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日前，海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)了《海南省排污許可管理?xiàng)l例》，并定于2020年3月1日起實(shí)施。這是到目前為止，排污許可制度改革以來(lái)全國(guó)各省市出臺(tái)的第一個(gè)排污許可證管理地方法規(guī)。
《條例》首次以地方立法的形式明確了生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)排污許可證載明水、大氣、土壤、固廢、噪聲等各要素環(huán)境管理要求，實(shí)施系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化“一證式”管理，企事業(yè)單位排放污染物的所有要求將全部在排污許可證上予以明確。實(shí)施“一證式”管理，一方面是為了更好地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，逐步減少行政審批數(shù)量；另一方面是為了避免單純降低某一類(lèi)污染物排放而導(dǎo)致污染轉(zhuǎn)移，切實(shí)實(shí)現(xiàn)各要素的綜合管理。
《條例》提出“排污單位應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境管理制度，遵守排污許可證規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境管理要求運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施”，進(jìn)一步強(qiáng)化了排污單位治污主體責(zé)任，明確要求企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)持證排污、按證排污，并按照排污許可證要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、建立臺(tái)賬、定期報(bào)告和主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)信息，以確保其排污行為符合排污許可證要求。對(duì)主動(dòng)承諾執(zhí)行更嚴(yán)格排放限值的，將給予財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、銀行貸款等優(yōu)惠政策；對(duì)存在無(wú)證排污、不按證排污、偷排、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等行為的予以嚴(yán)厲處罰。
《條例》首次提出“設(shè)置污染物排放口信息化標(biāo)志牌”的規(guī)定，對(duì)排污單位的排放口實(shí)行“卡片式管理”，執(zhí)法檢查人員到現(xiàn)場(chǎng)直接掃描二維碼即可知道每個(gè)排放口的所有環(huán)境信息和要求，避免執(zhí)法部門(mén)面對(duì)量大面廣的排放口不知道怎么查、查什么的問(wèn)題；首次提出將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有關(guān)固定污染源的執(zhí)法檢查集中到依照排污許可證監(jiān)管上，生態(tài)環(huán)境部門(mén)將通過(guò)執(zhí)法監(jiān)測(cè)、核查臺(tái)賬等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法以及查閱執(zhí)行報(bào)告提交情況、相關(guān)污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)情況等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段，依證加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
《條例》明確了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)依據(jù)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南等核定建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物種類(lèi)及污染防治設(shè)施等；明確執(zhí)行報(bào)告中實(shí)際排放數(shù)據(jù)作為生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染物排放總量考核、污染源排放清單編制等的統(tǒng)一數(shù)據(jù)，并為環(huán)境保護(hù)稅征收、環(huán)保電價(jià)核定提供依據(jù)；明確了對(duì)主要污染物應(yīng)根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的要求，實(shí)施更為嚴(yán)格的總量控制等。
《條例》規(guī)定了排污單位及第三方責(zé)任的罰則，明確無(wú)證排污、不按證排污、逃避監(jiān)管、未開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)等各種情形對(duì)應(yīng)的罰則；對(duì)無(wú)證排污行為“由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”。首次規(guī)定違反執(zhí)行報(bào)告、信息公開(kāi)、臺(tái)賬記錄、降級(jí)管理等情形的罰則；首次對(duì)開(kāi)展排污許可證業(yè)務(wù)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出要求并規(guī)定罰則，明確規(guī)定“技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，并處所收費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，記入社會(huì)誠(chéng)信檔案”，倒逼排污許可證技術(shù)服務(wù)行業(yè)逐步規(guī)范化。
《條例》貫徹落實(shí)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，將排污許可證的核發(fā)時(shí)限由當(dāng)前的二十個(gè)工作日壓縮為二十個(gè)自然日，減少了審批時(shí)限，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公共服務(wù)。
海南省排污許可管理?xiàng)l例
(2019年12月31日海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò))
第一章 總則
第一條為了規(guī)范排污許可管理，加大環(huán)境保護(hù)力度，嚴(yán)格控制污染物排放，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)排污許可的申請(qǐng)、審批、實(shí)施及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。
第三條排污許可管理堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效、公平公正、權(quán)責(zé)清晰、社會(huì)共治的原則。
第四條本省對(duì)依法實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污單位)，按照污染物產(chǎn)生量、排放量等因素實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理。
實(shí)行重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的排污單位應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定申請(qǐng)并取得排污許可證。未取得排污許可證的排污單位，不得排放污染物。
依法不需要實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)填報(bào)排污登記表。
