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日前，浙江省發(fā)布《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關于進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務 推動經濟高質量發(fā)展的若干舉措(征求意見稿)》，詳情如下：
我廳起草了《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關于進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務 推動經濟高質量發(fā)展的若干舉措(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
征求意見時間：2019年12月9日-12月17日。
聯(lián)系人：省生態(tài)環(huán)境廳政策法規(guī)處 戴任重
浙江省生態(tài)環(huán)境廳關于進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務 推動經濟高質量發(fā)展的若干舉措（征求意見稿）
各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局，廳機關各處室、直屬單位：
為貫徹落實黨的十九屆四中全會和省委十四屆六次全會精神，進一步深化“放管服”改革、提升監(jiān)管服務水平、打造良好營商環(huán)境，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平治理和經濟高質量發(fā)展，現(xiàn)就進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務推動經濟高質量發(fā)展，提出如下舉措：
一、優(yōu)化源頭管理和要素保障
(一)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。發(fā)布省市縣“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單)成果，建立“三線一單”數據管理應用系統(tǒng)，為各地優(yōu)化經濟發(fā)展布局，推動產業(yè)結構調整提供科學指導，為戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評落地、項目環(huán)評審批提供硬約束，為政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)境管理工作提供空間管控依據。
(二)優(yōu)化環(huán)境要素資源配置。實施主要污染物排污權交易等環(huán)境資源要素的差別化政策，依據“畝產效益”評價結果，對處于生態(tài)環(huán)境承載力范圍內的市和縣(市、區(qū))，在排污權指標上給予適度傾斜。深化落實排污權儲備調配和考核機制，對重大產業(yè)項目，特別是對民生、環(huán)保等基礎設施項目及全省國民經濟和社會發(fā)展有重大貢獻的項目，在滿足環(huán)境質量目標要求前提下，項目所在地平衡排污總量指標確有困難的，由省級儲備指標幫助統(tǒng)籌解決。推進重點污染物排放總量控制指標有償使用、轉讓和回購，探索跨區(qū)域排污權指標交易。
(三)提升區(qū)域污染防治能力。推動各地按照“因地制宜、適度超前”原則，合理規(guī)劃布局，加強污水、生活垃圾、固體廢物等集中處理處置設施以及配套管網、收運儲體系建設，加快環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控體系和應急處置能力建設，為企業(yè)經營發(fā)展提供良好配套條件。重點提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施供給和規(guī)范化水平，提高工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群監(jiān)測監(jiān)控能力。開展“無廢城市”建設工作，落實各類固體廢物全過程管理要求，引導和規(guī)范工業(yè)園區(qū)危險廢物綜合利用和安全處置，推進固體廢物減量化、資源化、無害化。
(四)深化環(huán)評審批改革。研究出臺第五批不納入建設項目環(huán)境影響評價審批的目錄，嚴格實施環(huán)評分級審批清單(2019年版)。建設項目同時涉及海洋工程與陸上工程的，海洋與陸上環(huán)境影響評價文件合并審批。按照高效便捷、風險可控原則，逐步擴大“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革覆蓋面。
(五)優(yōu)化行政許可流程。各地在受理環(huán)評審批、輻射類許可、危險廢物類許可材料時，不得要求市場主體提供法定之外的其他材料。環(huán)境影響報告書、報告表審批時間承諾從法定60天和30天分別縮短至15個工作日和7工作日(公示、聽證和專家評審時間除外)，后評價備案時間縮短至1個工作日。審批環(huán)節(jié)涉及其他部門、評估機構的事項，均由審批處(科)室負責聯(lián)系落實，做到“一次都不跑”。 實施環(huán)評審批“”制度，每月對各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局進行考核排序。
