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隨著強制垃圾分類在全國范圍內(nèi)的陸續(xù)推廣，環(huán)衛(wèi)市場也在近幾年受到了高度關注，實現(xiàn)了高速發(fā)展。垃圾分類大國策下，環(huán)衛(wèi)行業(yè)將面臨怎樣的發(fā)展？在2019(第二屆)環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇上，清華大學環(huán)境學院教授劉建國分析了垃圾分類將帶來了產(chǎn)業(yè)機遇，以及環(huán)衛(wèi)行業(yè)的升級與轉型。
以下內(nèi)容根據(jù)劉建國現(xiàn)場發(fā)言整理：
伴隨著環(huán)衛(wèi)服務市場需求的不斷釋放，以及更多企業(yè)的加速涌入和布局，環(huán)衛(wèi)市場化趨勢越來越突出。環(huán)衛(wèi)行業(yè)逐步出現(xiàn)了將清掃、保潔、中轉、收運、處理進行一體化打包的項目。而相對以往單項目模式，這種一體化的項目模式更受市場和政府的青睞。
劉建國指出，無論是從處理鏈條上看，還是從處理對象、市場區(qū)域來講，環(huán)衛(wèi)一體化都將是行業(yè)發(fā)展的重要方向之一，一體化也推動了環(huán)衛(wèi)行業(yè)的升級和轉型。
垃圾處理能力和結構在不斷升級
中國垃圾處理能力一直在持續(xù)上升。從上世紀80年代到90年代，即改革開放以后，我國垃圾處理事業(yè)真正實現(xiàn)了從無到有，開始有了真正意義上的垃圾收集。
從上世紀90年代開始，我國垃圾的無害化處理量開始逐年上升。
進入21世紀，特別是近十年以來，隨著我國環(huán)保要求的不斷提高，垃圾處理技術水平也在不斷提升。這一階段，我國垃圾處理經(jīng)歷了由差到好，由好到優(yōu)的過程。
2016年—2018年，三年間，中國城市生活垃圾無害化處理率分別達到了96.6%、97.1%、98.2%。
這些都是環(huán)衛(wèi)人多年努力取得的結果，對于一個發(fā)展中國家是十分不容易的。劉建國認為，這些數(shù)據(jù)，給了環(huán)衛(wèi)人很大的信心，也是接下來進一步工作的基礎。
在能力不斷提升的同時，我國垃圾處理結構也在持續(xù)優(yōu)化。本世紀初，我國還有一半的垃圾沒有經(jīng)過規(guī)范化處理，即使是規(guī)范處理，也基本上是“填埋處理”一統(tǒng)天下。
但近十年以來，我國垃圾處理技術不斷趨向多元化、現(xiàn)代化。其中，垃圾焚燒的比例迅速提升。不規(guī)范處理占比逐年減少，到了2017年、2018年左右，不規(guī)范的垃圾處理基本上已經(jīng)消失。到2018年，城市生活垃圾焚燒占比已經(jīng)達到45.1%。
劉建國強調(diào)，2020年，垃圾焚燒的占比將超過50%，東部城市將超過60%。
雖然我國垃圾處理在能力和結構上都在不斷升級，尤其是垃圾焚燒異軍突起，但目前依然面臨很大的困境。
如一直以來，“鄰避效應”都是困擾垃圾處理設施建設的難點之一，且愈演愈烈。如北京、廣州、仙桃、西安、上海等地，都曾遭遇過類似的鄰避問題。劉建國指出，鄰避問題已經(jīng)成為垃圾處理行業(yè)不得不正視的難題。垃圾處理設施的建設、運營管理的水平還要不斷地提高，社會的法制化水平也要不斷提高，做好鄰避問題的應對。
行業(yè)的不斷升級，才能化解已有的矛盾和困難
盡管我國環(huán)衛(wèi)設施的運營已經(jīng)越來越好，很多設施的運營管理水平，甚至已經(jīng)達到了水平，但相關投訴卻依然居高不下。劉建國認為，這就要求行業(yè)的不斷升級。
