為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等九部委《關(guān)于推進農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》，經(jīng)省政府常務(wù)會議審議，2019年8月23日，山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山東省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《山東省農(nóng)村生活污水治理行動方案》。
 

　　一、充分認識做好農(nóng)村生活污水治理的重大意義
 

　　農(nóng)村生活污水治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是關(guān)系決勝全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)。2018年3月，習近平總書記在參加山東代表團審議時強調(diào)，要扎實實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，完善農(nóng)村生活設(shè)施，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。2019年1月，胡春華副總理在全國農(nóng)村生活污水治理工作推進現(xiàn)場會上指出，農(nóng)村生活污水治理是當前農(nóng)村人居環(huán)境整治的突出短板，必須加大工作力度，按時保質(zhì)完成目標任務(wù)。
 

　　農(nóng)村生活污水治理是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的重要舉措。在決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我們要將改善農(nóng)村人居環(huán)境作為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容加以推進，要打好污染防治這場攻堅戰(zhàn)，盡快補上生態(tài)環(huán)境這塊大短板，提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。山東省是農(nóng)業(yè)大省，全省常住人口超過1億人，農(nóng)村常住人口約有3900萬。對于山東省來講，開展農(nóng)村生活污水治理工作，是改善廣大農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增進廣大農(nóng)村地區(qū)人民群眾生態(tài)福祉的重要舉措，是重要的民生工程、生態(tài)工程，意義十分重大。
 

　　農(nóng)村生活污水治理是打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要抓手。打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，是習近平總書記交給山東的一項重大政治任務(wù)。省委、省政府堅持將農(nóng)村生活污水治理工作作為推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要抓手，高度重視，將其納入《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》《山東省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》《山東省打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》等系列文件。劉家義書記、龔正省長在全省生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，生態(tài)環(huán)保問題不解決，鄉(xiāng)村振興就少了山水鄉(xiāng)愁。農(nóng)村生活污水治理抓得實不實、好不好，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的成色。
 

　　二、堅定不移地抓實農(nóng)村生活污水治理重點任務(wù)
 

　　(一)明確治理基本思路。胡春華副總理指出，要堅持走符合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際的治理路子，根據(jù)農(nóng)村特點分區(qū)分類選擇治理模式和技術(shù)，梯次推進、久久為功。為此，立足我省實際，我省明確了“因地制宜、注重實效，突出重點、梯次推進，政府主導(dǎo)、社會參與，生態(tài)為本、綠色發(fā)展”的基本原則。
 

　　因地制宜、注重實效。就是要求各地要充分考慮本地自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、農(nóng)村生產(chǎn)生活習慣、環(huán)境消納能力等情況，根據(jù)生活污水回用途徑和排放去向，合理選擇治理方式，能分散、不集中。不能簡單照抄照搬城市和工業(yè)污水治理的路子，不能將農(nóng)村生活污水治理與建管網(wǎng)、上設(shè)施簡單劃等號，“一刀切”地全部采用管網(wǎng)收集—集中處理—達標排放的治理模式。
 

　　突出重點，梯次推進。就是要求各地要綜合考慮村莊生活污水產(chǎn)生量、所處區(qū)位生態(tài)環(huán)境敏感程度、村村通自來水工程建設(shè)、新型社區(qū)建設(shè)、試點示范區(qū)建設(shè)等情況，合理確定農(nóng)村生活污水治理目標，科學(xué)規(guī)劃和安排農(nóng)村生活污水治理工作。量力而為，先易后難、由點及面，通過不斷探索、積累經(jīng)驗，帶動整體提升。
 

　　政府主導(dǎo)，社會參與。就是要求各地要強化地方政府主體責任，加大財政資金投入力度，引導(dǎo)農(nóng)民以投工投勞等方式參與設(shè)施建設(shè)和運維，鼓勵采用政府和社會資本合作等模式，引導(dǎo)企業(yè)和金融機構(gòu)積極參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌推動農(nóng)村生活污水第三方治理。
 

