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近日，在長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護與綠色發(fā)展論壇上，沿江11 個省市生態(tài)環(huán)境部門、28 個城市政府相關(guān)負責(zé)人，以及專家學(xué)者、企業(yè)代表等，聚焦協(xié)同推進長江大保護這一主題，展開了熱烈討論和深入交流。E20環(huán)境平臺首席合伙人、《兩山經(jīng)濟》作者傅濤受邀在論壇上進行了主題分享。以下內(nèi)容根據(jù)其部分發(fā)言內(nèi)容整理，供大家參考。
作為國家三大發(fā)展戰(zhàn)略之一，長江經(jīng)濟帶是我國除沿海開放地區(qū)以外，經(jīng)濟密度大的經(jīng)濟地帶，養(yǎng)育著全國40%的人口、支撐著全國40%的經(jīng)濟總量。然而，過去的“大開發(fā)”模式導(dǎo)致“長江病了”。在此背景下，習(xí)提出，“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。”
設(shè)立長江經(jīng)濟帶的本意是為了發(fā)展經(jīng)濟，提出長江大保護是從經(jīng)濟角度切入的環(huán)境保護，目的是為了實現(xiàn)綠色發(fā)展。也曾多次發(fā)表重要講話，強調(diào)推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。長江經(jīng)濟帶是我國的經(jīng)濟重心和活力所在，保護長江，是我國尋求高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求和必然選擇。
“保護”工作在我國已經(jīng)開展了40余年，成效顯著，不僅全國范圍內(nèi)建起了大規(guī)模的環(huán)保設(shè)施，環(huán)保主管行政機構(gòu)也逐漸發(fā)展成國家重要的部委之一。不過，過去環(huán)保做的是點狀治理，而且已經(jīng)完成得差不多了。這次習(xí)之所以提出“共抓大保護”，實際上關(guān)鍵不僅僅在“保護”，更在于“大”，由于原來點狀的治理模式不足以支撐系統(tǒng)，所以要從整個流域、整個區(qū)域，整個大環(huán)境上，從更大的空間尺度和時間尺度來重新考量長江保護問題。
當(dāng)前，長江大保護面臨三大難題：
一是長江大保護的系統(tǒng)性問題沒有得到有效解決。習(xí)一直強調(diào)系統(tǒng)治理，系統(tǒng)治理就是回答點和面的關(guān)系問題。過去，綜合性治理方案雖然已經(jīng)將管理問題、產(chǎn)權(quán)問題、股權(quán)改革、技術(shù)路線等考慮得很全面，但不能解決點狀問題上相生相克的關(guān)系，具體實施中這些關(guān)系往往更加復(fù)雜。每個項目之間它的價值流、物質(zhì)流、能源流、人流、信息流、資金流，這些要素是流動的，如果把它們分而治之，認為做完點就能形成面，這是西醫(yī)的思想。點的疊加是綜合，不等于系統(tǒng)。
二是在協(xié)同問題上，長江大保護涉及11個省市，200多個縣市，按照原來各部門、各層級條塊分割的環(huán)境管理機制無法實現(xiàn)各個強有力的行政主體之間協(xié)同問題。長江大保護需要真正的責(zé)任主體，跨出地域、跨出省市縣，統(tǒng)籌沿江11個省市。
三是在支付性問題上，整個長江流域的系統(tǒng)治理任務(wù)繁重，且大部分項目是像水環(huán)境治理、土壤修復(fù)這樣的盈利性較弱的項目，地方財政捉襟見肘，僅僅重復(fù)原來簡單的產(chǎn)業(yè)模式顯然難以為繼。
要解決這三大難題，不能再寄希望于過去傳統(tǒng)的模式，長江大保護的核心問題實際上是探索如何轉(zhuǎn)變長江經(jīng)濟帶發(fā)展模式，找到綠色發(fā)展的新路徑、新模式。如果不能創(chuàng)新體制機制，不能調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，僅僅依靠點狀突破支撐不了綠色發(fā)展。
面對難題，長江大保護可能需要一位總河長，但是沒有。所以中央先后確立了三峽集團和中節(jié)能集團這兩位“準(zhǔn)河長”。不過這兩位“準(zhǔn)河長”面臨的挑戰(zhàn)其實非常大。長江大保護不是一家央企能夠獨立完成的，而是需要以政府主導(dǎo)、以企業(yè)為主體，公眾共同參與，才能很好完成的任務(wù)。
當(dāng)前，各個城市里分布著很多環(huán)境項目，每個項目分別進行招標(biāo)，進行科學(xué)性和可行性論證等，實際上，這些項目之間大量的系統(tǒng)化空間被忽略掉了，怎么能將城市中的環(huán)境項目形成系統(tǒng)，目前地方政府沒有能力完成，產(chǎn)業(yè)主體之間因為被人為分割沒資格去完成，而新上任的兩位“準(zhǔn)河長”也還在探索中，有可能完成。
環(huán)境產(chǎn)業(yè)經(jīng)過過去幾十年的發(fā)展誕生了不少大型環(huán)保公司，它們在全國范圍內(nèi)擁有數(shù)量龐大的環(huán)境項目。不過，這些項目之間只有資本紐帶和微弱的技術(shù)支撐，沒有形成強烈的邏輯關(guān)系，沒有真正強大的運營平臺，也沒有形成系統(tǒng)，從這個角度來講，這些公司還只能說是體量大的小公司。因此，未來期待真正的大公司出現(xiàn)，哪怕是小的大公司，做一個城市系統(tǒng)治理和綠色發(fā)展的示范。