首先是理念的升級。
需要從政府大包大攬的管理到多元主體共同參與的治理轉變。
劉建國指出，過去環(huán)衛(wèi)垃圾處理多是政府大包大攬，以市場化為主要手段，以無害化為主要目標，行業(yè)形成了一個很好的垃圾處理模式。但隨著市場的發(fā)展，這種模式的潛力已經(jīng)挖掘殆盡，新形勢下需要尋求新突破，亟需新理念形成新模式。
目前，已經(jīng)從政府大包大攬走向了多元主體共同參與垃圾治理的多元化模式，充分促進政府、居民、企業(yè)、社會組織等利益相關方自我及相互管理、服務、教育、監(jiān)督，形成垃圾分類人人參與、人人盡責的良好局面，讓人民群眾有實實在在的獲得感、幸福感、安全感。
劉建國強調(diào)，過去政府唱獨角戲，現(xiàn)在居民、企業(yè)、社會組織等都參與進來，在垃圾分類處理系統(tǒng)中都有各自的角色和定位。這樣，垃圾分類處理才能取得實質(zhì)性的進展，才能真正走出老模式的泥沼，探索出新的路徑。
其次是路徑升級。
從末端設施效能提升達標排放到全鏈條優(yōu)化全過程管控的升級。
過去談到垃圾處理的升級，往往強調(diào)的是末端處理設施。劉建國指出，片面強調(diào)末端處理設施先進性，忽略垃圾處理是一個完整的鏈條，會造成污染物在不同處理環(huán)節(jié)、環(huán)境介質(zhì)、存在形態(tài)之間循環(huán)往復式地遷移與轉化，污染減排變成了污染轉移、延伸與擴散，環(huán)境質(zhì)量難以根本改善。
垃圾分類本質(zhì)上就是垃圾處理路徑的升級。如果前端垃圾沒有變化，再好的技術也不能全方位的解決所有的環(huán)境問題。如果收集的垃圾，成分依然沒有變化，再好的技術都不能很好的解決大量滲濾液處理難的問題。
要做到路徑的升級，需要政府協(xié)調(diào)、部門協(xié)作、行業(yè)協(xié)同，從而實行全生命周期無縫管理，開展全鏈條優(yōu)化設計，構建從清潔生產(chǎn)、源頭減量，到產(chǎn)品循環(huán)使用、物質(zhì)再生利用、產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈接，再到能量回收利用和少量殘渣安全處置的處理系統(tǒng)。
第三，垃圾處理系統(tǒng)的升級。
劉建國強調(diào)，垃圾處理系統(tǒng)的升級，一個重要的原理就是物質(zhì)和能量的守恒。如果不符合物質(zhì)守恒、能量守恒原理，任何技術都只能是偽技術。
在傳統(tǒng)的垃圾處理系統(tǒng)中，由于建設投資和運行成本相對較低，對垃圾的適應性相對較強，衛(wèi)生填埋曾長期占據(jù)主導地位。但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的消費水平也在快速增長，垃圾產(chǎn)生量也不斷增長，稀缺的土地資源已經(jīng)不堪重負，焚燒發(fā)電行業(yè)在這一時期快速發(fā)展，大限度的減量節(jié)約了土地資源。
在此基礎上，再生資源回收利用系統(tǒng)也得到很好的構建，但在傳統(tǒng)模式中，再生資源回收利用還只是在短缺經(jīng)濟階段彌補了部分物資短缺，完全市場主導抗沖擊能力弱，“小散亂污低”特征明顯。
在傳統(tǒng)模式中，垃圾分類只是在特定城市的特定社區(qū)，在特定時間內(nèi)孤立的開展。“表演”、“作秀”、“運動”大于實際意義，成本高效益低動力弱難以持續(xù)。
