近日,在長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護與綠色發(fā)展論壇上,沿江11 個省市生態(tài)環(huán)境部門、28 個城市政府相關負責人,以及專家學者、企業(yè)代表等,聚焦協(xié)同推進長江大保護這一主題,展開了熱烈討論和深入交流。E20環(huán)境平臺首席合伙人、《兩山經(jīng)濟》作者傅濤受邀在論壇上進行了主題分享。以下內容根據(jù)其部分發(fā)言內容整理,供大家參考。
作為國家三大發(fā)展戰(zhàn)略之一,長江經(jīng)濟帶是我國除沿海開放地區(qū)以外,經(jīng)濟密度大的經(jīng)濟地帶,養(yǎng)育著全國40%的人口、支撐著全國40%的經(jīng)濟總量。然而,過去的“大開發(fā)”模式導致“長江病了”。在此背景下,習提出,“當前和今后相當長一個時期,要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發(fā)。”
設立長江經(jīng)濟帶的本意是為了發(fā)展經(jīng)濟,提出長江大保護是從經(jīng)濟角度切入的環(huán)境保護,目的是為了實現(xiàn)綠色發(fā)展。也曾多次發(fā)表重要講話,強調推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。長江經(jīng)濟帶是我國的經(jīng)濟重心和活力所在,保護長江,是我國尋求高質量發(fā)展的內在需求和必然選擇。
“保護”工作在我國已經(jīng)開展了40余年,成效顯著,不僅全國范圍內建起了大規(guī)模的環(huán)保設施,環(huán)保主管行政機構也逐漸發(fā)展成國家重要的部委之一。不過,過去環(huán)保做的是點狀治理,而且已經(jīng)完成得差不多了。這次習之所以提出“共抓大保護”,實際上關鍵不僅僅在“保護”,更在于“大”,由于原來點狀的治理模式不足以支撐系統(tǒng),所以要從整個流域、整個區(qū)域,整個大環(huán)境上,從更大的空間尺度和時間尺度來重新考量長江保護問題。
當前,長江大保護面臨三大難題:
一是長江大保護的系統(tǒng)性問題沒有得到有效解決。習一直強調系統(tǒng)治理,系統(tǒng)治理就是回答點和面的關系問題。過去,綜合性治理方案雖然已經(jīng)將管理問題、產(chǎn)權問題、股權改革、技術路線等考慮得很全面,但不能解決點狀問題上相生相克的關系,具體實施中這些關系往往更加復雜。每個項目之間它的價值流、物質流、能源流、人流、信息流、資金流,這些要素是流動的,如果把它們分而治之,認為做完點就能形成面,這是西醫(yī)的思想。點的疊加是綜合,不等于系統(tǒng)。
二是在協(xié)同問題上,長江大保護涉及11個省市,200多個縣市,按照原來各部門、各層級條塊分割的環(huán)境管理機制無法實現(xiàn)各個強有力的行政主體之間協(xié)同問題。長江大保護需要真正的責任主體,跨出地域、跨出省市縣,統(tǒng)籌沿江11個省市。
三是在支付性問題上,整個長江流域的系統(tǒng)治理任務繁重,且大部分項目是像水環(huán)境治理、土壤修復這樣的盈利性較弱的項目,地方財政捉襟見肘,僅僅重復原來簡單的產(chǎn)業(yè)模式顯然難以為繼。
要解決這三大難題,不能再寄希望于過去傳統(tǒng)的模式,長江大保護的核心問題實際上是探索如何轉變長江經(jīng)濟帶發(fā)展模式,找到綠色發(fā)展的新路徑、新模式。如果不能創(chuàng)新體制機制,不能調整產(chǎn)業(yè)結構,僅僅依靠點狀突破支撐不了綠色發(fā)展。
面對難題,長江大保護可能需要一位總河長,但是沒有。所以中央先后確立了三峽集團和中節(jié)能集團這兩位“準河長”。不過這兩位“準河長”面臨的挑戰(zhàn)其實非常大。長江大保護不是一家央企能夠獨立完成的,而是需要以政府主導、以企業(yè)為主體,公眾共同參與,才能很好完成的任務。
當前,各個城市里分布著很多環(huán)境項目,每個項目分別進行招標,進行科學性和可行性論證等,實際上,這些項目之間大量的系統(tǒng)化空間被忽略掉了,怎么能將城市中的環(huán)境項目形成系統(tǒng),目前地方政府沒有能力完成,產(chǎn)業(yè)主體之間因為被人為分割沒資格去完成,而新上任的兩位“準河長”也還在探索中,有可能完成。
環(huán)境產(chǎn)業(yè)經(jīng)過過去幾十年的發(fā)展誕生了不少大型環(huán)保公司,它們在全國范圍內擁有數(shù)量龐大的環(huán)境項目。不過,這些項目之間只有資本紐帶和微弱的技術支撐,沒有形成強烈的邏輯關系,沒有真正強大的運營平臺,也沒有形成系統(tǒng),從這個角度來講,這些公司還只能說是體量大的小公司。因此,未來期待真正的大公司出現(xiàn),哪怕是小的大公司,做一個城市系統(tǒng)治理和綠色發(fā)展的示范。
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