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為貫徹落實黨中央、國務院關于深化供給側結構性改革的決策部署，進一步提升煤炭供給體系質量，推動煤炭行業(yè)“上大壓小、增優(yōu)減劣”和產業(yè)結構調整，現(xiàn)就做好30萬噸/年以下(不含30萬噸/年，下同)煤礦分類處置工作制定以下工作方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以供給側結構性改革為主線，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下工夫，加快退出煤炭落后產能，按照嚴格執(zhí)法關閉一批、實施產能置換退出一批、升級改造提升一批的要求，對30萬噸/年以下煤礦進行分類處置，加快退出低效無效產能，提升安全生產保障水平，促進煤炭行業(yè)高質量發(fā)展。
(二)基本原則。堅持市場推動、政府引導。充分發(fā)揮市場機制作用，主動適應煤炭供需格局變化，推動小煤礦較多地區(qū)加快調整煤炭產業(yè)結構。形成穩(wěn)定的落后產能退出政策預期，引導市場主體提前制定退出計劃，根據(jù)退出時間給予差異化政策支持。
堅持整體推進、重點突破。積極穩(wěn)妥開展30萬噸/年以下煤礦分類處置工作，區(qū)分不同地區(qū)、不同類型煤礦特點，先易后難，分步實施，著力退出一批安全保障度低、生產效率低的小煤礦。
堅持先立后破、統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌做好去產能、保供應和穩(wěn)價格工作，根據(jù)先進產能釋放、運煤通道建設、能源結構調整等情況，合理安排分類處置工作進度，防止區(qū)域煤炭供應大起大落。堅持上下聯(lián)動、各負其責。企業(yè)承擔煤礦關閉退出、升級改造等工作主體責任，各地負責制定本省(區(qū)、市)30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案并組織實施，國家有關部門加強工作指導、給予資金獎補和政策支持。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。開采范圍與依法劃定、需特別保護的相關環(huán)境敏感區(qū)重疊的30萬噸/年以下煤礦應退盡退；生態(tài)破壞嚴重或2015年以來未批先建的30萬噸/年以下煤礦限期關閉或引導退出。按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”的要求，做好礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復工作。
(三)工作目標。通過三年時間，力爭到2021年底全國30萬噸/年以下煤礦數(shù)量減少至800處以內，華北、西北地區(qū)(不含南疆)30萬噸/年以下煤礦基本退出，其他地區(qū)30萬噸/年以下煤礦數(shù)量原則上比2018年底減少50%以上。
二、主要任務
(一)嚴格執(zhí)法限期關閉一批。通過嚴格安全環(huán)保質量標準等措施，加快關閉退出不達標的30萬噸/年以下煤礦。按照發(fā)改能源〔2019〕764號、發(fā)改運行〔2019〕785號等文件要求，2019年基本退出以下煤礦：晉陜蒙寧等4個地區(qū)30萬噸/年以下、冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等11個地區(qū)15萬噸/年以下、其他地區(qū)9萬噸/年3及以下的煤礦；長期停產停建(包括超過批準建設工期1年以上未完成項目建設)的30萬噸/年以下“僵尸企業(yè)”煤礦；30萬噸/年以下沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災害嚴重煤礦。屬于滿足林區(qū)、邊遠山區(qū)居民生活用煤需要或承擔特殊供應任務，且符合資源、環(huán)保、安全、技術、能耗等標準的煤礦，經省級人民政府批準，可以暫時保留或推遲退出。
(二)政策引導主動退出一批。通過煤炭產能置換、中央財政獎補資金支持等政策，以華北、西北、西南、“兩湖一江”(湖北、湖南和江西)地區(qū)及黑龍江省為重點，引導資源條件差、競爭力弱、生態(tài)環(huán)境影響大的30萬噸/年以下煤礦主動退出。
(三)具備條件升級改造一批。支持剩余資源有保障、安全條件較好的煤礦改造提升至30萬噸/年及以上規(guī)模并實現(xiàn)機械化開采。近三年來發(fā)生較大及以上安全生產責任事故的煤礦不得作為升級改造的實施主體。升級改造后的煤礦應具備合理服務年限，新增產能部分要落實產能置換要求。鼓勵具備條件的相鄰礦井通過聯(lián)合改造提升能力。改擴建項目核準、初步設計審批、環(huán)評等手續(xù)遲應于2020年12月底前完成。
(四)嚴格監(jiān)管監(jiān)察確需保留的少量30萬噸/年以下煤礦。對保留的30萬噸/年以下煤礦報經省級人民政府同意后建立清單、嚴格管理，地方政府相關部門和煤礦安全監(jiān)察機構要加強監(jiān)管監(jiān)察，采取有效措施，嚴防違法違規(guī)行為。煤礦企業(yè)要加快實施機械化、自動化、智能化改造，力爭到2020年底前全部實現(xiàn)采煤機械化。確需保留及升級改造的煤礦，應符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)及生態(tài)保護紅線管控要求，符合環(huán)境影響評價有關規(guī)定。
三、實施步驟
(一)開展摸底排查。由省級淘汰煤炭落后產能牽頭部門會同有關部門，核實轄區(qū)內30萬噸/年以下煤礦底數(shù)，根據(jù)部門職責梳理、排查煤礦安全、資源、環(huán)保、質量、能耗等情況，對煤礦是否符合相關法規(guī)、政策、標準提出認定意見。
