環(huán)保在線APP
環(huán)保在線手機站
環(huán)保在線小程序
微信公眾號
回放
回放
回放
品牌
其他品牌
湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量考核預(yù)警和重污染天氣應(yīng)對工作管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和強化環(huán)境空氣質(zhì)量考核預(yù)警、重污染天氣應(yīng)對管理工作，不斷提高環(huán)境管理精細化水平，減少重污染天氣發(fā)生頻率和污染程度，切實改善我省環(huán)境空氣質(zhì)量，保護公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖北省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)及《關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦大氣函〔2018〕875號)、《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃(2018—2020年)的通知》(鄂政發(fā)〔2018〕44號)等文件精神，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全省環(huán)境空氣質(zhì)量考核預(yù)警和重污染天氣應(yīng)對管理工作。
涉及跨省域的區(qū)域重污染天氣的應(yīng)急響應(yīng)和處置工作，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 環(huán)境空氣質(zhì)量考核預(yù)警工作堅持預(yù)防為主、實事求是、分級調(diào)控的原則。重污染天氣應(yīng)對管理工作堅持以人為本、預(yù)防為主，屬地管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強預(yù)警、提前響應(yīng)，部門聯(lián)動、社會參與的原則；地方可根據(jù)預(yù)測可能達到的預(yù)警級別，提前采取相應(yīng)級別的應(yīng)急措施，提高重污染天氣預(yù)防效果。
第四條 省、市(州)、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)成立重污染天氣應(yīng)對管理指揮部,建立健全聯(lián)動機制，加強環(huán)境空氣質(zhì)量考核預(yù)警和重污染天氣應(yīng)對管理。
相鄰區(qū)域應(yīng)當開展跨行政區(qū)域的重污染天氣應(yīng)急合作，互通信息，共同防范，協(xié)力應(yīng)對。
第五條 各有關(guān)部門在其職責(zé)范圍內(nèi)履行相關(guān)責(zé)任。
宣傳部門：負責(zé)會同生態(tài)環(huán)境部門制定重污染天氣新聞信息發(fā)布應(yīng)急保障預(yù)案并組織落實；協(xié)調(diào)本地廣播電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體及微博、微信、客戶端等新媒體平臺，做好宣傳、信息發(fā)布和新聞報道等工作。
發(fā)展改革、能源部門：負責(zé)制定重污染天氣電力行業(yè)重點排污企業(yè)應(yīng)急保障預(yù)案，組織相關(guān)企業(yè)編制和落實重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案；協(xié)調(diào)預(yù)警或應(yīng)急狀態(tài)下的能源保障工作；負責(zé)對電力行業(yè)重點排污企業(yè)落實重污染天氣企業(yè)應(yīng)急預(yù)案限產(chǎn)限排等措施情況開展督查和檢查。
教育部門：負責(zé)制定教育系統(tǒng)重污染天氣應(yīng)急保障預(yù)案并組織落實；組織指導(dǎo)托幼機構(gòu)及學(xué)校開展學(xué)生防護大氣重污染應(yīng)急知識宣傳教育和應(yīng)急演練。
經(jīng)信部門：負責(zé)制定重污染天氣非電力行業(yè)重點排污企業(yè)應(yīng)急保障預(yù)案并組織落實；負責(zé)對重點排污企業(yè)落實重污染天氣企業(yè)應(yīng)急預(yù)案限產(chǎn)限排等措施情況開展督查和檢查。
公安部門：負責(zé)制定重污染天氣機動車禁、限行應(yīng)急保障預(yù)案并組織落實；協(xié)同開展高污染排放車輛檢查等其他大氣污染防治執(zhí)法工作。
財政部門：負責(zé)按照分級負擔原則，保障區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警、大氣重污染應(yīng)急所需資金并加強預(yù)算績效管理。
人力資源社會保障部門：負責(zé)組織指導(dǎo)技工學(xué)校開展學(xué)生防護大氣重污染應(yīng)急知識宣傳教育和應(yīng)急演練。
生態(tài)環(huán)境部門：負責(zé)重污染天氣應(yīng)對工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；負責(zé)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、重污染天氣預(yù)警并完善監(jiān)測預(yù)警體系；加大農(nóng)作物秸稈露天禁燒工作力度；落實大氣工業(yè)源“一廠一策”，實施應(yīng)急減排清單式管理。
住建、自然資源、城管部門：依據(jù)職責(zé)制定并組織落實重污染天氣各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工工地、儲備用地、礦山開采、混凝土攪拌站、城市道路清掃保潔和維護維修(含掘路)、“三車”(渣土車、混凝土攪拌車和砂石料車)運輸揚塵、露天焚燒、燒烤嚴控以及房屋立面整治、橋梁等城市設(shè)施維護涂刷作業(yè)等應(yīng)急保障預(yù)案。
