廣東省2020年土壤污染防治工作方案（征求意見稿）

 

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實《廣東省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018-2020年)》等有關(guān)工作部署要求，制定本工作方案，并作為土壤污染防治重點工作評估依據(jù)。
 

　　主要目標(biāo)：按照“做好一個摸清”“確保兩個目標(biāo)”思路，進(jìn)一步強(qiáng)基礎(chǔ)、穩(wěn)質(zhì)量、促管控、嚴(yán)考核，持續(xù)推進(jìn)全省凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。到2020年底，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上，完成全省重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查、耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定、受污染耕地安全利用等工作，全省土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力顯著提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。推進(jìn)地下水污染防治，確保我省地下水質(zhì)量78個考核點位中，極差比例控制在2.6%左右。
 

　　一、推進(jìn)土壤污染狀況詳查及成果應(yīng)用
 

　　(一)加快推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。2020年8月底前，完成重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查樣品分析測試、數(shù)據(jù)上報、審核與入庫；10月底前，各地級以上市完成成果集成報省生態(tài)環(huán)境廳；12月底前，完成全省調(diào)查成果集成，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。2020年底前，完成約80個重點工業(yè)園區(qū)用地調(diào)查，廣州、佛山市試點開展村鎮(zhèn)工業(yè)園土壤污染狀況調(diào)查等工作。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、衛(wèi)生健康委、地質(zhì)局、核工業(yè)地質(zhì)局等參與，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各地級以上市人民政府落實，不再列出)
 

　　(二)深化土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用。選擇1-2個典型區(qū)域開展耕地土壤污染成因排查與分析試點，推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用。結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)可能存在風(fēng)險的在產(chǎn)企業(yè)，督促其開展土壤污染隱患排查；針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的關(guān)閉搬遷疑似污染地塊或污染地塊，納入全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)監(jiān)管。(省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、地質(zhì)局、核工業(yè)地質(zhì)局等參與)
 

　　二、加強(qiáng)土壤污染源頭控制
 

　　(三)加強(qiáng)土壤污染重點監(jiān)管單位管控。各地級以上市確定并公布2020年度土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，督促重點監(jiān)管單位依法落實自行監(jiān)測、隱患排查、納入排污許可管理等有關(guān)要求。對重點監(jiān)管單位周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測。2020年底前，2017-2019年公布的重點監(jiān)管單位原則上至少開展一輪自行監(jiān)測和周邊監(jiān)測。(省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé))
 

　　(四)加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染管控。深入開展涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)全口徑排查動態(tài)完善清單。繼續(xù)推進(jìn)涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查，2020年底前完成清單內(nèi)57家企業(yè)整治。持續(xù)實施重金屬污染防治分區(qū)防控策略，2020年全省重點行業(yè)重點重金屬排放量比2013年下降12%。(省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳參與)
 

　　(五)加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置。深化工業(yè)固體廢物堆存場所排查整治，整治清單還未編制方案的44個堆存場所于2020年5月底前完成編制并備案，所有堆存場所于2020年10月底前完成整治。各地級以上市要逐項核查工業(yè)固體廢物堆存場所整治情況，于2020年11月底前將核查結(jié)果報省生態(tài)環(huán)境廳備案?；窘ǔ筛采w全省的固體廢物資源化和無害化處理處置體系，逐步完善固體廢物監(jiān)管體系。(省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、公安廳、自然資源廳、核工業(yè)地質(zhì)局參與)
 

　　(六)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染源頭減量。2020年底，全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上，畜禽糞便等有機(jī)肥養(yǎng)分還田率達(dá)到60%，農(nóng)作物秸稈直接還田率達(dá)到60%。繼續(xù)推進(jìn)惠東、陽西等20個蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，扶持韶關(guān)、惠州和湛江等市建設(shè)示范縣，2020年底前，全省30%的產(chǎn)糧(油)大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作。2020年底前，規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)75%以上。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、供銷社等參與)
 

　　(七)減少生活污染。持續(xù)推進(jìn)非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，實施滾動銷號制度。完成整治的要劃定管控范圍，做好移交和后續(xù)管理，避免產(chǎn)生新的污染和安全隱患。繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾無害化處理項目建設(shè)，新增焚燒、填埋等無害化年處置能力6萬噸，2020年底前，全省城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上，95%以上的農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與)
 

　　三、推進(jìn)農(nóng)用地分類管理
 

　　(八)劃定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。依據(jù)農(nóng)用地詳查成果，劃定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，各地級以上市于2020年6月底前(試點縣2020年3月底前)完成劃定，成果報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別于2020年底前完成，成果報省政府審定。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局參與)
 