(二)制定工作方案。省級有關部門按照限期關閉、主動退出、升級改造、少量保留等類型，逐礦提出分類處置意見(匯總表樣式附后)，明確處置工作任務分工、完成時限，形成本省(區(qū)、市)30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案，于2019年9月底前報國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局。工作方案制定過程中，可根據(jù)需要征求煤礦所在市(地)人民政府的意見，并做好與以往小煤礦處置方案的銜接。保留或推遲退出煤礦要逐礦說明現(xiàn)狀、原因、煤炭供應對象等情況。
(三)開展方案復核。國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局組織專家，對各省(區(qū)、市)30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案進行復核，重點是升級改造和保留的煤礦是否存在難以治理的安全隱患、是否具備機械化改造條件，企業(yè)主體是否具備安全管理能力。對不符合要求的方案，國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局指導地方修改完善。
(四)有序組織實施。省級有關部門向省級人民政府報告復核后的方案，進一步細化工作措施和任務分工，組織開展分類處置工作。擬淘汰退出煤礦要按照確定的退出時間倒排工期，明確停產時限、井口封閉時間、安全保障措施、監(jiān)管責任主體等事項，確保退出期間安全生產。分類處置方案可根據(jù)需要動態(tài)調整，支持各地在方案實施過程中及時增加一批關閉退出或升級改造煤礦，相關煤礦同步移出確需保留或推遲退出的30萬噸/年以下煤礦清單。
四、保障措施
(一)強化部門協(xié)調配合。在鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議機制下成立專項聯(lián)合工作組，加強對各地30萬噸/年以下煤礦分類處置工作的指導。各省級淘汰煤炭落后產能工作領導小組要加強組織領導，壓實相關部門職責和企業(yè)主體責任，確保分類處置工作平穩(wěn)有序推進。
(二)杜絕新增30萬噸/年以下煤礦。各地不得以任何形式核準(審批)建設規(guī)模低于30萬噸/年煤礦，其中晉陜蒙寧等4個地區(qū)不得低于60萬噸/年。截至2018年底煤礦產能公告以外的煤礦原則上不再保留或升級改造，確需保留或升級改造的要核實該煤礦已有立項批復和證照情況，凡審批程序、證照發(fā)放不符合相關規(guī)定的，不予升級改造或保留。各地要嚴格執(zhí)行《安全監(jiān)管總局等十三部門關于進一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》(安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕185號)有關要求，對超過批準建設工期1年以上未完成項目建設的煤礦，取消技改資格，依法予以淘汰退出。
(三)嚴格煤礦淘汰退出標準。30萬噸/年以下煤礦淘汰退出工作要嚴格履行啟動前公示、驗收后公告等程序，淘汰退出標準按照《煤炭行業(yè)化解過剩產能驗收辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。省級淘汰煤炭落后產能牽頭部門會同有關部門，對關閉煤礦及時開展驗收。地方可根據(jù)實際情況，研究制定本地區(qū)小煤礦關閉驗收的技術規(guī)范和實施細則。地方政府應監(jiān)督煤礦企業(yè)在煤礦關閉退出前履行好礦山生態(tài)修復義務，做好采煤沉陷地治理等工作，造成遺留礦山環(huán)境問題的，由地方政府負責治理，中央財政資金不再予以支持。
(四)鼓勵實施產能置換。繼續(xù)執(zhí)行發(fā)改辦能源〔2018〕151號、發(fā)改辦能源〔2018〕1042號等產能置換相關文件，符合條件的30萬噸/年以下關閉退出煤礦在分類處置期間可繼續(xù)適用提高折算比例等產能置換優(yōu)惠政策。鼓勵地方組織企業(yè)集中交易退出產能指標，分類處置期間關閉退出的30萬噸/年以下煤礦采取集中交易形式的，退出產能指標折算比例可在現(xiàn)有政策基礎上提高20%。2021年底分類處置工作完成后，繼續(xù)保留的30萬噸/年以下煤礦產能原則上不再作為置換指標參與產能置換。
(五)加強財政資金支持。2020年前關閉退出的30萬噸/年以下煤礦，符合工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金支持條件的，可按有關程序和規(guī)定申領、使用專項獎補資金。各地要結合本地區(qū)實際，多渠道籌集資金，引導小煤礦加快退出。
(六)嚴格煤礦證照管理。對責令停產整頓或長期停止生產、不具備規(guī)定的安全生產條件的煤礦，頒證部門應暫扣其安全生產許可證；經整改后仍不具備安全生產條件的，應吊銷其安全生產許可證。對納入關閉退出范圍的30萬噸/年以下煤礦，相關部門不再辦理安全生產許可證、采礦許可證等證照延期，煤礦關閉后及時注銷證照。確因回采工作面已準備完成需辦理安全生產許可證延期的煤礦，頒證部門要嚴格審查其安全生產條件，證件延期不得超過煤礦計劃關閉退出時間，同時禁止煤礦施工新的開拓或準備工程。對存在一企多礦或債權債務糾紛的煤礦企業(yè)，可暫時保留其營業(yè)執(zhí)照或按照有關規(guī)定履行經營范圍變更手續(xù)。煤礦關閉后，有關部門要按規(guī)定做好相關礦業(yè)權出讓收益(價款)退還事宜。
(七)加強工作督促檢查。自2020年一季度起，省級淘汰煤炭落后產能牽頭部門應于每年1月、4月、7月、10月10日前，將上一季度本地區(qū)30萬噸/年以下煤礦分類處置工作進展情況報告國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局。國家有關部門將定期通報各地分類處置工作方案落實情況，加強對重點地區(qū)的工作指導，適時組織開展專項督查。
附件：30萬噸/年以下煤礦分類處置意見匯總表