實(shí)行排污許可管理的排污單位范圍、實(shí)施步驟、管理類(lèi)別和實(shí)行排污登記管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者范圍，依照國(guó)家有關(guān)名錄執(zhí)行。
第五條縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域排污許可工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。具體審批權(quán)限由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)另行規(guī)定。
第六條生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)排污許可證管理信息平臺(tái)辦理排污許可審查與決定。
排污單位自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告以及生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監(jiān)督管理信息應(yīng)當(dāng)在排污許可證管理信息平臺(tái)上記載并按照規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。
第七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將排污許可監(jiān)督管理工作所需費(fèi)用列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將排污許可工作開(kāi)展情況作為對(duì)本級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人考核的內(nèi)容。
第二章 申請(qǐng)與審批
第九條排污單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)生實(shí)際排污行為之前，按照本條例規(guī)定向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請(qǐng)并取得排污許可證。
本條例實(shí)施前已發(fā)生實(shí)際排污行為的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)并取得排污許可證。
第十條 申請(qǐng)排污許可證的排污單位，可以通過(guò)排污許可證管理信息平臺(tái)填報(bào)并提交排污許可證申請(qǐng)材料。
排污許可證申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)包括下列材料：
(一)排污許可證申請(qǐng)表，包括排污單位基本信息、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染防治設(shè)施、排放信息、自行監(jiān)測(cè)方案和重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)等;
(二)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)批準(zhǔn)文件或者環(huán)境影響登記表備案材料;
(三)法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
污水集中處理設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理單位，除提交本條第二款規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交納污范圍、納污排污單位名單、管網(wǎng)布置、終排放去向等材料。
通過(guò)污染物替代削減獲得重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的排污單位，除提交本條第一款規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交獲得重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的說(shuō)明材料。
法律、行政法規(guī)對(duì)排污許可證申請(qǐng)材料另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十一條 實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位在提交排污許可申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)排污許可證管理信息平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)排污單位基本信息、擬申請(qǐng)?jiān)S可事項(xiàng)的說(shuō)明材料。公開(kāi)時(shí)限不得少于五個(gè)工作日。
第十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)收到排污許可申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)按照下列情形分別作出處理：
(一)按照本條例規(guī)定不需要取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)依法告知排污單位不需要辦理;
(二)不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)依法作出不予受理的決定，并告知排污單位向有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請(qǐng);
(三)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在三個(gè)工作日內(nèi)一次性告知排污單位需要補(bǔ)正的全部材料。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即視為受理;
(四)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合規(guī)定，或者排污單位按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理。
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在排污許可證管理信息平臺(tái)上作出受理或者不予受理排污許可申請(qǐng)的決定，并告知排污單位。
第十三條新建、改建、擴(kuò)建的排污單位通過(guò)污染物替代削減獲得重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的，出讓重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的排污單位應(yīng)當(dāng)已完成排污許可證變更。
第十四條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)排污單位提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合下列條件的，作出許可決定：
(一)依法取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)批準(zhǔn)文件或者環(huán)境影響登記表備案材料;
(二)污染物排放符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求;重點(diǎn)污染物排放符合排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)批準(zhǔn)文件和重點(diǎn)污染物排放總量控制要求;
(三)污染防治設(shè)施有能力達(dá)到許可排放濃度要求或者符合污染防治可行技術(shù)要求;
(四)自行監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、指標(biāo)、頻次等符合國(guó)家和本省規(guī)定;
(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
法律、行政法規(guī)對(duì)許可條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
