為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作，確保如期完成各項(xiàng)既定目標(biāo)任務(wù)，我部組織制定了《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用2019年工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真履行職能，分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，確保畜禽糞污資源化利用工作有力有序推進(jìn)。
 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

 

　　2019年3月25日

 

 

　　2019年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，是農(nóng)村人居環(huán)境整治的關(guān)鍵之年。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作思路是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，進(jìn)一步樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和改善農(nóng)村人居環(huán)境的決策部署，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》，堅(jiān)持源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的治理途徑，以畜禽糞污肥料化和能源化利用為方向，聚焦擴(kuò)大終端產(chǎn)品利用途徑，完善工作思路，突出工作重點(diǎn)，全面開(kāi)展畜牧大縣整縣治理，扎實(shí)深入推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)如期完成。2019年，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到80%，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%；整省推進(jìn)省(市)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。
 

　　一、著力強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步突出績(jī)效考核的導(dǎo)向作用，修改完善《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法》，組織對(duì)2018年工作進(jìn)行考核，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展第三方評(píng)估，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化地方政府屬地管理責(zé)任落實(shí)。落實(shí)大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任，推行“一場(chǎng)一策”，建立定期調(diào)度制度，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況，督促履行主體責(zé)任。落實(shí)北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東七省整省(市)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用協(xié)議，確保提前一年完成目標(biāo)任務(wù)。加快推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控試點(diǎn)，完善視頻采集和運(yùn)輸車軌跡監(jiān)控等功能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管一體化。研究建立大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污資源化利用信息公開(kāi)制度。統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污資源化利用，落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，指導(dǎo)南方地區(qū)和大中城市穩(wěn)定養(yǎng)殖規(guī)模，保證一定的自給率。(畜牧獸醫(yī)局牽頭，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位參加)
 

　　二、著力推動(dòng)大縣治理。繼續(xù)支持整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，加大項(xiàng)目實(shí)施力度，實(shí)現(xiàn)畜牧大縣全覆蓋。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理，制定項(xiàng)目管理辦法，組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，定期調(diào)度項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，開(kāi)展項(xiàng)目縣培訓(xùn)，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施和考核工作，引導(dǎo)畜牧大縣建立部門協(xié)同工作機(jī)制和畜禽糞污資源化利用機(jī)制。推行受益者付費(fèi)制度，培育社會(huì)化服務(wù)組織，探索市場(chǎng)化治理模式。(畜牧獸醫(yī)局、計(jì)劃財(cái)務(wù)司牽頭，發(fā)展規(guī)劃司、科技教育司、種植業(yè)管理司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站、全國(guó)畜牧總站參加)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用，加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用機(jī)具鑒定步伐，進(jìn)一步擴(kuò)展補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，優(yōu)化補(bǔ)貼分類分檔，加大農(nóng)機(jī)支持力度。(農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司牽頭，畜牧獸醫(yī)局、計(jì)劃財(cái)務(wù)司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣總站參加)
 

　　三、著力促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。突出肥料化利用的基礎(chǔ)作用，研究制定有效對(duì)接種養(yǎng)兩端需求的政策和舉措，建立健全畜禽糞污肥料化利用的市場(chǎng)機(jī)制，打通畜禽糞肥還田利用“后一公里”。整合畜牧、種植、區(qū)劃、土肥、農(nóng)機(jī)等多領(lǐng)域?qū)＜屹Y源，推動(dòng)開(kāi)展種養(yǎng)結(jié)合全鏈條研究，聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)種養(yǎng)結(jié)合指導(dǎo)意見(jiàn)。推動(dòng)相關(guān)資金在縣級(jí)整合，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。穩(wěn)步擴(kuò)大果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)范圍，重點(diǎn)向畜牧大縣傾斜。落實(shí)黑土地保護(hù)利用中央財(cái)政資金支持，以畜禽糞污資源化利用推動(dòng)黑土地保護(hù)工作。探索支持以畜禽糞便為原料，低成本、腐熟好的堆肥的施用，適當(dāng)增加重點(diǎn)地區(qū)示范區(qū)數(shù)量，擴(kuò)大試點(diǎn)示范帶動(dòng)效果。推動(dòng)完善畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地政策，研究制定設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)，提高畜禽糞污資源化用地比重和規(guī)模上限。健全畜禽糞污還田利用和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定畜禽糞水、沼渣沼液相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定畜禽養(yǎng)殖廢水還田利用技術(shù)規(guī)范，修訂《肥料登記管理辦法》和《肥料登記資料要求》，修訂《有機(jī)肥料》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)嚴(yán)格按照生產(chǎn)規(guī)程加工處理畜禽糞污，指導(dǎo)種植戶科學(xué)合理施用。以大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，探索建立適合我國(guó)國(guó)情的種養(yǎng)結(jié)合制度，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)分平衡管理。(畜牧獸醫(yī)局、種植業(yè)管理司牽頭，發(fā)展規(guī)劃司、計(jì)劃財(cái)務(wù)司、科技教育司、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司、農(nóng)田建設(shè)管理司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站、全國(guó)畜牧總站、全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心參加)
 