隨著環(huán)境治理要求的提高，要求進一步降低污染物排放量。劉建國指出，雖然我們希望通過減量去減少垃圾的產(chǎn)生量，但是很遺憾，這一目標在短時間內(nèi)也不可能實現(xiàn)。垃圾的產(chǎn)生量還會持續(xù)增加，不以人的意志為轉移。
今年年初，國務院辦公廳印發(fā)了“無廢城市”建設試點工作方案，提出，“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至低的城市發(fā)展模式。
因此，在新型的模式下，填埋封存只是作為保障，作為必不可少的戰(zhàn)略儲備和應急處置設施，只接受穩(wěn)定化后的殘渣入場填埋。
劉建國強調(diào)，焚燒發(fā)電作為垃圾處理的主要技術，還會有很大的發(fā)展空間，會成為大城市垃圾處理必不可少的核心設施，承載著進一步提高能源回收效率，以及進一步提高全過程污染控制水平的責任。
同時，他也指出，在整體的環(huán)境績效上，物質(zhì)的回收比能量的回收要高一個層級，要優(yōu)先做物質(zhì)回收。再生資源的回收必須納入到規(guī)范管理中，實現(xiàn)兩網(wǎng)融合。有機垃圾適度適量多元處理實現(xiàn)土地利用，減少低端非標產(chǎn)出注重產(chǎn)品標準化高值化。
在這樣的背景下，做好垃圾分類，正是為了更好的提高回收利用的效能，改變原來再生資源利用系統(tǒng)“小散亂污低”的局面。只有源頭分類做好了，垃圾回收利用的品質(zhì)才會提升。標準化、高質(zhì)化的垃圾分類，也會帶動垃圾焚燒發(fā)電效率的進一步提升。效率進一步提升，污染進一步降低。
垃圾分類是垃圾處理系統(tǒng)優(yōu)化升級的重要驅(qū)動力
劉建國認為，垃圾源頭分類的意義，實際是作為整個系統(tǒng)優(yōu)化升級的一個驅(qū)動。某種意義上講，垃圾分類了垃圾處理系統(tǒng)優(yōu)化升級重構。
目前，我國垃圾處理的現(xiàn)狀依然過度依賴末端的處置。劉建國指出，通過垃圾分類系統(tǒng)的完善，垃圾處理的重心會更好地向前端的源頭減量、資源回收、能源回收轉移。這是垃圾分類承載的重大歷史使命。
就垃圾處理而言，并不意味著垃圾分類后，會馬上產(chǎn)生多大的經(jīng)濟效益，而是更好地補齊短板打通鏈條提升效能構建系統(tǒng)。
在過去的系統(tǒng)中，垃圾不是進焚燒廠就是進填埋場。但在垃圾分類的推動下，垃圾整體會被分為四類，后端必須有四大類的處理設施：可回收物要進入資源再生利用中心；廚余垃圾要進入好氧厭氧生物處理廠；其他垃圾，多數(shù)會進入焚燒廠；有害垃圾的產(chǎn)生量不大，會進入危險廢物處置中心。
垃圾處理行業(yè)還有諸多短板要補齊
從過去線性單一的系統(tǒng)到現(xiàn)在綜合的、復雜的、網(wǎng)絡狀的系統(tǒng)，垃圾處理行業(yè)還需要補齊目前的短板。
首先，可回收物規(guī)范分類與安全利用。這是垃圾處理升級的重點方向。劉建國認為，再生資源也是垃圾的組成部分，“兩網(wǎng)融合”是經(jīng)濟社會發(fā)展進步的必然趨勢；“小散亂污低”的再生資源回收不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，被時代淘汰是必然結局；改變再生資源回收由市場主導、垃圾收運處理由政府主導的二元分治模式是必然要求；提高產(chǎn)業(yè)集聚度、拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升再生產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)轉型升級是必然選擇。
