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近日，河北省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于改善大氣環(huán)境質(zhì)量實(shí)施區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，石家莊、保定等8市為大氣傳輸通道一級(jí)紅線區(qū)，禁止新建和擴(kuò)建鋼鐵、火電、水泥等10大工業(yè)項(xiàng)目。
《意見(jiàn)》指出，全省各設(shè)區(qū)市行政區(qū)域及雄安新區(qū)、定州市、辛集市行政區(qū)域，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建煤電(熱電聯(lián)產(chǎn)及等量替代方式建設(shè)項(xiàng)目除外)；禁止新建、擴(kuò)建新增產(chǎn)能的鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化項(xiàng)目(異地搬遷升級(jí)改造除外)和35蒸噸以下的燃煤鍋爐；禁止新增污染物排放強(qiáng)度低于準(zhǔn)入條件的其他工業(yè)項(xiàng)目。
冀環(huán)環(huán)評(píng)函〔2019〕308號(hào)
關(guān)于印發(fā)改善大氣環(huán)境質(zhì)量實(shí)施區(qū)域差別化
環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知
各市(含定州、辛集市)人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：
為采取切實(shí)有效措施改善我省大氣環(huán)境質(zhì)量，加大京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，把大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和主體功能區(qū)要求落實(shí)到具體行業(yè)，分解到具體準(zhǔn)入條件上，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，現(xiàn)印發(fā)《關(guān)于改善大氣環(huán)境質(zhì)量實(shí)施區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見(jiàn)》，請(qǐng)落實(shí)執(zhí)行。
河北省生態(tài)環(huán)境廳
2019年4月1日
關(guān)于改善大氣環(huán)境質(zhì)量實(shí)施區(qū)域差別化
環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見(jiàn)
為采取切實(shí)有效措施改善我省大氣環(huán)境質(zhì)量，加大京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理力度，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，以區(qū)域空間環(huán)境承載力為約束，以主體功能區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局為，實(shí)施分區(qū)域差別化的環(huán)境準(zhǔn)入政策，推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)合理布局，實(shí)現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入的意義
按照黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加快生態(tài)文明建設(shè)的部署，加快落實(shí)十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重大決策，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的落實(shí)。強(qiáng)化源頭預(yù)防和優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)改善全省大氣環(huán)境質(zhì)量，是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要的工作任務(wù)。實(shí)施區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策，有利于從區(qū)域發(fā)展源頭落實(shí)大氣環(huán)境改善目標(biāo)要求；有利于合理優(yōu)化開發(fā)布局，控制區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度，引導(dǎo)和約束各類開發(fā)行為；有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化政府對(duì)國(guó)土空間管控，促進(jìn)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好發(fā)揮政府作用，抓好各項(xiàng)政策措施的有效貫徹落實(shí)。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，以落實(shí)主體功能定位和區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、計(jì)劃和區(qū)域空間“三線一單”為主線，以區(qū)域大氣環(huán)境承載能力為約束，以影響區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的重要行業(yè)為污染源防控重點(diǎn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)影響大氣環(huán)境質(zhì)量改善的短板，強(qiáng)化源頭防控，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化區(qū)域大氣環(huán)境改善管理，加快實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，推進(jìn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。
(二)基本原則
保護(hù)優(yōu)先，改善質(zhì)量。改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，實(shí)行嚴(yán)格的源頭環(huán)境保護(hù)制度，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展中，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先位置。
立足實(shí)際，分區(qū)管控。根據(jù)有關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃和原則要求，結(jié)合京津冀地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)成果和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)要求，避免“一刀切”粗放式管理，實(shí)施精準(zhǔn)化區(qū)域空間環(huán)境管控，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，保障差別化準(zhǔn)入和管控要求落地(見(jiàn)附件1)。
依法推進(jìn)，政策協(xié)同。嚴(yán)格依法加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化禁止類、限制類環(huán)境準(zhǔn)入的剛性約束。充分考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃及其它空間性規(guī)劃和空間管控準(zhǔn)入要求，共同引導(dǎo)規(guī)范區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，形成合力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、不同區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見(jiàn)
(一)積極支持符合主體功能區(qū)定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展
石家莊市是現(xiàn)代化省會(huì)城市，京津冀城市群區(qū)域中心城市，全國(guó)重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。進(jìn)一步做好與石家莊市有關(guān)規(guī)劃的銜接，以環(huán)境承載力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。
