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答：加強(qiáng)移動(dòng)源污染防治，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，我省大氣污染治理取得顯著成效，但非道路移動(dòng)機(jī)械領(lǐng)域仍是薄弱環(huán)節(jié)，我省對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械污染物排放的管控起步比較晚，尚缺乏有效的監(jiān)督管理手段，污染物排放底數(shù)不清，各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)界定不明確，已經(jīng)成為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的短板之一。我省是非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)和使用大省，隨著我省城市建設(shè)進(jìn)程的加快和工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，工地企業(yè)內(nèi)在用非道路移動(dòng)機(jī)械保有量眾多，排放等級(jí)較低的國(guó)1及以前柴油非道路移動(dòng)機(jī)械占30%以上，國(guó)2機(jī)械占40%以上，排放超標(biāo)率高達(dá)30%以上。據(jù)測(cè)算，一臺(tái)機(jī)械的排放量相當(dāng)于60輛國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的卡車，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境。
為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，亟需制定符合我省實(shí)際的政府規(guī)章，明確各相關(guān)部門(mén)職責(zé)，明確非道路移動(dòng)機(jī)械的信息登記、監(jiān)督抽測(cè)、鼓勵(lì)政策、應(yīng)急措施等規(guī)定，對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械污染實(shí)施精準(zhǔn)打擊，為改善我省大氣環(huán)境質(zhì)量提供強(qiáng)有力的法律支撐。
《山東省非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)在2019年12月16日省政府第57次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，隨著本《規(guī)定》的公布，山東省非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治工作將邁上新的臺(tái)階!這是山東省首次出臺(tái)針對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治的規(guī)章，也是全國(guó)首例專門(mén)為非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治量身制定的省級(jí)層面政府規(guī)章?！兑?guī)定》的出臺(tái)，必將為下一步加強(qiáng)我省非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治工作起到極大的政策保障作用。
問(wèn)：《規(guī)定》中表明，非道路移動(dòng)機(jī)械是指“以壓燃式、點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)和新能源為動(dòng)力的移動(dòng)機(jī)械和可運(yùn)輸工業(yè)設(shè)備”。“非道路移動(dòng)機(jī)械”具體指什么?
答：非道路移動(dòng)機(jī)械作為重要的生產(chǎn)和生活工具，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，“非道路移動(dòng)機(jī)械”的概念是相對(duì)于“道路機(jī)動(dòng)車”而言的，主要指不在道路上行駛、裝有發(fā)動(dòng)機(jī)的機(jī)械設(shè)備。通俗的講，人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活中見(jiàn)到的工程機(jī)械(裝載機(jī)、挖掘機(jī)、推土機(jī)、壓路機(jī)、瀝青攤鋪機(jī)、叉車、非公路用卡車等)、材料裝卸機(jī)械、工業(yè)鉆探設(shè)備、機(jī)場(chǎng)地勤設(shè)備、空氣壓縮機(jī)、發(fā)電機(jī)、漁業(yè)機(jī)械、港口碼頭地勤設(shè)備等，都屬于非道路移動(dòng)機(jī)械。
問(wèn)：非道路移動(dòng)機(jī)械的種類繁多，涉及的部門(mén)也很多，如何才能實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管呢?