劉建國強調(diào)，環(huán)衛(wèi)行業(yè)需要通過規(guī)范化、智能化、一體化的手段，不斷改善行業(yè)從業(yè)者的精神面貌。
其次，廚余垃圾適度分類與土地利用。這是垃圾處理升級的關鍵領域。如果不正視廚余垃圾的處理，垃圾處理系統(tǒng)的減量和提質(zhì)增效是很難實現(xiàn)的。但劉建國也強調(diào)，廚余垃圾分類不要化，要適度的分類，而且要注重分類后，終能回到土地當中，否者效率會微乎其微。
第三，焚燒發(fā)電的轉型和升級。在垃圾焚燒轉型升級的過程中，也面臨一定的機遇和挑戰(zhàn)，比較受關注的就是垃圾熱值升高，以及電價補貼的退坡。
近日，財政部經(jīng)濟建設司網(wǎng)站發(fā)布了財政部就全國人大代表王毅在今年全國兩會上提出的“關于保障垃圾處理產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的建議”的答復。其中強調(diào)，考慮到垃圾焚燒發(fā)電項目效率低、生態(tài)效益欠佳等情況，將逐漸減少新增項目納入補貼范圍的比例。
雖然這一回復引發(fā)了眾多行業(yè)人士的討論，普遍認為垃圾焚燒發(fā)電補貼退坡尚沒到合適的時間。但在眾多業(yè)界人士看來，補貼的不斷降低和逐漸退出只是時間問題。
而垃圾分類后，可能帶來的新市場機遇，也值得市場關注。
流化床和爐排爐是我國垃圾焚燒發(fā)電的主要技術手段，很長一段時間內(nèi)，在市場上，二者平分秋色。但這些年爐排爐的發(fā)展明顯快與流化床，搶占了絕大多數(shù)的市場。但劉建國指出，隨著垃圾分類的推動，流化床對高品質(zhì)垃圾的焚燒優(yōu)勢也會凸顯出來，將來可能會有新的發(fā)展空間。
這些方面都是行業(yè)面臨的新思考，也會給垃圾焚燒行業(yè)帶來一定的沖擊。
第四，農(nóng)村垃圾的規(guī)范治理。這一領域，需要城鄉(xiāng)一體化與就地分類處理相結合。劉建國指出，農(nóng)村垃圾處理是行業(yè)可以拓展的很重要的領域。國家應該為農(nóng)村垃圾治理提供基本的資金、隊伍和設施的保障。在制度和標準上，必須要為農(nóng)村環(huán)境的迅速改善提供保障，尤其是農(nóng)村的垃圾治理?，F(xiàn)在有很多制度障礙，導致農(nóng)村垃圾處理的問題在短時間內(nèi)得不到解決。
環(huán)衛(wèi)行業(yè)升級，要掌握三大原則
劉建國總結，環(huán)衛(wèi)行業(yè)在升級過程中，要掌握幾點原則：
第一，求真務實因地制宜循序漸進。第一個階段，一般解決的是環(huán)境衛(wèi)生提升的問題，是從0分到及格60分的過程。第二個階段，是環(huán)境質(zhì)量改善，是從差到好的過程，開始從60分向85分努力。到第三個階段，是環(huán)境安全保障，從85分向95分努力。不要在一開始就定很高的目標，要有循序漸進的過程。
第二，面向高質(zhì)量發(fā)展要求。從過去以量取勝，到質(zhì)、量并重，再占據(jù)價值鏈，做到以質(zhì)取勝。
第三，要形成可持續(xù)運營機制。從過去低投入、低產(chǎn)出，到現(xiàn)在進入高投入、低產(chǎn)出的階段。而環(huán)衛(wèi)行業(yè)的成熟階段，會實現(xiàn)高投入、高產(chǎn)出，但也需要漫長的過程。低投入、高產(chǎn)出，還是一個理想化的階段，世界上迄今也沒有看到這樣的模式存在。
劉建國強調(diào)，做垃圾處理，不僅要看表面也要看本質(zhì)，不僅要看眼前，還要看將來，這樣才會走的長遠。
原標題：劉建國：垃圾分類推動環(huán)衛(wèi)行業(yè)不斷升級