滄州市、保定市、廊坊市、定州市建立以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)的發(fā)展模式，依托和京津技術(shù)資源，承接發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)展休閑旅游、金融服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工，保障北京農(nóng)副產(chǎn)品供給。
雄安新區(qū)(雄縣、容城、安新及周邊部分區(qū)域)重點(diǎn)打造北京非首都功能疏解集中承載地，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)。
邢臺(tái)市、邯鄲市、衡水市、唐山市、辛集市發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，根據(jù)環(huán)境承載力，實(shí)現(xiàn)資源有效配置。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，壯大先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子科技、新材料、商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè)；著重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。
秦皇島市、張家口市、承德市屬于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，依托現(xiàn)有資源適當(dāng)發(fā)展生態(tài)旅游、商務(wù)會(huì)展等第三服務(wù)產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)、食品加工、新能源等；重點(diǎn)建設(shè)制造、電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)提高礦山開采、金屬制品加工等行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入要求。
(二)實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單管理
全省各設(shè)區(qū)市行政區(qū)域及雄安新區(qū)、定州市、辛集市行政區(qū)域，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建煤電(熱電聯(lián)產(chǎn)及等量替代方式建設(shè)項(xiàng)目除外)；禁止新建、擴(kuò)建新增產(chǎn)能的鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化項(xiàng)目(異地搬遷升級(jí)改造除外)和35蒸噸以下的燃煤鍋爐；禁止新增污染物排放強(qiáng)度低于準(zhǔn)入條件的其他工業(yè)項(xiàng)目(見(jiàn)附件2)。
邯鄲、邢臺(tái)、石家莊、保定、廊坊、唐山、定州、辛集劃定為大氣傳輸通道一級(jí)紅線區(qū)。在此行政轄區(qū)內(nèi)(除退城搬遷產(chǎn)能外)，禁止新建和擴(kuò)建(等量置換除外)鋼鐵、火電(熱電聯(lián)產(chǎn)除外)、煉焦、水泥、石灰、石膏、氮肥、普通黑色金屬鑄造、鐵合金冶煉、碳素、以煤為燃料的其他工業(yè)項(xiàng)目；京昆高速以東、榮烏高速以北，以及廊坊、保定與北京接壤縣域地區(qū)劃定為禁煤區(qū)，不得審批除集中供熱以外的燃煤項(xiàng)目。
石家莊市：大力壓減焦化產(chǎn)能，2019年底前要按照1:1.25的比例提出明確的改造升級(jí)或壓減方案，2020年底前要全部完成改造升級(jí)，未完成改造升級(jí)企業(yè)予以壓減淘汰。禁止新建水泥用灰?guī)r、水泥生產(chǎn)輔料項(xiàng)目；嚴(yán)控陶瓷、農(nóng)藥制造等行業(yè)新增產(chǎn)能；禁止新建和擴(kuò)建新增產(chǎn)能的鋼鐵、平板玻璃、水泥；禁止新建和擴(kuò)建石灰和石膏制造、煤炭開采和洗選業(yè)、制革、露天采礦、采石砂、超貧磁鐵礦開采、氮肥制造、石化項(xiàng)目等。
滄州市、保定市、廊坊市、定州市、雄安新區(qū)：生態(tài)功能區(qū)屬于中心區(qū)生態(tài)過(guò)渡帶，為京津城市發(fā)展提供生態(tài)空間保障。嚴(yán)格建材、紡織等產(chǎn)業(yè)的地方環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，禁止新建、擴(kuò)建石灰和石膏制造、平板玻璃制造、氮肥制造等項(xiàng)目；區(qū)域內(nèi)水泥行業(yè)不得新增產(chǎn)能；推動(dòng)平板玻璃轉(zhuǎn)型升級(jí)，完成鋼鐵、煤電、焦化行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能壓減任務(wù)。雄安新區(qū)及周邊區(qū)域(高陽(yáng)、清苑、徐水、定興、高碑店、固安、霸州、文安、任丘等)禁止新增主要污染物排放工業(yè)項(xiàng)目。
邢臺(tái)市、邯鄲市、衡水市、唐山市、辛集市：發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，根據(jù)環(huán)境承載力，嚴(yán)格執(zhí)行煤化工行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件，支持產(chǎn)能壓減和異地搬遷升級(jí)改造，禁止新建煤化工項(xiàng)目(異地搬遷減量替代除外)；禁止新建、擴(kuò)建石灰和石膏制造、平板玻璃制造、氮肥制造、碳素等項(xiàng)目。對(duì)新建、擴(kuò)建煤電(熱電聯(lián)產(chǎn)除外)、鋼鐵、水泥、焦化等項(xiàng)目，必須嚴(yán)格落實(shí)減量置換(替代)政策，并逐步推動(dòng)重污染企業(yè)改造升級(jí)，減量替代，集約化發(fā)展。
秦皇島市、張家口市、承德市：屬于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，提高金屬制品加工等行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入要求；推進(jìn)煤電(熱電聯(lián)產(chǎn)及等量替代方式建設(shè)項(xiàng)目除外)、鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)或有序退出；禁止露天采礦、石灰和石膏制造、平板玻璃制造、氮肥制造等。
四、保障措施
(一)各地市要充分認(rèn)識(shí)以環(huán)境承載力為基本約束條件，實(shí)施區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)保障我省大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的重要性，從責(zé)任主體、組織實(shí)施、資金來(lái)源等方面明確實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策的各項(xiàng)保障措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和政府宏觀調(diào)控作用，加大財(cái)政、稅收、金融、國(guó)土等政策支持力度，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的約束作用。
(二)加強(qiáng)督導(dǎo)監(jiān)察，將地方實(shí)施大氣區(qū)域差別化準(zhǔn)入政策的落實(shí)情況納入考核，建立健全督導(dǎo)檢查機(jī)制，對(duì)市、縣政策落實(shí)情況定期進(jìn)行督導(dǎo)監(jiān)察，對(duì)未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)的，督促其收嚴(yán)環(huán)境準(zhǔn)入要求，必要時(shí)采取約談、區(qū)域限批等限制性措施。
(三)加強(qiáng)企業(yè)自查、政府監(jiān)督和事中事后監(jiān)管，對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保要求落實(shí)情況，以及環(huán)境質(zhì)量變化、污染物排放情況等實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)未落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入要求的建設(shè)項(xiàng)目依法嚴(yán)格處罰、督促整改，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，依法關(guān)停或取締。
(四)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、環(huán)境保護(hù)要求以及區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化情況等，區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入要求將適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
