農業(yè)農村部 財政部關于做好2019年畜禽糞污資源化利用項目實施工作的通知
為貫徹黨中央、國務院關于堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)和改善農村人居環(huán)境的決策部署,落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》,2019年中央財政繼續(xù)支持畜禽糞污資源化利用工作。為確保政策落實,提高資金使用效益,現(xiàn)將有關事項通知如下。
一、提高認識,明確政策實施要求
深入貫徹新發(fā)展理念,緊緊圍繞黨中央、國務院確定的目標任務,堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針,堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑,以畜禽糞污肥料化和能源化利用為方向,聚焦擴大終端產品利用路徑,完善工作思路,突出工作重點,全面開展畜牧大縣整縣治理,扎實推進畜禽糞污資源化利用各項工作。
今年中央一號文件明確要求實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋。項目完成后,縣域內規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備水平要得到全面提升,畜禽糞肥田間貯存和利用設施要得到全面完善,規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶畜禽糞污處理和利用逐步規(guī)范,糞肥還田利用渠道暢通,項目縣畜禽糞污綜合利用率達到90%以上,規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%;整省、整市推進畜禽糞污資源化利用的地區(qū),2019年畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施設備配套率達到95%以上。要建立項目縣政府統(tǒng)一領導下的畜牧獸醫(yī)、土肥、能源、環(huán)保等部門協(xié)同工作機制,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層組織責任。要按照以種定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地、種養(yǎng)對接、就地消納的原則,合理布局新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場,引導畜禽養(yǎng)殖與種植基地有效對接,支持畜禽養(yǎng)殖場將沼液和經無害化處理的養(yǎng)殖廢水作為肥料還田利用,構建起種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制,有機肥替代化肥的比例不斷提高。要完善受益者付費機制,加快培育社會化服務組織,建立畜禽糞肥和沼氣等終端產品使用政策支持體系,推動形成糞污收集、貯存、處理、運輸、利用市場機制,提高終端產品競爭力。
二、創(chuàng)新機制,提高資金使用效益
(一)支持范圍。支持范圍為農業(yè)農村部確定的畜牧大縣,其中生豬調出大縣以2018年生豬調出大縣為準,已開展過整縣治理的畜牧大縣不再重復支持。農業(yè)農村部、財政部確定2019年項目縣分省控制數(shù)量指標(詳見附件),省級農業(yè)農村(畜牧)部門、財政部門要嚴格按照農業(yè)農村部、財政部確定的項目縣控制數(shù)量指標,在全國畜牧大縣名單范圍內確定項目縣。
(二)支持內容。重點支持兩方面內容:一是以農用有機肥和農村能源為重點,支持第三方處理主體糞污收集、貯存、處理、利用設施建設,推行專業(yè)化、市場化運行模式,促進畜禽糞污轉化增值。二是支持規(guī)模養(yǎng)殖場特別是中小規(guī)模養(yǎng)殖場改進節(jié)水養(yǎng)殖工藝和設備,建設糞污資源化利用配套設施,按照種養(yǎng)匹配的原則配套糞污消納用地,或者委托第三方進行處理,落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任。
(三)支持標準。中央財政獎補資金,原則上對豬當量(以生豬、牛存欄量折算豬當量,1頭牛相當于5頭豬)為50萬頭以下的項目縣,累計補助上限為3500萬元;豬當量為51—70萬頭的項目縣,累計補助上限為4000萬元;豬當量為71—99萬頭的項目縣,累計補助上限為4500萬元;豬當量為100萬頭以上的項目縣,累計補助上限為5000萬元。