對(duì)申請(qǐng)材料存在疑問(wèn)的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。
第十五條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知排污單位。
作出準(zhǔn)予許可決定的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起十日內(nèi)，向排污單位發(fā)放排污許可證。作出不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)將不予許可的理由和依據(jù)告知排污單位。
需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本條第一款規(guī)定期限內(nèi)完成;依法需要聽(tīng)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)和專(zhuān)家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在本條第一款規(guī)定期限內(nèi)。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間告知排污單位。
第十六條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家和本省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，確定排污單位排放口或者無(wú)組織排放源相應(yīng)的污染物的許可排放濃度。
排污單位承諾執(zhí)行更為嚴(yán)格排放濃度的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證中載明。
第十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、已依法分解落實(shí)到排污單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其審批意見(jiàn)，核定排污單位的許可排放量。
第十八條 排污單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南、環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則、排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，核定依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治措施等信息，為排污許可管理提供依據(jù)。
第十九條 排污許可證應(yīng)當(dāng)載明下列許可事項(xiàng)：
(一)排污單位名稱(chēng)、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地等信息;
(二)排污許可證有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、證書(shū)編號(hào)和二維碼等基本信息;
(三)排放口、無(wú)組織排放源位置和數(shù)量，排放方式、排放去向等;
(四)排放口、無(wú)組織排放源排放污染物的種類(lèi)、許可排放濃度、許可排放量等;
(五)工業(yè)固體廢物的種類(lèi)、貯存、處置等環(huán)境管理要求;
(六)大氣、水、土壤、噪聲等污染防治相關(guān)要求;
(七)自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告等環(huán)境管理要求;
(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其審批意見(jiàn)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證。
第二十條 排污許可證自作出準(zhǔn)予許可決定之日起生效，有效期為五年。
第二十一條 排污許可證有效期屆滿(mǎn)，排污單位需要繼續(xù)排放污染物的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)六十日前向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提出申請(qǐng)，提交延續(xù)申請(qǐng)表以及法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出延續(xù)或者不予延續(xù)許可決定。
第二十二條 在排污許可證有效期限內(nèi)，下列事項(xiàng)發(fā)生變化的，排污單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提出變更排污許可證申請(qǐng)：
(一)排污單位名稱(chēng)、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人等基本信息發(fā)生變化之日起三十日內(nèi);
(二)排污單位在原場(chǎng)址內(nèi)實(shí)施的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目或者技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，在取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)批準(zhǔn)文件后，排污行為發(fā)生變化前三十日內(nèi);
(三)因排污單位原因許可事項(xiàng)發(fā)生變化前三十日內(nèi);
(四)新制定或者修訂的國(guó)家和本省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前三十日內(nèi);
(五)依法分解落實(shí)的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)發(fā)生變化之日起三十日內(nèi);
(六)法律法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行變更的其他情形。
對(duì)前款規(guī)定的情形，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要重新申請(qǐng)取得排污許可證的，從其規(guī)定。
申請(qǐng)變更的排污單位應(yīng)當(dāng)依法向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提交變更申請(qǐng)表以及法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出變更決定。
變更后的排污許可證期限仍自原證書(shū)核發(fā)之日起計(jì)算。
第二十三條 排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，排污單位應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)排污許可證。損毀排污許可證的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)交回被損毀的排污許可證。
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到補(bǔ)領(lǐng)申請(qǐng)后十日內(nèi)補(bǔ)發(fā)排污許可證， 并予以公告。
第三章 實(shí)施與監(jiān)督管理
第二十四條 排污單位應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境管理制度，遵守排污許可證規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境管理要求運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施，設(shè)置污染物排放口及信息化標(biāo)識(shí)牌，嚴(yán)格控制污染物排放。
第二十五條 排污單位的實(shí)際排放數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定與有關(guān)部門(mén)共享，并作為年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染物排放總量考核、污染源排放清單編制、排污權(quán)交易的統(tǒng)一數(shù)據(jù)來(lái)源和環(huán)境保護(hù)稅征收、環(huán)保電價(jià)核定的依據(jù)。
