近日,河北省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關于改善大氣環(huán)境質量實施區(qū)域差別化環(huán)境準入的指導意見》明確,石家莊、保定等8市為大氣傳輸通道一級紅線區(qū),禁止新建和擴建鋼鐵、火電、水泥等10大工業(yè)項目。
《意見》指出,全省各設區(qū)市行政區(qū)域及雄安新區(qū)、定州市、辛集市行政區(qū)域,嚴禁新建、擴建煤電(熱電聯(lián)產及等量替代方式建設項目除外);禁止新建、擴建新增產能的鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化項目(異地搬遷升級改造除外)和35蒸噸以下的燃煤鍋爐;禁止新增污染物排放強度低于準入條件的其他工業(yè)項目。
冀環(huán)環(huán)評函〔2019〕308號
關于印發(fā)改善大氣環(huán)境質量實施區(qū)域差別化
環(huán)境準入的指導意見的通知
各市(含定州、辛集市)人民政府,雄安新區(qū)管委會,省政府有關部門:
為采取切實有效措施改善我省大氣環(huán)境質量,加大京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理力度,促進經濟社會與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展,把大氣環(huán)境質量改善目標和主體功能區(qū)要求落實到具體行業(yè),分解到具體準入條件上,嚴格環(huán)境準入,現(xiàn)印發(fā)《關于改善大氣環(huán)境質量實施區(qū)域差別化環(huán)境準入的指導意見》,請落實執(zhí)行。
河北省生態(tài)環(huán)境廳
2019年4月1日
關于改善大氣環(huán)境質量實施區(qū)域差別化
環(huán)境準入的指導意見
為采取切實有效措施改善我省大氣環(huán)境質量,加大京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理力度,打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),促進經濟社會與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展,以區(qū)域空間環(huán)境承載力為約束,以主體功能區(qū)規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃布局為,實施分區(qū)域差別化的環(huán)境準入政策,推動全省產業(yè)合理布局,實現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展?,F(xiàn)提出以下指導意見:
一、充分認識實施區(qū)域差別化環(huán)境準入的意義
按照黨中央、國務院對加快生態(tài)文明建設的部署,加快落實十九大關于生態(tài)文明建設重大決策,推動京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的落實。強化源頭預防和優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,加大生態(tài)環(huán)境保護力度,切實改善全省大氣環(huán)境質量,是當前生態(tài)環(huán)境保護重要的工作任務。實施區(qū)域差別化環(huán)境準入政策,有利于從區(qū)域發(fā)展源頭落實大氣環(huán)境改善目標要求;有利于合理優(yōu)化開發(fā)布局,控制區(qū)域開發(fā)強度,引導和約束各類開發(fā)行為;有利于促進產業(yè)結構調整和升級轉型,強化政府對國土空間管控,促進綠色發(fā)展和高質量發(fā)展,推進供給側結構性改革,更好發(fā)揮政府作用,抓好各項政策措施的有效貫徹落實。
二、總體要求
(一)指導思想
深入學習貫徹生態(tài)文明思想,堅持以改善大氣環(huán)境質量為核心,以落實主體功能定位和區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、計劃和區(qū)域空間“三線一單”為主線,以區(qū)域大氣環(huán)境承載能力為約束,以影響區(qū)域大氣環(huán)境質量的重要行業(yè)為污染源防控重點。堅持問題導向,找準影響大氣環(huán)境質量改善的短板,強化源頭防控,嚴格環(huán)境準入,強化區(qū)域大氣環(huán)境改善管理,加快實現(xiàn)大氣環(huán)境質量改善目標,推進綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和高質量發(fā)展。
(二)基本原則
保護優(yōu)先,改善質量。改善區(qū)域大氣環(huán)境質量,實行嚴格的源頭環(huán)境保護制度,在生態(tài)環(huán)境保護與產業(yè)布局發(fā)展中,把保護生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先位置。
立足實際,分區(qū)管控。根據(jù)有關規(guī)劃、區(qū)劃和原則要求,結合京津冀地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評價成果和環(huán)境質量改善目標要求,避免“一刀切”粗放式管理,實施精準化區(qū)域空間環(huán)境管控,強化目標導向和問題導向,保障差別化準入和管控要求落地(見附件1)。
依法推進,政策協(xié)同。嚴格依法加強準入管理,強化禁止類、限制類環(huán)境準入的剛性約束。充分考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃及其它空間性規(guī)劃和空間管控準入要求,共同引導規(guī)范區(qū)域開發(fā)建設活動,形成合力促進經濟和環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
三、不同區(qū)域差別化環(huán)境準入的指導意見
(一)積極支持符合主體功能區(qū)定位的產業(yè)發(fā)展