(六)發(fā)揮財政資金的激勵作用。進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境領域政府和社會資本合作項目的儲備和建設，積極支持污染防治、資源節(jié)約與循環(huán)利用、清潔能源等領域的綠色企業(yè)和項目，打破地域壁壘。發(fā)揮財政資金、環(huán)境權益交易市場等作用，撬動和激勵更多社會資本投入到綠色產業(yè)。
(七)完善企業(yè)治污正向激勵機制。探索實施差別化清潔生產審核，對能耗低、環(huán)境影響小的企業(yè)，采取簡化快速審核模式。加快排污權、碳排放權的制度建設，鼓勵企業(yè)置換產能、交易指標、股權合作，推動環(huán)境容量指標向效益更好的領域和企業(yè)流動。發(fā)展基于排污權、碳排放權等各類環(huán)境權益的融資工具，拓寬企業(yè)綠色融資渠道。
二、強化生態(tài)環(huán)境領域監(jiān)督管理
(八)實行排污許可“一證式”管理。建立以排污許可證為核心的環(huán)境監(jiān)管制度，整合銜接環(huán)評審批、污染源監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)境管理制度，試點探索環(huán)評審批和排污許可“一個名錄、一套標準、一次審批、一網通辦”的創(chuàng)新模式。針對環(huán)境影響評價和排污許可領域歷史遺留問題，按照實事求是、分類施策、規(guī)范管理的要求，對現(xiàn)有環(huán)保手續(xù)不健全的市場主體分類、分批提出清理要求，對符合條件的，做到排污許可證應發(fā)盡發(fā)，實現(xiàn)排污單位的高水平治理和高質量發(fā)展。
(九)實行環(huán)保設施“多驗一次”。在固體廢物污染防治法修訂前，對不產生危險廢物，固廢產生量較小的建設項目，建設項目所涉污染防治設施均由企業(yè)自主驗收，固廢驗收情況報生態(tài)環(huán)境部門確認。對產生危險廢物或固廢產生量較大的建設項目，各地生態(tài)環(huán)境部門要主動做好與驗收企業(yè)的對接協(xié)調，實行一次性“并聯(lián)驗收”，妥善解決污染防治設施“二元主體”“二次驗收”問題。推動建設項目環(huán)保設施驗收納入建設項目綜合竣工驗收，努力促成建設項目各類驗收“終驗一次”。
(十)推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法精準化。建立健全生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機制、問題督辦機制、問題整改聯(lián)動機制。借助基層治理“四個平臺”、網格化巡查、有獎舉報、信訪排查、污染源在線監(jiān)控、環(huán)保設施用電量監(jiān)控等方式，推進執(zhí)法監(jiān)管無盲區(qū)、全覆蓋。加快完善污染源自動監(jiān)控超標數據快速發(fā)現(xiàn)、預警督辦、查處整改閉環(huán)監(jiān)管機制，深化污染源自動監(jiān)測數據執(zhí)法應用。依托在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機等科技手段，優(yōu)化非現(xiàn)場檢查方式。
(十一)提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化。全面推進執(zhí)法公示制度和執(zhí)法全過程記錄制度，完善生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準。出臺輕微環(huán)境違法行為不予行政處罰目錄清單，堅決防止“以罰代管”。 嚴格禁止“一律關停”“先停再說”、緊急停工停業(yè)停產等簡單粗暴執(zhí)法行為，將執(zhí)法監(jiān)管“一刀切”問題列入督察內容，既查不作為和慢作為，也查亂作為和濫作為。
(十二)加強環(huán)境信用差別化管理。廣泛開展企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)評價，將環(huán)境信用評級結果納入雙隨機抽查，構建以環(huán)境信用評級為基礎的分級分類差別化雙隨機監(jiān)管模式。做到對信用良好企業(yè)降低檢查頻次、無事不擾，對信用差的企業(yè)提高抽查頻次。推進環(huán)保信用信息共享和聯(lián)合獎懲應用，與排污許可證、執(zhí)法監(jiān)督、綠色金融等政策聯(lián)動。
(十三)實行督察整改分類施策。嚴格執(zhí)行《關于禁止生態(tài)環(huán)境保護“一刀切”工作意見》，督察整改堅持依法依規(guī)，加強政策配套，注重統(tǒng)籌推進，針對工業(yè)園區(qū)、特色產業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等7個重點行業(yè)和領域的群眾舉報問題實行分類整改意見，堅持“一事一辦”，對具有合法手續(xù)并符合環(huán)保要求的，不得采取關停整治措施。省級生態(tài)環(huán)境督察中充分聽取企業(yè)對環(huán)境治理的建議和需求，幫助企業(yè)提升污染治理水平。對需要達標整改的給予合理過渡期，切實幫扶一批治理水平落后但有望整治提升的企業(yè)，促進企業(yè)高質量綠色發(fā)展。
