農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財(cái)政部關(guān)于做好2019年畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目實(shí)施工作的通知
為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和改善農(nóng)村人居環(huán)境的決策部署,落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》,2019年中央財(cái)政繼續(xù)支持畜禽糞污資源化利用工作。為確保政策落實(shí),提高資金使用效益,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、提高認(rèn)識(shí),明確政策實(shí)施要求
深入貫徹新發(fā)展理念,緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院確定的目標(biāo)任務(wù),堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針,堅(jiān)持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑,以畜禽糞污肥料化和能源化利用為方向,聚焦擴(kuò)大終端產(chǎn)品利用路徑,完善工作思路,突出工作重點(diǎn),全面開展畜牧大縣整縣治理,扎實(shí)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用各項(xiàng)工作。
今年中央一號(hào)文件明確要求實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋。項(xiàng)目完成后,縣域內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備水平要得到全面提升,畜禽糞肥田間貯存和利用設(shè)施要得到全面完善,規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)戶畜禽糞污處理和利用逐步規(guī)范,糞肥還田利用渠道暢通,項(xiàng)目縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上,規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%;整省、整市推進(jìn)畜禽糞污資源化利用的地區(qū),2019年畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上,規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施設(shè)備配套率達(dá)到95%以上。要建立項(xiàng)目縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的畜牧獸醫(yī)、土肥、能源、環(huán)保等部門協(xié)同工作機(jī)制,落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層組織責(zé)任。要按照以種定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地、種養(yǎng)對(duì)接、就地消納的原則,合理布局新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖與種植基地有效對(duì)接,支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)將沼液和經(jīng)無害化處理的養(yǎng)殖廢水作為肥料還田利用,構(gòu)建起種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制,有機(jī)肥替代化肥的比例不斷提高。要完善受益者付費(fèi)機(jī)制,加快培育社會(huì)化服務(wù)組織,建立畜禽糞肥和沼氣等終端產(chǎn)品使用政策支持體系,推動(dòng)形成糞污收集、貯存、處理、運(yùn)輸、利用市場(chǎng)機(jī)制,提高終端產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
二、創(chuàng)新機(jī)制,提高資金使用效益
(一)支持范圍。支持范圍為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的畜牧大縣,其中生豬調(diào)出大縣以2018年生豬調(diào)出大縣為準(zhǔn),已開展過整縣治理的畜牧大縣不再重復(fù)支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部確定2019年項(xiàng)目縣分省控制數(shù)量指標(biāo)(詳見附件),省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧)部門、財(cái)政部門要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部確定的項(xiàng)目縣控制數(shù)量指標(biāo),在全國(guó)畜牧大縣名單范圍內(nèi)確定項(xiàng)目縣。
(二)支持內(nèi)容。重點(diǎn)支持兩方面內(nèi)容:一是以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為重點(diǎn),支持第三方處理主體糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施建設(shè),推行專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)行模式,促進(jìn)畜禽糞污轉(zhuǎn)化增值。二是支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)特別是中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改進(jìn)節(jié)水養(yǎng)殖工藝和設(shè)備,建設(shè)糞污資源化利用配套設(shè)施,按照種養(yǎng)匹配的原則配套糞污消納用地,或者委托第三方進(jìn)行處理,落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任。
(三)支持標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金,原則上對(duì)豬當(dāng)量(以生豬、牛存欄量折算豬當(dāng)量,1頭牛相當(dāng)于5頭豬)為50萬頭以下的項(xiàng)目縣,累計(jì)補(bǔ)助上限為3500萬元;豬當(dāng)量為51—70萬頭的項(xiàng)目縣,累計(jì)補(bǔ)助上限為4000萬元;豬當(dāng)量為71—99萬頭的項(xiàng)目縣,累計(jì)補(bǔ)助上限為4500萬元;豬當(dāng)量為100萬頭以上的項(xiàng)目縣,累計(jì)補(bǔ)助上限為5000萬元。
(四)支持方式。中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金分省下達(dá)。為體現(xiàn)激勵(lì)約束,強(qiáng)化地方政府和市場(chǎng)主體責(zé)任,中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金分年度安排。對(duì)于2019年新啟動(dòng)項(xiàng)目,今年安排部分資金,明年根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果安排后續(xù)資金;對(duì)于2018年啟動(dòng)實(shí)施的項(xiàng)目,今年安排剩余資金。各地可根據(jù)中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模,結(jié)合本地畜禽糞污資源化利用實(shí)際情況,自主確定補(bǔ)助方式、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn),總體上要兼顧平衡、突出重點(diǎn)、集中投入。
三、強(qiáng)化監(jiān)管,確保政策取得實(shí)效