石家莊市是現(xiàn)代化省會城市,京津冀城市群區(qū)域中心城市,全國重要的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)基地。進一步做好與石家莊市有關規(guī)劃的銜接,以環(huán)境承載力引導產業(yè)布局。
滄州市、保定市、廊坊市、定州市建立以環(huán)境承載力為基礎的發(fā)展模式,依托和京津技術資源,承接發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè),發(fā)展休閑旅游、金融服務、倉儲物流等現(xiàn)代服務業(yè),著重發(fā)展生態(tài)農業(yè)、農副產品深加工,保障北京農副產品供給。
雄安新區(qū)(雄縣、容城、安新及周邊部分區(qū)域)重點打造北京非首都功能疏解集中承載地,發(fā)展高新產業(yè)。
邢臺市、邯鄲市、衡水市、唐山市、辛集市發(fā)揮自身優(yōu)勢,根據(jù)環(huán)境承載力,實現(xiàn)資源有效配置。大力發(fā)展新興產業(yè),壯大先進制造業(yè),重點發(fā)展電子科技、新材料、商貿物流等第三產業(yè);著重發(fā)展農產品深加工和生態(tài)產業(yè)鏈,構建現(xiàn)代工業(yè)體系。
秦皇島市、張家口市、承德市屬于重點生態(tài)功能區(qū),依托現(xiàn)有資源適當發(fā)展生態(tài)旅游、商務會展等第三服務產業(yè);積極發(fā)展農林牧業(yè)、食品加工、新能源等;重點建設制造、電子信息技術產業(yè)。重點提高礦山開采、金屬制品加工等行業(yè)環(huán)境準入要求。
(二)實施差別化環(huán)境準入負面清單管理
全省各設區(qū)市行政區(qū)域及雄安新區(qū)、定州市、辛集市行政區(qū)域,嚴禁新建、擴建煤電(熱電聯(lián)產及等量替代方式建設項目除外);禁止新建、擴建新增產能的鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化項目(異地搬遷升級改造除外)和35蒸噸以下的燃煤鍋爐;禁止新增污染物排放強度低于準入條件的其他工業(yè)項目(見附件2)。
邯鄲、邢臺、石家莊、保定、廊坊、唐山、定州、辛集劃定為大氣傳輸通道一級紅線區(qū)。在此行政轄區(qū)內(除退城搬遷產能外),禁止新建和擴建(等量置換除外)鋼鐵、火電(熱電聯(lián)產除外)、煉焦、水泥、石灰、石膏、氮肥、普通黑色金屬鑄造、鐵合金冶煉、碳素、以煤為燃料的其他工業(yè)項目;京昆高速以東、榮烏高速以北,以及廊坊、保定與北京接壤縣域地區(qū)劃定為禁煤區(qū),不得審批除集中供熱以外的燃煤項目。
石家莊市:大力壓減焦化產能,2019年底前要按照1:1.25的比例提出明確的改造升級或壓減方案,2020年底前要全部完成改造升級,未完成改造升級企業(yè)予以壓減淘汰。禁止新建水泥用灰?guī)r、水泥生產輔料項目;嚴控陶瓷、農藥制造等行業(yè)新增產能;禁止新建和擴建新增產能的鋼鐵、平板玻璃、水泥;禁止新建和擴建石灰和石膏制造、煤炭開采和洗選業(yè)、制革、露天采礦、采石砂、超貧磁鐵礦開采、氮肥制造、石化項目等。
滄州市、保定市、廊坊市、定州市、雄安新區(qū):生態(tài)功能區(qū)屬于中心區(qū)生態(tài)過渡帶,為京津城市發(fā)展提供生態(tài)空間保障。嚴格建材、紡織等產業(yè)的地方環(huán)境準入標準,禁止新建、擴建石灰和石膏制造、平板玻璃制造、氮肥制造等項目;區(qū)域內水泥行業(yè)不得新增產能;推動平板玻璃轉型升級,完成鋼鐵、煤電、焦化行業(yè)化解過剩產能壓減任務。雄安新區(qū)及周邊區(qū)域(高陽、清苑、徐水、定興、高碑店、固安、霸州、文安、任丘等)禁止新增主要污染物排放工業(yè)項目。
邢臺市、邯鄲市、衡水市、唐山市、辛集市:發(fā)揮自身優(yōu)勢,根據(jù)環(huán)境承載力,嚴格執(zhí)行煤化工行業(yè)環(huán)境準入條件,支持產能壓減和異地搬遷升級改造,禁止新建煤化工項目(異地搬遷減量替代除外);禁止新建、擴建石灰和石膏制造、平板玻璃制造、氮肥制造、碳素等項目。對新建、擴建煤電(熱電聯(lián)產除外)、鋼鐵、水泥、焦化等項目,必須嚴格落實減量置換(替代)政策,并逐步推動重污染企業(yè)改造升級,減量替代,集約化發(fā)展。
秦皇島市、張家口市、承德市:屬于重點生態(tài)功能區(qū),提高金屬制品加工等行業(yè)環(huán)境準入要求;推進煤電(熱電聯(lián)產及等量替代方式建設項目除外)、鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)轉型升級或有序退出;禁止露天采礦、石灰和石膏制造、平板玻璃制造、氮肥制造等。
四、保障措施
(一)各地市要充分認識以環(huán)境承載力為基本約束條件,實施區(qū)域差別化環(huán)境準入指導意見對保障我省大氣環(huán)境質量持續(xù)改善的重要性,從責任主體、組織實施、資金來源等方面明確實施差別化環(huán)境準入政策的各項保障措施,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用和政府宏觀調控作用,加大財政、稅收、金融、國土等政策支持力度,強化區(qū)域生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單的約束作用。
(二)加強督導監(jiān)察,將地方實施大氣區(qū)域差別化準入政策的落實情況納入考核,建立健全督導檢查機制,對市、縣政策落實情況定期進行督導監(jiān)察,對未完成大氣環(huán)境質量改善任務的,督促其收嚴環(huán)境準入要求,必要時采取約談、區(qū)域限批等限制性措施。
(三)加強企業(yè)自查、政府監(jiān)督和事中事后監(jiān)管,對各類建設項目環(huán)保要求落實情況,以及環(huán)境質量變化、污染物排放情況等實施動態(tài)監(jiān)控,對未落實環(huán)境準入要求的建設項目依法嚴格處罰、督促整改,對問題嚴重的,依法關?;蛉【?。
(四)根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定、環(huán)境保護要求以及區(qū)域環(huán)境質量變化情況等,區(qū)域差別化環(huán)境準入要求將適時進行調整。