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高源
環(huán)境污染治理早確立的原則是“誰污染、誰治理”，雖然排污治理是企業(yè)的社會責(zé)任，但在企業(yè)自身缺乏足夠的治理能力的情況，治理成本的增加和員工水平和素質(zhì)有限的壓力，導(dǎo)致一些企業(yè)的偷排漏排現(xiàn)象屢見不鮮。
由此探索出了第三方治理模式，通過雙方簽訂合同，排污企業(yè)將污染的預(yù)處理和集中處理交由第三方治理，使其所產(chǎn)生的廢水廢氣等達(dá)標(biāo)排放，以達(dá)到專業(yè)化、規(guī)?；?、市場化運營的治污效果。
針對這一模式，我國決定將從2019年1月1日-2021年底，對從事污染防治的第三方企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，并鼓勵采取金融、信貸等方式引導(dǎo)和支持實施環(huán)境污染第三方治理，此外，還通過專項資金補貼、水電等資源要素價格優(yōu)惠等方式進(jìn)行引導(dǎo)。
即便如此，直到現(xiàn)在，市場中做第三方環(huán)境污染治理的企業(yè)仍然少之又少。有專業(yè)人士指出，第三方治理始終難上軌道，一部分原因是排污企業(yè)和第三方治污企業(yè)的責(zé)任歸屬不清。
據(jù)了解，我國的環(huán)境污染第三方治理主要運用在環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)運營和工業(yè)企業(yè)污染治理兩大重點領(lǐng)域，模式分別為“政企合作”和“企企合作”，目前行業(yè)發(fā)展還不成熟，仍有很多問題需要解決。
而一些排污單位為避免或減輕責(zé)任追究紛紛轉(zhuǎn)向委托第三方進(jìn)行環(huán)境污染治理，實際上，根據(jù)污染者負(fù)擔(dān)原則，排污單位是造成環(huán)境污染的直接責(zé)任人，其違反環(huán)境保護法律法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的行政處罰責(zé)任就應(yīng)由其自身承擔(dān)。
但如果是由于環(huán)境污染治理第三方過錯導(dǎo)致排污單位承擔(dān)環(huán)境行政處罰責(zé)任，或者第三方企業(yè)在環(huán)境污染治理過程中存在弄虛作假、破壞生態(tài)等違法行為，則會依照相關(guān)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰，此外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。
責(zé)任明確了，就解決了第三方治理中的一個大問題，為推動形成第三方治理市場營造了良好的氛圍。隨著第三方治理的越來越成熟，行業(yè)的價格體系、環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)體系等也會越來越完善，尤其是在農(nóng)村環(huán)境污染治理上，存在著較大的發(fā)展?jié)摿Γ鄬I(yè)化的第三方企業(yè)將介入。
不管怎么說，實施環(huán)境污染第三方治理是大勢所趨，這是提高污染治理效率，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的一種手段。公開資料顯示，目前工業(yè)污染治理設(shè)施的社會化運營比例仍相對較低，如果第三方治理企業(yè)要成為一個合格的“環(huán)保管家”，僅提供項目污染治理服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
業(yè)內(nèi)人士表示，接下來，第三方治理將會迎來新一輪發(fā)展契機，這其中，兼具技術(shù)內(nèi)核與綜合管理素質(zhì)的環(huán)保企業(yè)將更有掘金優(yōu)勢。
