餐飲服務(wù)、集體供餐、食品加工場(chǎng)后堂產(chǎn)生的廢棄食用流質(zhì)物,餐廚垃圾產(chǎn)生單位為了增加收入或者減少繳納垃圾處理費(fèi),往往有偷排或偷賣的行為,而實(shí)踐中收運(yùn)企業(yè)對(duì)收集的餐廚垃圾事后加水和虛報(bào)收集數(shù)量的行為也時(shí)有發(fā)生。因此,《辦法》(送審稿)第十四條規(guī)定餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)交由取得經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)收集、運(yùn)輸和處理,不得直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他生活垃圾;第二十五條、第二十六條規(guī)定對(duì)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置實(shí)行聯(lián)單管理制度,并逐步實(shí)施電子聯(lián)單信息化管理,并相應(yīng)設(shè)置處罰條款。
 

　　(六)關(guān)于法律責(zé)任(第三十八條、第六章)
 

　　一是實(shí)行信用管理制度?！掇k法》(送審稿)第三十八條規(guī)定將拒不履行生活垃圾分類義務(wù)、并造成嚴(yán)重不良影響和后果的單位和個(gè)人,由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門依法記入本市公共信用信息平臺(tái)失信主體記錄。二是對(duì)違法行為的處罰。垃圾分類是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措,《辦法》在和建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》等規(guī)定保持一致的前提下,針對(duì)違法行為的情節(jié)輕重,在第四十條至第四十三條對(duì)投放人、生活垃圾分類管理責(zé)任人、收運(yùn)企業(yè)以及處置企業(yè)違法行為的處罰作了相應(yīng)規(guī)定。