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中短期內(nèi)，發(fā)電電價補貼退坡已定調(diào)！“逐步減少新增項目納入補貼范圍的比例，引導(dǎo)通過垃圾處理費等市場化方式對垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)予以支持。”
上述定調(diào)源自財政部10月18日公布的《對十三屆全國人大二次會議第8443號建議的答復(fù)》(財建函〔2019〕61號)。這份關(guān)于保障垃圾處理產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展建議的《答復(fù)》同時明確了擬對已有項目延續(xù)現(xiàn)有補貼政策。下一步，財政部或?qū)稍偕茉措妰r附加補助政策進行調(diào)整，放開目錄管理并由電網(wǎng)企業(yè)直接確認符合補貼要求的項目及應(yīng)補貼金額。
盈利靠補貼？
作為國內(nèi)生活垃圾主流的處理方式，焚燒發(fā)電也是鏈條成熟、規(guī)模大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)之一。過去10年，通過電價補貼、稅收優(yōu)惠大力扶持垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2006年國家發(fā)改委將垃圾焚燒發(fā)電納入生物質(zhì)發(fā)電范疇，自此垃圾發(fā)電開始享受可再生能源補貼。“建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，垃圾焚燒發(fā)電既有可觀的國家補貼，又可以拿到垃圾處理費，是一項利潤十分可觀的產(chǎn)業(yè)。”
按照2012年印發(fā)的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》，垃圾焚燒發(fā)電廠在噸垃圾上網(wǎng)電量不大于280度時可以享受國家0.65元/度的電價補貼政策，高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分實行兩級分攤。即垃圾焚燒發(fā)電電價=當(dāng)?shù)禺?dāng)?shù)孛摿蛉济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價+省級電網(wǎng)負擔(dān)+國家可再生能源電價附加基金負擔(dān)。
補貼引入后，垃圾焚燒的收入來源主要源自兩大支柱：垃圾處理費與垃圾焚燒發(fā)電的上網(wǎng)電費收入。即一方面當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)負擔(dān)每千瓦時0.1元，電網(wǎng)企業(yè)由此增加的購電成本通過銷售電價予以疏導(dǎo)；另一方面則納入全國征收的可再生能源電價附加解決。據(jù)業(yè)界人士透露，補貼已占到垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)總收入的60%。
2019年4月，生態(tài)環(huán)境部對超排垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)釋放重大利好：采取核減電價補貼，限制享受增值稅“即征即退”政策措施。加之此前垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)已享受“三免三減半”的所得稅優(yōu)惠政策，彼時稅率已降至15%以下。至此，依靠垃圾發(fā)電補貼和處理費補貼，焚燒廠早已走向資本化運營道路。
補貼取消后出路在哪
隨著產(chǎn)業(yè)成熟度不斷提升，且中央可再生能源發(fā)電補貼缺口和地方財政環(huán)境治理的缺口不斷擴大，扶持政策出現(xiàn)了退坡跡象。面對即將到來的補貼“剎車”，不少企業(yè)開始擔(dān)憂行業(yè)前景。垃圾焚燒電價補貼是行業(yè)投資回報的重要組成部分，直接影響到金融資本對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿涂臻g的預(yù)期。
目前，北京的燃煤發(fā)電機上網(wǎng)電價為每千瓦時0.3598元。而上海、深圳、杭州等地的生活垃圾焚燒發(fā)電項目的政府補貼價格一般在100-200元之間。根據(jù)媒體此前報道，北京每噸生活垃圾焚燒的社會成本接近1095元，而這樣的價格遠非當(dāng)前政府向垃圾焚燒廠支付的160元/t的垃圾焚燒處理費價格。
垃圾焚燒屬重資產(chǎn)行業(yè)，獨特的公益屬性也決定了項目收益水平有明顯天花板。“有投標(biāo)的焚燒廠說是(垃圾處理費)幾十元一噸，實際(焚燒廠)是靠發(fā)電賺錢。”業(yè)界資深人士透露。“隨著能源收益空間逐步收窄，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)盈利處境愈發(fā)艱難。而在補貼不增加、環(huán)境效益收入愈發(fā)水漲船高的情況下，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)處境可想而知。
若只取消國補項目凈利率受影響值接近16.89%，此時多數(shù)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)處于微利狀態(tài)。但電價補貼全部取消時，則前述數(shù)值將超過30%，這也將令多數(shù)企業(yè)處于低于基本盈利階段。尤其對于以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)資本等長效資金，將降低其投入環(huán)保行業(yè)的意愿。另一種觀點則認為，由于垃圾成分復(fù)雜，籠統(tǒng)地對垃圾焚燒發(fā)電進行補貼、片面強調(diào)“發(fā)電”這一后續(xù)增效環(huán)節(jié)，形成錯誤激勵。
但無論補貼如何演變，對于垃圾焚燒發(fā)電而言考驗才剛剛開始。“現(xiàn)有成績主要靠單一要素拉動，對高質(zhì)量服務(wù)的追求已經(jīng)到來。”E20環(huán)境平臺董事長傅濤直言。原來靠資本和市場，未來更多靠產(chǎn)品和服務(wù)以及技術(shù)創(chuàng)新，精準(zhǔn)投資、精益生產(chǎn)才是趨勢所在。