三、提升服務企業(yè)綠色發(fā)展能力
(十四)確保政策標準的可預期性和執(zhí)行穩(wěn)定性。制定生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準、行政規(guī)范性文件時，擴大聽取意見范圍、擴寬聽取意見渠道，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，建立健全意見采納情況反饋機制。發(fā)揮標準對環(huán)保產業(yè)發(fā)展的預期和倒逼促進作用，在標準制定時加強系統(tǒng)謀劃、超前布局，為企業(yè)治污設施改造升級預留必要時間，提高政策可預期性。及時清理與國家法律和政策不相符的規(guī)范性文件，保持政策執(zhí)行的規(guī)范性統(tǒng)一性。規(guī)范性文件要結合實際設置合理的緩沖期，加強政策出臺和執(zhí)行的上下協(xié)調，增強政策的可預期性和統(tǒng)一穩(wěn)定性。
(十五)推進環(huán)境污染治理第三方服務。開展縣域環(huán)境治理綜合服務改革試點，推廣環(huán)境醫(yī)院等新型模式，推進第三方治理的“市場化、專業(yè)化、產業(yè)化”，提升污染治理水平和污染物排放管控水平。開展生態(tài)環(huán)境第三方監(jiān)管試點，探索推進“保險+服務”模式，引入保險機構等力量推進生態(tài)環(huán)境第三方監(jiān)管，為企業(yè)提供環(huán)境守法“體檢”等相關技術服務。
(十六)提升中介機構規(guī)范化服務能力。研究制定生態(tài)環(huán)境技術服務中介機構管理制度，建立規(guī)范化管理體系。完善我省環(huán)評機構信用等級管理辦法，加強對環(huán)評報告編制時效和編制質量的考核。建立健全社會環(huán)境檢測機構誠信體系。加強對環(huán)保社會組織、行業(yè)協(xié)會的培育、引導和規(guī)范，發(fā)揮其行業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)督功能，推進生態(tài)環(huán)境技術服務市場規(guī)范、高效發(fā)展。
(十七)深化生態(tài)環(huán)境咨詢服務體系。完善省、市、縣三級聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境咨詢服務體系，設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、縣(市、區(qū))分局每月至少確定1天作為“企業(yè)環(huán)保咨詢日”，為企業(yè)提供面對面、點對點咨詢服務，完善企業(yè)咨詢反饋機制，加快形成縣域有亮點、市域成網絡、省域全覆蓋的生態(tài)環(huán)境咨詢服務格局。
(十八)加快生態(tài)環(huán)境數字化服務水平。推進生態(tài)環(huán)境保護綜合協(xié)同管理平臺建設，打破信息孤島實現(xiàn)數據共享，構建“一站式”辦事平臺，實現(xiàn)政務服務由“可用”轉向“好用”。完善污染源監(jiān)管動態(tài)信息庫、執(zhí)法人員數據庫、隨機抽查信息系統(tǒng)。加強生態(tài)環(huán)境管理措施和相關制度的公開，提升政府工作的透明度。及時公開生態(tài)環(huán)境保護工作部署和進展情況，主動公開處置措施簡單粗暴問題查處和整改情況。
(十九)加快科技創(chuàng)新服務。整合各類生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新服務平臺，建設若干環(huán)保產業(yè)和技術創(chuàng)新基地。積極對接國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務平臺，緊密圍繞基層和企業(yè)需求，有效整合省內省外、線上線下科技資源，打造若干生態(tài)環(huán)境科技成果轉化示范基地。建立生態(tài)環(huán)境專家服務團隊，對重點區(qū)域、重點流域和重點行業(yè)進行把脈問診，為政府、企業(yè)提出切實可行的解決方案。
(二十)加強宣傳培訓服務。深入開展生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標準、政策措施的宣傳解讀，充分發(fā)揮環(huán)境違法典型案例的警示教育作用，提升企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境治理的社會責任意識。組織企業(yè)開展環(huán)保知識培訓，不斷提升企業(yè)環(huán)境意識和管理水平。大力開展環(huán)保設施向公眾開放活動，進一步提升生態(tài)環(huán)境公眾參與水平。加大輿情應對引導力度，及時發(fā)布信息，回應社會關切，營造良好輿論環(huán)境。
各地生態(tài)環(huán)境部門要堅持“在監(jiān)管中服務、在服務中監(jiān)管”的工作理念，狠抓監(jiān)管服務措施落地見效。落實過程中的典型做法案例以及遇到的重大問題，請及時報告省廳。