交通運輸部門：負責(zé)制定并組織落實重污染天氣高速公路、普通公路施工和養(yǎng)護揚塵污染控制、營運車輛和船舶大氣污染控制、公共交通運力等應(yīng)急保障預(yù)案；會同相關(guān)部門制定大宗物料運輸物流企業(yè)錯峰運輸管控方案并組織實施。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負責(zé)制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間秸稈綜合利用等與環(huán)境整治相關(guān)的大氣污染控制應(yīng)急保障預(yù)案，并組織落實。積極配合生態(tài)環(huán)境部門開展農(nóng)作物秸稈露天禁燒工作。
衛(wèi)生健康部門：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)衛(wèi)生防護和醫(yī)療救治，開展涉及大氣重污染防病知識宣傳。
市場監(jiān)督管理部門：負責(zé)組織開展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間商品煤質(zhì)量監(jiān)管，鍋爐節(jié)能標準執(zhí)行情況和鍋爐生產(chǎn)、進口、銷售環(huán)節(jié)環(huán)境保護標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，打擊生產(chǎn)、銷售非標車(船)用燃料等專項行動。
氣象部門：負責(zé)制定重污染天氣氣象保障預(yù)案并組織落實；及時提供重污染天氣氣象預(yù)報信息，與生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合開展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報、預(yù)警會商與發(fā)布，適時開展人工影響天氣作業(yè)。
省大氣污染防治聯(lián)席會議其他成員單位在職責(zé)范圍內(nèi)履行重污染天氣應(yīng)對有關(guān)責(zé)任。
第二章 環(huán)境空氣質(zhì)量考核預(yù)警
第六條 省生態(tài)環(huán)境主管部門實時跟蹤全省環(huán)境空氣質(zhì)量變化情況，及時評估各地大氣污染防治工作成效，視情況發(fā)布預(yù)警通知。
第七條 對于大氣污染防治工作問題突出和細顆粒物(PM2.5)、優(yōu)良天數(shù)比例等環(huán)境空氣質(zhì)量指標低于考核進度要求的城市，省生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)進行考核預(yù)警。
第八條 對符合下列情形之一的考核城市所在地方人民政府，給予考核預(yù)警：
(一)當年1-6月PM2.5累計濃度均值超過年度考核值10%以上；
(二)當年1-6月優(yōu)良天數(shù)比例低于年度考核值6個百分點以上；
(三)日常工作調(diào)度和檢查中發(fā)現(xiàn)大氣污染防治重點領(lǐng)域工作推進不力、進度嚴重滯后的，在環(huán)境保護督察或其他專項執(zhí)法檢查期間發(fā)現(xiàn)大氣污染問題突出的。
第九條 被預(yù)警地方人民政府接到考核預(yù)警通知后，應(yīng)在20個工作日內(nèi)將考核預(yù)警響應(yīng)整改方案報省生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并按月報送整改落實進度。
同時滿足下列情形的被預(yù)警城市所在地方人民政府，自動解除考核預(yù)警：
(一)當年1-10月PM2.5累計濃度均值同比改善幅度達到年度目標改善幅度；
(二)當年1-10月優(yōu)良天數(shù)比例同比改善幅度達到年度目標改善幅度。
未自動解除考核預(yù)警的地方人民政府應(yīng)將考核預(yù)警響應(yīng)措施維持至當年12月31日。
第十條 環(huán)境空氣質(zhì)量考核預(yù)警監(jiān)督工作由省生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)，省大氣污染防治聯(lián)席會議成員單位依職責(zé)做好相關(guān)工作。
(一)被實施考核預(yù)警的地方，省生態(tài)環(huán)境主管部門視情組織相關(guān)成員單位安排工作專班實施駐點督辦。
(二)接到考核預(yù)警通知后未采取有效措施或整改不到位，達不到自動解除預(yù)警條件的地方，由省生態(tài)環(huán)境主管部門視情提請省政府約談其政府負責(zé)人。
(三)對于考核預(yù)警響應(yīng)不力、未能完成年度考核目標或環(huán)境空氣質(zhì)量繼續(xù)惡化、嚴重影響全省空氣質(zhì)量考核目標的地方，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追責(zé)問責(zé)。
第三章 重污染天氣應(yīng)對
第十一條 省、市(州)、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)將重污染天氣應(yīng)對納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系，省、市(州)生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)制定本級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)制定本級重污染天氣應(yīng)急實施方案，應(yīng)急預(yù)案(實施方案)報本級政府批準后向社會公布。