答：針對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治的聯(lián)合監(jiān)管工作，《規(guī)定》明確了非道路移動(dòng)機(jī)械的身份登記制度、形成了部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制、建設(shè)了統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)。
一是《規(guī)定》明確了防治的原則，形成了多部門(mén)齊抓共管的格局?！兑?guī)定》堅(jiān)持源頭控制、防治結(jié)合、公眾參與、排污擔(dān)責(zé)的原則，明確了生態(tài)環(huán)境部門(mén)的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，同時(shí)也要求自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，根據(jù)“管發(fā)展就要管環(huán)保、管生產(chǎn)就要管環(huán)保、管行業(yè)就要管環(huán)保”的原則，對(duì)管轄領(lǐng)域內(nèi)的非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治實(shí)施監(jiān)管，對(duì)于非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染既要“齊抓共管、形成合力”，又要“真抓真管、嚴(yán)抓嚴(yán)管”。
二是統(tǒng)一建立了管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息共享。根據(jù)非道路移動(dòng)機(jī)械量多面廣、涉及監(jiān)管部門(mén)眾多的特點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一管理的“三統(tǒng)一”原則，依托生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建立非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治監(jiān)督管理系統(tǒng)，在系統(tǒng)中明確非道路移動(dòng)機(jī)械管理政策、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、登記信息、監(jiān)督抽測(cè)及達(dá)標(biāo)排放等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)資源整合和信息共享，提高工作效率。各相關(guān)部門(mén)登錄排氣污染防治監(jiān)督管理系統(tǒng)，查看非道路移動(dòng)機(jī)械登記信息和排放達(dá)標(biāo)情況，為日常監(jiān)管提供信息支撐。
三是省內(nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械統(tǒng)一編碼登記，明確身份，實(shí)現(xiàn)一機(jī)一碼。我省非道路移動(dòng)機(jī)械實(shí)行信息登記管理制度。新增的非道路移動(dòng)機(jī)械所有人應(yīng)當(dāng)自獲得所有權(quán)之日起30日內(nèi)，現(xiàn)有的非道路移動(dòng)機(jī)械所有人應(yīng)當(dāng)自本規(guī)定實(shí)施之日起3個(gè)月內(nèi)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者現(xiàn)場(chǎng)等方式向就近的設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境部門(mén)或者其派出機(jī)構(gòu)提供登記信息。我省每一臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械都將擁有的環(huán)保登記號(hào)碼;環(huán)保登記號(hào)碼具有性，編碼規(guī)則全國(guó)統(tǒng)一，跨區(qū)域有效、各地互認(rèn);各機(jī)械所有企業(yè)或個(gè)人應(yīng)及時(shí)將“環(huán)保登記號(hào)碼”噴繪在機(jī)械身上，并妥善保管“環(huán)保信息采集卡”，隨車攜帶，以備后期查驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“一機(jī)一碼”。
問(wèn)：《規(guī)定》實(shí)施后，后續(xù)對(duì)于非道路移動(dòng)機(jī)械的監(jiān)管將從哪幾方面重點(diǎn)開(kāi)展?
答：《規(guī)定》實(shí)施后，我們將重點(diǎn)抓好以下三方面工作：
一是嚴(yán)把非道路移動(dòng)機(jī)械排放源頭關(guān)。加強(qiáng)在新生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在我省生產(chǎn)、銷售的非道路移動(dòng)機(jī)械必須達(dá)到國(guó)家第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械。
二是加強(qiáng)各類工地、物流和工業(yè)企業(yè)場(chǎng)內(nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械的排放管理。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)對(duì)未編碼登記、未取得環(huán)保號(hào)碼、未噴繪環(huán)保號(hào)碼的非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行檢查，督促非道路移動(dòng)機(jī)械的使用者和所有者參加編碼登記并加強(qiáng)機(jī)械的日常維護(hù)，嚴(yán)禁有明顯可見(jiàn)黑煙的非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)入施工工地進(jìn)行作業(yè)。指導(dǎo)各非道路移動(dòng)機(jī)械使用單位落實(shí)“三個(gè)不得使用”：對(duì)不編碼、身份不明的機(jī)械，不得使用;排放超標(biāo)、明顯有可視黑煙的機(jī)械不得使用;在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域內(nèi)，不符合低排放規(guī)定的機(jī)械不得使用。
三是要抓好監(jiān)督檢查，強(qiáng)化綜合執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境部門(mén)將會(huì)同各相關(guān)部門(mén)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械實(shí)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域內(nèi)使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械作業(yè)，發(fā)現(xiàn)使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的，責(zé)令立即停止使用，并將高排放非道路移動(dòng)機(jī)械設(shè)備清退出場(chǎng);嚴(yán)厲查處在用非道路移動(dòng)機(jī)械排放超標(biāo)違法行為，對(duì)于有明顯可見(jiàn)黑煙、排放不合格及未按照規(guī)定加裝和使用污染控制裝置的非道路移動(dòng)機(jī)械的使用者依法予以處罰。
原標(biāo)題：部門(mén)解讀|《山東省非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治規(guī)定》