省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧)部門、財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作配合,指導(dǎo)督促項(xiàng)目縣全面扎實(shí)做好畜禽糞污資源化利用工作,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施負(fù)總責(zé)??h級(jí)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)籌,組織有關(guān)部門抓好落實(shí)。
(一)制定實(shí)施方案。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧)、財(cái)政部門要根據(jù)本通知要求,及時(shí)制定省級(jí)總體工作方案。項(xiàng)目縣要制定整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方案,包括總體思路、畜禽糞污利用現(xiàn)狀、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀、糞肥還田利用和沼氣使用路徑、糞污收集機(jī)制建立、促進(jìn)種養(yǎng)對(duì)接措施、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管措施、資金使用方向和地方扶持政策等方面內(nèi)容,經(jīng)縣級(jí)人民政府審定后,報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧)、財(cái)政部門審查。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧)、財(cái)政部門應(yīng)于5月28日前將省級(jí)總體工作方案及整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方案上報(bào)至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部審查備案。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案明顯不符合要求的項(xiàng)目縣,直接取消其獎(jiǎng)補(bǔ)資格,且不再遞補(bǔ)。
(二)強(qiáng)化支持保障。地方各級(jí)政府要落實(shí)好沼氣發(fā)電上網(wǎng)、生物天然氣并入城市管網(wǎng)、稅收、用地用電、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。要按照以地定養(yǎng)的原則,科學(xué)布局畜禽規(guī)模養(yǎng)殖。要落實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策,保障畜禽糞污資源化利用用地需求。要按規(guī)定統(tǒng)籌整合畜牧業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)村能源等相關(guān)資金,支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和第三方機(jī)構(gòu)糞污處理設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)開展糞污收貯運(yùn)社會(huì)化服務(wù),引導(dǎo)農(nóng)民使用畜禽糞肥,開拓沼氣和生物天然氣應(yīng)用渠道,形成合力支持畜禽糞污資源化利用的良好局面。
(三)創(chuàng)新投入機(jī)制。各地要發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)資金的引導(dǎo)作用,創(chuàng)新投入機(jī)制,通過政府與社會(huì)資本合作(PPP)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式,撬動(dòng)金融和社會(huì)資本參與畜禽糞污資源化利用,加快建立有效的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制。在確保中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金安全的前提下,可通過貸款貼息、設(shè)立基金等方式支持畜禽糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整省、整市推進(jìn)的地區(qū)要切實(shí)加大財(cái)政投入力度,做到畜牧大縣和非畜牧大縣同步治理,今年實(shí)現(xiàn)“十三五”畜禽糞污資源化利用目標(biāo)任務(wù)。
(四)嚴(yán)格評(píng)估監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部建立激勵(lì)約束機(jī)制,組織開展對(duì)各省項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估,評(píng)估結(jié)果作為畜禽糞污資源化利用績(jī)效考核重要內(nèi)容。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧)、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)各縣的績(jī)效評(píng)估,督促落實(shí)各項(xiàng)措施要求。為壓實(shí)屬地管理責(zé)任,省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧)部門要與項(xiàng)目縣政府簽訂畜禽糞污資源化利用協(xié)議,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施提出明確要求,以項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)糞污資源化利用工作的全面推進(jìn)。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧)、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo),推行臺(tái)賬管理,加強(qiáng)糞肥還田利用全鏈條監(jiān)管,組織對(duì)單體項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧)部門要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施日常監(jiān)管,及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,解決項(xiàng)目實(shí)施中的問題,有關(guān)情況按季度通過規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)報(bào)送。
(五)注重宣傳總結(jié)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧)、財(cái)政部門要加強(qiáng)政策實(shí)施培訓(xùn),指導(dǎo)項(xiàng)目縣準(zhǔn)確把握政策要求,確保政策落實(shí)不出偏差。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),及時(shí)主動(dòng)釋放政策信號(hào),營(yíng)造全社會(huì)協(xié)同推動(dòng)畜禽糞污資源化利用的良好氛圍。要注意總結(jié)行之有效的典型案例,結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)推廣的畜禽糞污資源化利用模式,按照不同畜種和區(qū)域特點(diǎn)因地制宜確定本地區(qū)的主推模式。要于2020年1月15日前將工作總結(jié)報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部。
附件:2019年畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目縣控制數(shù)量指標(biāo)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財(cái)政部
2019年4月24日