第十二條 明確各級應(yīng)急預(yù)案(實施方案)相互關(guān)系。省級應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括基本要求、應(yīng)急啟動標準、區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動要求、各級別預(yù)警響應(yīng)流程、建議性措施和強制性管控措施的指導(dǎo)性意見建議以及各部門責(zé)任分工等。市(州)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在省級應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，細化各級別應(yīng)急響應(yīng)和區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動啟動流程、不同級別預(yù)警的具體建議性和強制性管控措施落實方案和具體分工等。縣(市、區(qū))實施方案應(yīng)起到上傳下達的作用，重在措施落實，應(yīng)明確接警、發(fā)布預(yù)警、啟動響應(yīng)等具體流程，以及轄區(qū)內(nèi)各種污染源管控情況和應(yīng)急減排措施。企業(yè)操作方案是工業(yè)企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)的具體操作性文件，應(yīng)符合應(yīng)急預(yù)案對企業(yè)的管控要求，并將減排措施細化到具體的生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝。
第十三條 市(州)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)按重污染天氣減排比例要求，建立本行政區(qū)域應(yīng)急減排項目清單并每年開展修訂工作，定期將應(yīng)急減排項目清單報省生態(tài)環(huán)境主管部門。
第十四條 省、市(州)重污染天氣應(yīng)對管理指揮部應(yīng)設(shè)立專家?guī)?，定期對從事重污染天氣?yīng)對管理工作的人員進行培訓(xùn)，加強應(yīng)急能力標準化建設(shè)，配備應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備裝備，提高預(yù)警和應(yīng)對能力。
第十五條 省、市(州)生態(tài)環(huán)境主管部門會同氣象部門建立本行政區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機制，開展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報，當預(yù)判可能發(fā)生重污染天氣時，應(yīng)及時向本級人民政府報告。省、市(州)人民政府依據(jù)重污染天氣預(yù)報信息，進行綜合研判，確定重污染天氣預(yù)警等級并及時發(fā)出預(yù)警。
第十六條 城市重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值為指標，按連續(xù)24小時(可以跨自然日)均值計算，以AQI>200持續(xù)天數(shù)作為各級別預(yù)警啟動的基本條件。重污染天氣預(yù)警分為黃色、橙色、紅色三級預(yù)警。
當預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)2天(48小時)及以上，且短時出現(xiàn)重度污染、未達到高級別預(yù)警條件時，啟動黃色預(yù)警。
當預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)3天(72小時)及以上，且未達到高級別預(yù)警條件時，啟動橙色預(yù)警。
當預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)4天(96小時)及以上，且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天(48小時)及以上；或預(yù)測AQI日均值達到500時，啟動紅色預(yù)警。
堅持預(yù)防優(yōu)先的原則，當預(yù)測未來24小時出現(xiàn)PM10均值濃度>150μg/m3、PM2.5均值濃度>75μg/m3或臭氧(O3)8小時滑動平均濃度>160μg/m3，且尚未達到黃色預(yù)警條件時，應(yīng)加強公眾健康防護信息提示，結(jié)合實際情況可以采取臨時管控措施或提前采取黃色預(yù)警響應(yīng)措施。
因沙塵造成的重污染天氣，參照生態(tài)環(huán)境部關(guān)于沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行。
第十七條 當預(yù)測未來空氣質(zhì)量可能達到相應(yīng)級別預(yù)警啟動條件時，市(州)人民政府應(yīng)提前24小時以上發(fā)布預(yù)警信息。當空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動條件以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預(yù)警級別或解除預(yù)警并提前發(fā)布信息。當預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預(yù)警條件時，應(yīng)盡早采取升級措施。當預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次重污染過程計算，從高級別啟動預(yù)警。
第十八條 重污染天氣過程期間，當?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)對管理指揮部應(yīng)實時收集、研判相關(guān)信息，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，針對污染主要原因，強化相關(guān)措施；適時組織對各項應(yīng)急措施的落實情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查；增加空氣質(zhì)量信息和預(yù)警信息發(fā)布頻次，方便公眾了解污染現(xiàn)狀和采取應(yīng)急措施。