(四)支持方式。中央財政獎補資金分省下達。為體現(xiàn)激勵約束,強化地方政府和市場主體責任,中央財政獎補資金分年度安排。對于2019年新啟動項目,今年安排部分資金,明年根據(jù)績效評價結果安排后續(xù)資金;對于2018年啟動實施的項目,今年安排剩余資金。各地可根據(jù)中央財政獎補資金規(guī)模,結合本地畜禽糞污資源化利用實際情況,自主確定補助方式、對象和標準,總體上要兼顧平衡、突出重點、集中投入。
三、強化監(jiān)管,確保政策取得實效
省級農業(yè)農村(畜牧)部門、財政部門要切實加強協(xié)作配合,指導督促項目縣全面扎實做好畜禽糞污資源化利用工作,對項目實施負總責??h級政府負責項目實施統(tǒng)籌,組織有關部門抓好落實。
(一)制定實施方案。省級農業(yè)農村(畜牧)、財政部門要根據(jù)本通知要求,及時制定省級總體工作方案。項目縣要制定整縣推進項目實施方案,包括總體思路、畜禽糞污利用現(xiàn)狀、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用設施建設現(xiàn)狀、糞肥還田利用和沼氣使用路徑、糞污收集機制建立、促進種養(yǎng)對接措施、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管措施、資金使用方向和地方扶持政策等方面內容,經縣級人民政府審定后,報省級農業(yè)農村(畜牧)、財政部門審查。省級農業(yè)農村(畜牧)、財政部門應于5月28日前將省級總體工作方案及整縣推進項目實施方案上報至農業(yè)農村部、財政部審查備案。對項目實施方案明顯不符合要求的項目縣,直接取消其獎補資格,且不再遞補。
(二)強化支持保障。地方各級政府要落實好沼氣發(fā)電上網、生物天然氣并入城市管網、稅收、用地用電、農機購置補貼政策。要按照以地定養(yǎng)的原則,科學布局畜禽規(guī)模養(yǎng)殖。要落實農業(yè)設施用地政策,保障畜禽糞污資源化利用用地需求。要按規(guī)定統(tǒng)籌整合畜牧業(yè)、種植業(yè)、農村能源等相關資金,支持規(guī)模養(yǎng)殖場和第三方機構糞污處理設施建設,鼓勵開展糞污收貯運社會化服務,引導農民使用畜禽糞肥,開拓沼氣和生物天然氣應用渠道,形成合力支持畜禽糞污資源化利用的良好局面。
(三)創(chuàng)新投入機制。各地要發(fā)揮獎補資金的引導作用,創(chuàng)新投入機制,通過政府與社會資本合作(PPP)、政府購買服務等方式,撬動金融和社會資本參與畜禽糞污資源化利用,加快建立有效的可持續(xù)運營長效機制。在確保中央財政獎補資金安全的前提下,可通過貸款貼息、設立基金等方式支持畜禽糞污處理基礎設施建設。整省、整市推進的地區(qū)要切實加大財政投入力度,做到畜牧大縣和非畜牧大縣同步治理,今年實現(xiàn)“十三五”畜禽糞污資源化利用目標任務。
(四)嚴格評估監(jiān)管。農業(yè)農村部、財政部建立激勵約束機制,組織開展對各省項目實施情況進行績效評估,評估結果作為畜禽糞污資源化利用績效考核重要內容。省級農業(yè)農村(畜牧)、財政部門要加強對各縣的績效評估,督促落實各項措施要求。為壓實屬地管理責任,省級農業(yè)農村(畜牧)部門要與項目縣政府簽訂畜禽糞污資源化利用協(xié)議,對項目實施提出明確要求,以項目實施帶動糞污資源化利用工作的全面推進??h級農業(yè)農村(畜牧)、財政部門要加強對項目實施的指導,推行臺賬管理,加強糞肥還田利用全鏈條監(jiān)管,組織對單體項目進行竣工驗收。各級農業(yè)農村(畜牧)部門要加強項目實施日常監(jiān)管,及時掌握項目實施進度,解決項目實施中的問題,有關情況按季度通過規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)報送。
(五)注重宣傳總結。各級農業(yè)農村(畜牧)、財政部門要加強政策實施培訓,指導項目縣準確把握政策要求,確保政策落實不出偏差。要加強宣傳引導,及時主動釋放政策信號,營造全社會協(xié)同推動畜禽糞污資源化利用的良好氛圍。要注意總結行之有效的典型案例,結合農業(yè)農村部重點推廣的畜禽糞污資源化利用模式,按照不同畜種和區(qū)域特點因地制宜確定本地區(qū)的主推模式。要于2020年1月15日前將工作總結報送農業(yè)農村部、財政部。
附件:2019年畜禽糞污資源化利用項目縣控制數(shù)量指標
農業(yè)農村部 財政部
2019年4月24日