　　生態(tài)為本、綠色發(fā)展。就是要求各地要牢固樹立綠色發(fā)展理念，結(jié)合房前屋后就地回用、農(nóng)田灌溉回用、生態(tài)保護修復(fù)、環(huán)境景觀建設(shè)等，推進水資源循環(huán)利用，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理與黑臭水體治理、廁所革命、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)有機銜接。
 

　　(二)科學(xué)制定工作目標。省里的行動方案制定的目標是“計劃到2020年，全省30%以上的行政村完成生活污水治理任務(wù)，村莊內(nèi)污水橫流、亂排亂放情況基本消除，運維管護機制基本建立；到2022年，全省50%以上的行政村完成生活污水治理任務(wù)；到2025年，全省90%以上的行政村完成生活污水治理任務(wù)。”這是全省的總體目標。
 

　　按照突出重點、梯次推進的原則，省里的行動方案對總體目標進行了分解，對各市位于南水北調(diào)東線匯水區(qū)域，飲用水水源地保護區(qū)，自然保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，位于環(huán)渤海區(qū)域等重點關(guān)注區(qū)，以及位于鄉(xiāng)村振興“十百千”工程、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村生活污水連片治理區(qū)、美麗村居建設(shè)省級試點、旅游特色村等試點示范區(qū)范圍內(nèi)的行政村，提出了更高的目標要求，即：到2020年，50%以上的行政村要完成治理任務(wù)；到2022年，全省80%以上的行政村要完成治理任務(wù)；到2025年，基本完成治理任務(wù)。
 

　　(三)統(tǒng)籌推進重點任務(wù)。一是科學(xué)編制實施方案。組織全省16市169個縣(市、區(qū)，含高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等)和20個連片治理區(qū)編制完成農(nóng)村生活污水治理實施方案。各地在實施過程中，針對村莊拆遷、新建、改建、合并的情況，允許對縣域?qū)嵤┓桨高M行動態(tài)調(diào)整，調(diào)整后報省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳備核。
 

　　二是分步推進農(nóng)村生活污水治理工作。堅持問題導(dǎo)向，按照示范帶動、突出重點、分步實施、先易后難的原則，優(yōu)先對南水北調(diào)東線匯水區(qū)域、飲用水水源地保護區(qū)、自然保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，環(huán)渤海區(qū)域等重點關(guān)注區(qū)以及鄉(xiāng)村振興“十百千”工程、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村生活污水連片治理示范區(qū)、美麗村居建設(shè)省級試點、旅游特色村等試點示范區(qū)范圍內(nèi)的行政村進行生活污水治理。各市按照上述分類進行比選，對功能重合多的優(yōu)先治理。
 

　　三是促進生活用水循環(huán)利用。對人口較少、居住分散，不能產(chǎn)生污水徑流的村莊，鼓勵農(nóng)戶利用房前屋后小菜園、小果園、小花園等，實現(xiàn)就地回用。對人口較為集中，能夠產(chǎn)生污水徑流的單村或聯(lián)村，農(nóng)村生活污水經(jīng)人工濕地、氧化塘或小型一體化處理設(shè)備處理達標后，可通過農(nóng)田林草灌溉、景觀補水等方式就近回用。尾水利用應(yīng)滿足國家或地方相應(yīng)的標準或要求。其中，用于農(nóng)田灌溉的，相關(guān)控制指標應(yīng)滿足《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》要求；用于漁業(yè)的，相關(guān)控制指標應(yīng)滿足《漁業(yè)水質(zhì)標準、《海水水質(zhì)標準》要求；用于景觀環(huán)境的，相關(guān)控制指標應(yīng)滿足《城市污水再生利用 景觀環(huán)境用水水質(zhì)》要求。確需排放的，應(yīng)根據(jù)受納水體(海洋)功能區(qū)劃要求，達到《山東省農(nóng)村生活污水處理處置設(shè)施水污染物排放標準》的有關(guān)要求。位于南水北調(diào)東線核心保護區(qū)、飲用水水源地一級保護區(qū)和自然保護區(qū)核心區(qū)的村莊，原則上應(yīng)結(jié)合村莊搬遷計劃實施搬遷，暫時無法搬遷的，須對生活污水進行處理，不能達到相應(yīng)水功能區(qū)劃要求的，嚴禁外排。積極探索將高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村生活污水治理相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、一體設(shè)計，在確保農(nóng)業(yè)用水安全的前提下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水資源的良性循環(huán)。
 

