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自2019年6月1日起，機動車回收利用將再添“綠”意。
日前，國務(wù)院正式對外公布《報廢機動車回收管理辦法》。與此前相較，《管理辦法》一方面增加了存儲拆解場地、設(shè)備設(shè)施、拆解操作規(guī)范等方面的規(guī)定；另一方面也刪去對回收行業(yè)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的規(guī)定，不再對回收企業(yè)實行數(shù)量控制。此外，國務(wù)院2001年6月16日公布的《報廢汽車回收管理辦法》同時廢止。
回收拆解企業(yè)是報廢機動車回收利用鏈條的核心。根據(jù)此次《管理辦法》，報廢機動車回收企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)生產(chǎn)者責(zé)任，鼓勵機動車生產(chǎn)企業(yè)從事報廢機動車回收活動。其中，對違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的，可吊銷資質(zhì)認(rèn)定書，對企業(yè)形成有力約束。未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，任何單位或者個人不得要求機動車所有人將報廢機動車交售給指定的報廢機動車回收企業(yè)。
一直以來，禁止“五大總成”再利用是限制報廢機動車回收利用水平提升的痛點。“五大總成”即機動車發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架。《管理辦法》明確，具備再制造條件的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)經(jīng)過再制造予以循環(huán)利用。同時，報廢機動車回收企業(yè)不得拆解、改裝、拼裝、倒賣疑似贓物或者犯罪工具的機動車或者其“五大總成”和其他零部件。
拆解的報廢機動車“五大總成”不具備再制造條件的，應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料。除此之外，拆解的其他零部件符合保障人身和財產(chǎn)安全等強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，能夠繼續(xù)使用的，也可以出售，但應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“報廢機動車回用件”。自此，大量高附加值汽車零部件將有機會走向“新崗位”。
為確保拆解的零部件流向可查、風(fēng)險可控，《管理辦法》進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境主管部門的事中事后監(jiān)管職責(zé)，加大了對有關(guān)違法行為的處罰力度。誠如《報廢機動車回收證明》樣式由國務(wù)院負(fù)責(zé)報廢機動車回收管理的部門規(guī)定。未取得資質(zhì)認(rèn)定，擅自從事報廢機動車回收活動的，由負(fù)責(zé)報廢機動車回收管理的部門沒收非法回收的報廢機動車、報廢機動車“五大總成”和其他零部件，沒收違法所得。
落實國務(wù)院行政審批制度改革的要求，《管理辦法》刪去對報廢汽車回收行業(yè)實行特種行業(yè)管理，其中回收的報廢大型客車、貨車等營運車輛和校車，應(yīng)當(dāng)在公安機關(guān)的監(jiān)督下解體。縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)報廢機動車回收管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)報廢機動車回收活動實施監(jiān)督管理。按照新的管理模式，企業(yè)資質(zhì)證明由原來“一照雙證”調(diào)整為“一照一證”，由“先證后照”改為“先照后證”。
建立有效的安全管理制度，要求回收企業(yè)如實記錄報廢機動車“五大總成”等主要部件的數(shù)量、型號、流向等信息并上傳至回收信息系統(tǒng)，做到來源可查、去向可追。新的監(jiān)管模式必然帶來新的市場秩序，在重點監(jiān)控、部門聯(lián)動、信息共享的監(jiān)管機制下，形成報廢機動車回收拆解行業(yè)的新秩序指日可待。