第二十六條 排污單位排放污染物有下列情形之一的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其列入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)企業(yè)名單：
(一)超過(guò)國(guó)家和本省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的;
(二)使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的。
排污單位應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)審核與驗(yàn)收情況納入執(zhí)行報(bào)告。
第二十七條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)技術(shù)指南等，依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，校核異常數(shù)據(jù)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄，并對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
按照規(guī)定需要安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的排污單位，應(yīng)當(dāng)自行安裝、使用和維護(hù)，與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。
第二十八條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度，根據(jù)排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容、頻次等要求，如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施及污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放濃度和實(shí)際排放量等內(nèi)容。
排污單位發(fā)現(xiàn)污染物排放超標(biāo)或者異常情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)，并采取措施消除、減輕危害后果，如實(shí)進(jìn)行臺(tái)賬記錄。
第二十九條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時(shí)間等要求，提交執(zhí)行報(bào)告，報(bào)告排放行為、排放濃度、實(shí)際排放量等是否符合排污許可證規(guī)定。
第三十條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定，在排污許可證管理信息平臺(tái)如實(shí)公開(kāi)污染物排放相關(guān)信息，主要包括污染物種類(lèi)、實(shí)際排放濃度和排放量、污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、執(zhí)行報(bào)告等。
第三十一條 需要填報(bào)排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在發(fā)生實(shí)際排污行為之前，在排污許可證管理信息平臺(tái)上登記排污單位基本情況、污染物排放去向、執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及采取的污染防治措施等信息。
實(shí)行排污登記管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)提交的排污登記信息的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
排污登記有效期為三年。
第三十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本省環(huán)境質(zhì)量改善需求，對(duì)相關(guān)區(qū)域、流(海)域的主要污染物，通過(guò)提高排放標(biāo)準(zhǔn)或者加嚴(yán)許可排放量等措施，對(duì)排污單位實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制。
第三十三條 縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將與污染源有關(guān)的執(zhí)法檢查統(tǒng)一納入排污許可年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，并根據(jù)排污許可分類(lèi)、排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)和生態(tài)環(huán)境管理要求等因素，合理確定執(zhí)法檢查重點(diǎn)、檢查頻次和檢查方式。
縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在排污許可證管理信息平臺(tái)上記錄檢查時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定，并公布違法的排污單位名單。
縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以將自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告作為執(zhí)法檢查的依據(jù)。
第三十四條 排污單位應(yīng)當(dāng)配合生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，并提供排污許可證、臺(tái)賬記錄、排污許可證執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等相關(guān)材料。
第三十五條 排污許可執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
第三十六條 排污單位可以委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展排污許可服務(wù)工作，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展相關(guān)工作，對(duì)其提交的技術(shù)報(bào)告負(fù)責(zé)，并接受生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監(jiān)督檢查。
第三十七條縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立排污信息共享與聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善環(huán)保信用管理制度。環(huán)保誠(chéng)信信息應(yīng)當(dāng)作為監(jiān)督管理、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、銀行貸款、融資等的參考依據(jù)。
第三十八條 上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)實(shí)施排污許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法行為。
第三十九條 縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，公布電話(huà)、通訊地址和電子郵箱等。
鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法監(jiān)督排污行為。
符合條件的社會(huì)組織和有關(guān)機(jī)關(guān)可以依法提起環(huán)境公益訴訟。
第四章 法律責(zé)任
第四十條違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：
(一)未取得排污許可證排放污染物的;