同級生態(tài)環(huán)境主管部門和氣象部門要做好信息報送工作，實時跟蹤開展空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報，及時向本級人民政府和省級主管部門報告預(yù)報結(jié)果。
省生態(tài)環(huán)境主管部門參照國家相關(guān)規(guī)定和要求，組織位于傳輸通道的重點城市啟動區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。
省生態(tài)環(huán)境主管部門接到可能發(fā)生跨省域影響的重污染天氣預(yù)警信息報告后，應(yīng)及時向生態(tài)環(huán)境部報告有關(guān)信息，積極爭取和開展區(qū)域協(xié)同應(yīng)對。
第十九條 各級重污染天氣應(yīng)對管理指揮部應(yīng)組織相關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位不定期開展應(yīng)急演練。每次重污染天氣應(yīng)對工作結(jié)束后，市(州)重污染天氣應(yīng)對管理指揮部應(yīng)及時組織開展評估，并向省生態(tài)環(huán)境主管部門報告。評估內(nèi)容重點包括重污染天氣出現(xiàn)的原因、污染程度、污染范圍、已采取的措施、應(yīng)對效果等。
第二十條 省、市(州)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)根據(jù)實際及時修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。省生態(tài)環(huán)境主管部門將適時組織對重點城市應(yīng)急預(yù)案修訂、評估工作開展抽查并通報有關(guān)情況。
第二十一條 市(州)人民政府應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，采取便于公眾知曉和查詢的方式，公開轄區(qū)內(nèi)重污染天氣風(fēng)險防范工作開展情況、應(yīng)急預(yù)案修訂及演練情況、重污染天氣發(fā)生及處置情況，以及落實整改要求情況等環(huán)境信息。
第二十二條 各級人民政府要組織專家解讀預(yù)警信息和采取的應(yīng)急措施效果，宣傳重污染天氣應(yīng)急工作和公眾健康防護知識，引導(dǎo)公眾建立合理的心理預(yù)期，客觀評價并積極參與到應(yīng)對工作中。
第二十三條 市(州)人民政府應(yīng)將重污染天氣應(yīng)對管理工作納入大氣污染防治工作實施和考核問責(zé)體系，組織相關(guān)部門對重污染天氣應(yīng)對管理工作進行監(jiān)督檢查，對轄區(qū)地方人民政府、主管部門、企事業(yè)單位等未按照有關(guān)規(guī)定落實應(yīng)急措施的，依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)責(zé)任。
第二十四條 發(fā)生重污染天氣時，未按有關(guān)規(guī)定啟動應(yīng)急預(yù)警，或未及時按照應(yīng)急預(yù)案采取措施，重污染天氣應(yīng)對不力的，按照《湖北省實施〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)〉細則》規(guī)定，對當?shù)攸h委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員及有關(guān)部門負責(zé)人實施追責(zé)問責(zé)。
第二十五條 對于未按要求執(zhí)行排污單位重污染天氣停產(chǎn)、限產(chǎn)或錯峰生產(chǎn)應(yīng)急措施以及其他應(yīng)急措施的情形，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖北省大氣污染防治條例》等實施處罰。
第二十六條 對于未按照規(guī)定落實停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工等重污染天氣應(yīng)對措施的單位，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》的規(guī)定，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門予以處罰。
第四章 附則
第二十七條 本辦法所稱可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)是指《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095—2012)相關(guān)定義，所稱空氣質(zhì)量指數(shù)、優(yōu)良天氣、重污染天氣是指《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)相關(guān)定義。
第二十八條 市(州)人民政府可參考本辦法制定并落實本行政區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量考核預(yù)警實施規(guī)范性文件。
第二十九條 市(州)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂中，重污染天氣預(yù)警響應(yīng)級別、響應(yīng)條件等內(nèi)容應(yīng)根據(jù)本辦法相關(guān)規(guī)定進行統(tǒng)一，預(yù)警響應(yīng)條件應(yīng)嚴于或等同于本辦法設(shè)置要求。
第三十條 本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行?！逗笔…h(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警和重污染天氣應(yīng)急管理辦法》(鄂政辦發(fā)〔2016〕88號)同時廢止。