　　四是靈活選擇治理方式。依據(jù)村莊周邊自然條件、生活污水產(chǎn)生量等因素，采用資源利用，生態(tài)措施和分散治理相結(jié)合的方式，充分發(fā)揮本地環(huán)境消納能力，科學(xué)合理選擇收集和治理方式。鼓勵充分利用周邊閑置的溝渠、庫塘，通過栽植水生植物和建設(shè)植物隔離帶等方式進行生態(tài)化改造，建設(shè)人工濕地或氧化塘，對單村或聯(lián)村收集的生活污水進行處理。單村或聯(lián)村生活污水產(chǎn)生規(guī)模較大的，按照就地就近的原則，可建設(shè)低成本、低能耗、易維護、高效率的一體化污水處理站。有條件的地區(qū)推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向城鎮(zhèn)近郊延伸，對于有條件納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)且相應(yīng)的污水處理廠能夠容納處理的，優(yōu)先采用納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)方式。離城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)較遠、人口密集且不具備利用條件的農(nóng)村新型社區(qū)，要同步配套建設(shè)集中式生活污水處理設(shè)施。鄉(xiāng)村振興“十百千”工程、美麗鄉(xiāng)村、美麗村居建設(shè)省級試點、旅游特色村要采取合理處理措施，達到相應(yīng)建設(shè)標準要求。中心村生活污水治理設(shè)施要與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌銜接。
 

　　五是推進農(nóng)村黑臭水體治理。按照分級管理、分類治理、分期推進的思路，采取控源截污、垃圾清理、水體凈化等綜合措施恢復(fù)水生態(tài)。強化農(nóng)村生活污水與糞污水統(tǒng)籌治理，加強農(nóng)村生活垃圾村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的生活垃圾收集處置體系的監(jiān)管，防止因垃圾隨意傾倒、長年堆積、處理不當?shù)仍斐伤w污染。推進水產(chǎn)養(yǎng)殖和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物資源化利用，大力推動清潔養(yǎng)殖，加快推進肥料化利用，推廣低成本、易操作、見效快的糞污治理和資源化利用方式，實現(xiàn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物源頭減量、終端有效利用。實施農(nóng)村清潔河道行動，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，鼓勵河湖長制向農(nóng)村延伸。
 

　　六是健全建設(shè)和運行維護體系。鼓勵具備條件的區(qū)域采用農(nóng)村生活污水治理合同環(huán)境服務(wù)方式，實施區(qū)域聯(lián)治。暫不具備采用合同環(huán)境服務(wù)方式條件的，可采用一體化打包、分區(qū)域打包、多項目打包等多種形式。優(yōu)選資信好、投融資能力強、專業(yè)能力強的企業(yè)，采用BOO、TOO、委托運營等模式，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施專業(yè)化、規(guī)?；ㄔO(shè)與運營。明確農(nóng)村生活污水治理設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬和運行管護責任單位，推動建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的運行管護機制，探索建立農(nóng)村生活污水服務(wù)隊制度，負責農(nóng)村生活污水的分散收集和轉(zhuǎn)運，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民參與積極性。
 

　　七是強化農(nóng)村生活污水治理監(jiān)管。嚴格執(zhí)行《山東省農(nóng)村生活污水處理處置設(shè)施水污染物排放標準》，新建或改造的處理處置設(shè)施出水水質(zhì)應(yīng)達到標準規(guī)定的限值要求，現(xiàn)有處理處置設(shè)施應(yīng)穩(wěn)定運行，2022年1月1日起達到標準規(guī)定的限值要求。對于已建成的設(shè)施，每年至少組織開展1次運行情況抽查。各市生態(tài)環(huán)境部門要將設(shè)施運行管理情況監(jiān)督檢查納入網(wǎng)格化監(jiān)管。省級將農(nóng)村生活污水治理情況納入生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。
 