(二)排污許可證有效期屆滿(mǎn)未申請(qǐng)延續(xù)或者申請(qǐng)延續(xù)但未經(jīng)許可排放污染物的;
(三)被依法撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)排污許可證后繼續(xù)排放污染物的;
(四)依法應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)取得排污許可證，未重新申請(qǐng)取得排放污染物的。
實(shí)行排污登記管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未按照本條例規(guī)定辦理排污登記排放污染物的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
第四十一條 違反本條例規(guī)定，排污單位超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
排污單位超過(guò)承諾執(zhí)行的更為嚴(yán)格的許可排放濃度，但未超過(guò)國(guó)家和本省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，由相關(guān)部門(mén)暫停或者取消其依據(jù)承諾享受的財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、銀行貸款、融資等優(yōu)惠政策。
第四十二條 違反本條例規(guī)定，排污單位有以下逃避監(jiān)管行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：
(一)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，灌注，或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的;
(二)以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開(kāi)啟應(yīng)急排放通道等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的;
(三)篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的。
第四十三條 違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：
(一)排放口位置或者數(shù)量不符合排污許可證規(guī)定的;
(二)污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規(guī)定的;
(三)侵占、損毀或者擅自移動(dòng)、改變環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備或者污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的;
(四)未按照排污許可證規(guī)定開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)或者保存原始監(jiān)測(cè)記錄的;
(五)未按照排污許可證規(guī)定安裝、使用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，或者自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備未與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的;
(六)其他違反法律法規(guī)控制污染要求的行為。
第四十四條違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，并處一千元以上二萬(wàn)元以下的罰款，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定：
(一)未建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度或者未按照排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次要求記錄臺(tái)賬的;
(二)未如實(shí)記錄，弄虛作假，偽造、篡改臺(tái)賬記錄的。
第四十五條 違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，并處五千元以上十萬(wàn)元以下的罰款：
(一)未按照排污許可證規(guī)定提交執(zhí)行報(bào)告的;
(二)弄虛作假，偽造、篡改執(zhí)行報(bào)告中污染防治設(shè)施運(yùn)行情況和許可事項(xiàng)執(zhí)行情況記錄的;
(三)未按照規(guī)定設(shè)置排放口信息化標(biāo)識(shí)牌的。
第四十六條 違反本條例規(guī)定，排污單位未按照規(guī)定公開(kāi)或者未如實(shí)公開(kāi)排污許可證執(zhí)行信息的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。
第四十七條 有下列行為之一，排污單位受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：
(一)未依法取得排污許可證或者排污許可證失效、被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)后排放污染物的;
(二)超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的;
(三)通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放污染物的;
(四)未辦理排污登記排放污染物的。
第四十八條 應(yīng)當(dāng)實(shí)施重點(diǎn)管理或者簡(jiǎn)化管理的排污單位，擅自降低為登記管理的，縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)確認(rèn)登記無(wú)效，向社會(huì)公開(kāi)，責(zé)令改正并依法予以處罰。
第四十九條 違反本條例規(guī)定，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，并處所收費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，并在排污許可證管理信息平臺(tái)上公布。
第五十條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在排污許可管理活動(dòng)中，有下列情形之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)符合受理?xiàng)l件不受理的;
(二)符合許可條件不審批或者不按照規(guī)定時(shí)間審批的;
(三)對(duì)不符合許可條件的作出許可決定或者超越職權(quán)作出許可決定的;
(四)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的;
(五)不按照規(guī)定公開(kāi)相關(guān)信息的;
(六)不按照規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的;
(七)其他應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任的情形。
第五十一條 違反本條例規(guī)定的行為，根據(jù)國(guó)務(wù)院相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定已經(jīng)確定集中由市、縣、自治縣綜合執(zhí)法部門(mén)處理的，從其規(guī)定。
第五十二條 違反本條例規(guī)定的其他行為，本條例未設(shè)定處罰，其他有關(guān)法律法規(guī)設(shè)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五章附則
第五十三條 機(jī)動(dòng)車(chē)、輪船等移動(dòng)污染源的污染物排放管理，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第五十四條 本條例的具體應(yīng)用問(wèn)題，由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第五十五條 本條例自2020年3月1日起施行。