　　四、著力推進(jìn)能源化利用。加快推進(jìn)沼氣上網(wǎng)發(fā)電和生物天然氣發(fā)展，推動(dòng)糞污資源化利用終端產(chǎn)品利用政策落實(shí)。推動(dòng)落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購(gòu)政策。推動(dòng)燃?xì)夤芫W(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)接收符合城市燃?xì)馊刖W(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的生物天然氣。利用畜禽糞污資源化項(xiàng)目資金，加大生物天然氣發(fā)展支持力度，充分發(fā)揮農(nóng)村沼氣在處理畜禽糞污中的作用。督促地方按照屬地管理和誰(shuí)立項(xiàng)、誰(shuí)擁有、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，強(qiáng)化農(nóng)村沼氣工程安全監(jiān)管。(科技教育司、發(fā)展規(guī)劃司、畜牧獸醫(yī)局牽頭，計(jì)劃財(cái)務(wù)司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站參加)
 

　　五、著力做好技術(shù)支撐。嚴(yán)格規(guī)范飼料添加劑和獸藥的生產(chǎn)和使用，推廣低蛋白日糧技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)銅、鋅等礦物質(zhì)微量元素類飼料添加劑減量使用，制定藥物飼料添加劑退出方案，推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)試點(diǎn)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶科學(xué)使用消毒藥物等，降低糞污還田風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮好國(guó)家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等科技創(chuàng)新聯(lián)盟作用，開(kāi)展畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成攻關(guān)與模式示范，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，圍繞源頭減量、過(guò)程控制、末端利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究提出經(jīng)濟(jì)適用、實(shí)用管用、綜合配套技術(shù)，提高糞污資源化利用效率。探索中小養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶糞污治理有效路徑，總結(jié)推廣成本低、可復(fù)制、能推廣的典型模式，破解糞污治理難題。推動(dòng)成立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)。繼續(xù)開(kāi)展畜禽糞污重金屬監(jiān)測(cè)，全面摸清底數(shù)，為科學(xué)確定限量值提供依據(jù)。落實(shí)“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃”，組織專家加大畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)臭氣防控技術(shù)研究，擬定臭氣減排技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)，加快技術(shù)示范推廣進(jìn)程，科學(xué)指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶減少臭氣排放。(畜牧獸醫(yī)局、科技教育司牽頭，計(jì)劃財(cái)務(wù)司、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局、種植業(yè)管理司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站、全國(guó)畜牧總站參加)
 

　　六、著力突出示范引導(dǎo)。組織召開(kāi)全國(guó)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，進(jìn)行再動(dòng)員再部署。舉辦第二屆畜牧環(huán)保專題展和2019畜禽糞污資源化利用高峰論壇，推介新理念、新技術(shù)、新成果。組織開(kāi)展種養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等南方水網(wǎng)地區(qū)為重點(diǎn)，促進(jìn)糞污全量就近就地低成本還田利用，著力推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。組織開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)創(chuàng)建100家全國(guó)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，總結(jié)推廣畜禽清潔養(yǎng)殖工藝和實(shí)用技術(shù)。在全國(guó)范圍內(nèi)遴選畜禽糞污能源化利用的沼氣工程典型項(xiàng)目，組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，開(kāi)展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，為畜禽糞污資源化利用提供成功模式和經(jīng)驗(yàn)，提升行業(yè)建設(shè)管理水平。加強(qiáng)正面引導(dǎo)，通過(guò)專題采訪、新聞發(fā)布會(huì)、重大會(huì)議活動(dòng)深度報(bào)道等方式，聚焦重大政策和關(guān)鍵技術(shù)，在主流媒體和行業(yè)媒體協(xié)同進(jìn)行宣傳，更好發(fā)揮新媒體作用，擴(kuò)大宣傳范圍和受眾。(畜牧獸醫(yī)局、種植業(yè)管理司、科技教育司牽頭，辦公廳、計(jì)劃財(cái)務(wù)司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站、全國(guó)畜牧總站、全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心參加)