　　三、加強組織保障確保各項政策措施落地見效
 

　　第一，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴格落實中央部署、省負總責、市縣抓落實的農(nóng)村生活污水治理機制。按照五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，把農(nóng)村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點任務(wù)。建立“各市落實、省級督導(dǎo)”的全省工作推動機制。各縣(市、區(qū))是組織實施農(nóng)村生活污水治理工作的責任主體，要按照省里的行動方案制定實施方案，籌措資金，制定工作計劃表、路線圖，倒排工期，拉條掛賬，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按序時進度推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責組織實施，采用政府主管、第三方監(jiān)理、群眾代表監(jiān)督等方式，加強施工監(jiān)管、檔案管理和竣工驗收，確保治理效果。村集體做好宣傳發(fā)動、日常監(jiān)督等，提升農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識。省直有關(guān)部門按照任務(wù)分工，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，強化調(diào)度、通報，形成工作合力，督促目標任務(wù)落實。
 

　　第二，加大財政投入。各級人民政府要加大對農(nóng)村生活污水治理工作的財政投入，省級統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金對全省農(nóng)村生活污水連片治理和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的農(nóng)村生活污水治理給予支持，各市也要統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金積極支持農(nóng)村生活污水治理工程。鼓勵各市綜合運用股權(quán)融資、債權(quán)融資、政府和社會資本合作(PPP)、設(shè)立專項基金等多種方式，引導(dǎo)社會力量積極參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施項目的建設(shè)和運營。
 

　　第三，開展連片治理。選擇濟南市濟陽區(qū)、商河縣、青島市黃島區(qū)、淄博市淄川區(qū)、滕州市、利津縣、煙臺市牟平區(qū)、安丘市、臨朐縣、微山縣、新泰市、東平縣、榮成市、莒縣、蒙陰縣、平原縣、陽谷縣、陽信縣、單縣、成武縣20個縣(市、區(qū))，每個縣(市、區(qū))選擇部分行政村開展農(nóng)村生活污水連片治理，為全省農(nóng)村生活污水治理提供示范。要充分發(fā)揮示范縣和示范村的典型作用，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，帶動全省整體治理水平提高。
 

　　第四，強化考核評估。加強對行動方案實施的動態(tài)評估，省級對實施情況每年開展1次評估，終期對完成情況進行全面評估。對評估實績突出的，進行表揚；對工作拖沓、履職不力、搞虛假形式主義、勞民傷財?shù)?、逾期未完成治理目標任?wù)地方和單位，采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整治，并啟動問責程序。建立群眾和社會監(jiān)督機制，對群眾反應(yīng)強烈的重點問題，開展實地調(diào)查、分析原因、督促整改。
 

　　第五，創(chuàng)新政策保障機制。指導(dǎo)市、縣(市、區(qū))制定出臺保障農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)的用地政策。各級、各有關(guān)部門要合理簡化農(nóng)村生活污水治理建設(shè)項目的立項、用地、規(guī)劃、環(huán)評、招投標等行政審批程序，提高審批效率。加強科技創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)、高校和科研院所開展技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)推廣適合不同地區(qū)的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和產(chǎn)品。推動農(nóng)村生活污水處理與循環(huán)利用裝備開發(fā)，探索農(nóng)村水資源循環(huán)利用模式。鼓勵具備條件的地區(qū)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建立系統(tǒng)和平臺，對具有一定規(guī)模的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行狀態(tài)、出水水質(zhì)等進行實時監(jiān)控。
 

　　第六，倡導(dǎo)農(nóng)民積極參與。鼓勵各地利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取群眾喜聞樂見形式，大力開展農(nóng)村生活污水治理宣傳。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、黨員模范帶頭作用和婦聯(lián)、共青團等貼近群眾的優(yōu)勢，發(fā)動組織群眾，積極參與農(nóng)村生活污水治理工作。完善村規(guī)民約，倡導(dǎo)節(jié)約用水，踐行綠色生活方式，從源頭減少農(nóng)村生活污水的產(chǎn)生和排放。要將生活污水治理工作作為鄉(xiāng)村振興“十百千”工程、美麗鄉(xiāng)村、美麗村居建設(shè)省級試點、國土綠化行動、旅游特色村、綠色家庭、美麗庭院等創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容，形成治理合力。