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“環(huán)保欽差”將再度出發(fā)！
6月27日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青介紹《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。翟青表示，目前第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本就緒，將于近期啟動(dòng)。具體的督察地方，包括其它的督察對(duì)象，待中央批準(zhǔn)之后，會(huì)立即向社會(huì)公開(kāi)。
蓄勢(shì)待發(fā)的新一輪督察將如何發(fā)力？一些久拖不決的問(wèn)題如何徹底解決？一些地方曾出現(xiàn)的“一刀切”等問(wèn)題如何避免？翟青一一作出了解答。
國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。
首次以黨內(nèi)法規(guī)形式，明確了督察制度框架、程序規(guī)范、權(quán)限責(zé)任等。
前不久，中辦、國(guó)辦印發(fā)并實(shí)施《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式，明確督察制度框架、程序規(guī)范、權(quán)限責(zé)任等。
“《規(guī)定》是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域第一部黨內(nèi)法規(guī)。”翟青說(shuō)，《規(guī)定》在第二輪督察即將啟動(dòng)之前印發(fā)實(shí)施，將為依法推動(dòng)生態(tài)環(huán)保督察向縱深發(fā)展發(fā)揮重要作用。
與2015年8月發(fā)布實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》相比，《規(guī)定》變化不少。“《規(guī)定》更加強(qiáng)調(diào)督察工作要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更加突出和強(qiáng)調(diào)紀(jì)律責(zé)任，更加豐富和完善督察的頂層設(shè)計(jì)。”翟青說(shuō)，《規(guī)定》進(jìn)一步細(xì)化，增加了可操作性。另一方面，更加注重頂層設(shè)計(jì)，比如明確了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是兩級(jí)督察體制，中央一級(jí)、省一級(jí)。進(jìn)一步明確了三種督察方式，例行督察、專(zhuān)項(xiàng)督察、“回頭看”。
根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，從2019年開(kāi)始，利用三年的時(shí)間開(kāi)展新一輪督察，再利用2022年一年的時(shí)間，對(duì)一些地方和部門(mén)開(kāi)展“回頭看”。與第一輪相比，第二輪督察有何異同？
“不變的，是督察的初心和使命：堅(jiān)持貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”翟青說(shuō)。
“有些方面作了調(diào)整。”翟青介紹，在督察對(duì)象上，《規(guī)定》明確把國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)中央企業(yè)作為督察對(duì)象；在督察內(nèi)容上，《規(guī)定》把落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為督察內(nèi)容，進(jìn)一步豐富了督察內(nèi)涵。在第二輪督察過(guò)程中，會(huì)聚焦于污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、聚焦于“山水林田湖草”生命共同體，以大環(huán)保的視野來(lái)推動(dòng)督察工作向縱深發(fā)展；在督察方式上，會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳工作，進(jìn)一步強(qiáng)化典型案例發(fā)布，進(jìn)一步采用一些新技術(shù)、新方法，提高督察效能。
第二輪督察的一個(gè)引人注目之處，是將國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)中央企業(yè)納入督察范圍。
“無(wú)論是對(duì)地方，還是對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，還是對(duì)有關(guān)中央企業(yè)，督察工作都堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向不會(huì)變、信息公開(kāi)不會(huì)變、強(qiáng)化督察問(wèn)責(zé)不會(huì)變。”翟青表示。
翟青說(shuō)，對(duì)中央企業(yè)而言，督察將會(huì)更多地關(guān)注其污染防治主體責(zé)任是不是得到很好落實(shí)，以及落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的情況如何。對(duì)部門(mén)而言，會(huì)更多地關(guān)注其在規(guī)章、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等制定過(guò)程中，是不是貫徹落實(shí)了生態(tài)文明思想，是不是做到了統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的關(guān)系。
以“釘釘子”精神確保問(wèn)題得到徹底解決，堅(jiān)決禁止“一刀切”現(xiàn)象
從2015年底開(kāi)始，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組用三年時(shí)間，對(duì)31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋，并對(duì)20個(gè)省(區(qū))開(kāi)展“回頭看”，推動(dòng)解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題約15萬(wàn)個(gè)。翟青介紹，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察開(kāi)展三年多來(lái)，不僅推動(dòng)地方解決了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，也在促進(jìn)地方樹(shù)立新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
翟青表示，實(shí)踐證明，督察可以有效地提升地方落實(shí)新發(fā)展理念的自覺(jué)性，可以有效倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，可以有效解決“劣幣驅(qū)逐良幣”的問(wèn)題，可以有效推動(dòng)一批綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
廣東東莞華陽(yáng)湖地區(qū)，之前污水垃圾遍地、臭氣熏天，經(jīng)過(guò)這幾年整改，已經(jīng)變成國(guó)家濕地公園，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的華麗轉(zhuǎn)身。“督察的倒逼作用顯現(xiàn)出來(lái)了。”翟青表示。
督察推動(dòng)解決了一批長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的突出問(wèn)題，辦成了一批長(zhǎng)期想辦而沒(méi)有辦成的大事。但第一輪中央環(huán)保督察的過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)，一些問(wèn)題多次被點(diǎn)名批評(píng)，依然久拖不決。
對(duì)此，翟青強(qiáng)調(diào)，對(duì)于第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，都通過(guò)非常正式的程序和機(jī)制向地方進(jìn)行了移交移送。督察結(jié)束以后，對(duì)移交移送的這些問(wèn)題的整改情況，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察不會(huì)不管，一定會(huì)盯住不放，一定會(huì)以“釘釘子”的精神來(lái)確保這些問(wèn)題得到徹底解決，問(wèn)題不解決，絕不會(huì)松手。
督察組要來(lái)之前，把工業(yè)園區(qū)的企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)關(guān)掉，連蒸饅頭的店都停了……一些地方曾不分青紅皂白緊急停產(chǎn)停業(yè)，以“一刀切”的方式應(yīng)對(duì)督察。怎樣避免出現(xiàn)這樣的問(wèn)題？
“‘一刀切’既損害了合法合規(guī)企業(yè)的切身利益，對(duì)于生態(tài)環(huán)保工作而言也是一種‘高級(jí)黑’。”翟青表示，生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。第二輪督察在進(jìn)駐之前會(huì)發(fā)布具體要求，要求督察對(duì)象高度重視“一刀切”問(wèn)題，堅(jiān)決禁止“一刀切”現(xiàn)象，堅(jiān)決禁止緊急停工、緊急停業(yè)、緊急停產(chǎn)等簡(jiǎn)單、粗暴的方式。
“如果再有這些問(wèn)題，我們?nèi)匀粫?huì)像第一輪督察一樣堅(jiān)決查處，并向社會(huì)公開(kāi)，發(fā)揮警示震懾作用。”翟青說(shuō)。