　　(九)穩(wěn)步推進(jìn)受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控。依據(jù)農(nóng)用地詳查成果，對各地級以上市受污染耕地安全利用等目標(biāo)任務(wù)調(diào)整。按照“先排除、后治理”的思路，繼續(xù)開展受污染耕地區(qū)域排查登記和必要的加密調(diào)查。針對安全利用類水稻超標(biāo)區(qū)，實施安全利用措施進(jìn)行治理或管控，確保水稻達(dá)標(biāo)生產(chǎn)；針對嚴(yán)格管控類水稻超標(biāo)區(qū)，結(jié)合本地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和“一村一品”等項目，推動種植結(jié)構(gòu)向重金屬低累積或非食用農(nóng)產(chǎn)品調(diào)整。到2020年底，全省受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控總面積不低于325萬畝。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、林業(yè)局等參與)四、強(qiáng)化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理
 

　　(十)科學(xué)合理規(guī)劃土地用途。2020年底前，實現(xiàn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃的“一張圖”管理，編制國土空間規(guī)劃時充分考慮土壤污染風(fēng)險，合理確定土地用途。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，要注意開發(fā)時序，防止受污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險管控和修復(fù)措施影響周邊敏感人群，合理安排土地供應(yīng)及相關(guān)規(guī)劃許可證發(fā)放時序。(省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與)
 

　　(十一)嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。省生態(tài)環(huán)境廳會同省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門建立全省建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)和完善建設(shè)用地在規(guī)劃許可、土地流轉(zhuǎn)、治理修復(fù)、施工許可等環(huán)節(jié)的管理，明確部門職責(zé)。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，未達(dá)到風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)項目，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)環(huán)境影響評價技術(shù)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等事項。2020年9月底前，各地級以上市對2016年以來未經(jīng)土壤污染狀況調(diào)查，已開發(fā)為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊進(jìn)行摸底調(diào)查，采取有效措施，確保人居環(huán)境安全。(省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé))
 

　　(十二)規(guī)范建設(shè)用地有關(guān)報告評審。修改完善省級土壤污染風(fēng)險評估、修復(fù)效果評估評審程序；構(gòu)建全省建設(shè)用地污染地塊土壤環(huán)境信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全過程監(jiān)管；制定全省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)相關(guān)報告審查要點；制定從業(yè)單位管理辦法，定期公布各級報告評審?fù)ㄟ^情況，年度至少公布一次；制定專家?guī)旃芾磙k法，確保評審科學(xué)客觀公正。各地級以上市可根據(jù)實際情況制定有關(guān)評審技術(shù)規(guī)范。(省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳負(fù)責(zé))
 

　　五、加強(qiáng)地下水污染防治
 

　　(十三)強(qiáng)化農(nóng)村地下水型飲用水源保護(hù)。完成“千噸萬人”飲用水源調(diào)查評估和保護(hù)區(qū)劃定、立標(biāo)工作。縣級以上地方人民政府組織開展監(jiān)測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水源、供水單位供水和用戶水出水的水質(zhì)等狀況。2020年底前，保護(hù)區(qū)水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋，每季度監(jiān)測一次。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委參與)
 

　　(十四)建立地下水污染防治管理體系。出臺省級地下水污染防治實施方案，各地于2020年9月底出臺市級地下水污染防治實施方案。2020年底前，構(gòu)建廣東省地下水環(huán)境監(jiān)測信息平臺框架，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與)
 

　　(十五)推進(jìn)重點污染源風(fēng)險防控。推進(jìn)城市和農(nóng)村集中式地下水型飲用水源補(bǔ)給區(qū)、化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場和危險廢物處置場等區(qū)域周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查。督促指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成加油站埋地油罐雙層罐更新或防滲池設(shè)置。實施報廢礦井、鉆井、取水井封井回填，因報廢、未建成或者完成勘探、試驗任務(wù)的，督促工程所有權(quán)人按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展封井回填，對已經(jīng)造成地下水串層污染的，督促工程所有權(quán)人對造成的地下水污染進(jìn)行治理和修復(fù)。(省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　六、推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)
 

　　(十六)推進(jìn)韶關(guān)市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。對標(biāo)國家和省對先行區(qū)建設(shè)有關(guān)要求，推進(jìn)落實各項任務(wù)。構(gòu)建受污染耕地、污染地塊安全利用率考核體系，率先開展土壤污染防治行動計劃終期考核評估，為全省考核發(fā)揮示范作用。完成“粵北韶關(guān)土壤環(huán)境污染修復(fù)技術(shù)研發(fā)、評估驗證與工程示范基地(一期)”建設(shè)，建立耕地和礦山技術(shù)產(chǎn)品驗證評估成果。圍繞“三礦兩廠”及其影響區(qū)域，以礦山、地塊、耕地為重點，提煉形成“酸性礦山生態(tài)修復(fù)”、“暫不開發(fā)地塊整治”和“復(fù)合污染耕地安全利用”專題土壤污染防治技術(shù)經(jīng)驗。(韶關(guān)市人民政府牽頭，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與)
 

　　(十七)持續(xù)推進(jìn)省級污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點。納入省級污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點的廣州、深圳、佛山、中山、東莞5市，依托“粵港澳大灣區(qū)”“社會主義建設(shè)先行示范區(qū)”建設(shè)，2020年開展一項以上“出新出彩”土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)示范工程。同時，探索建立建設(shè)用地規(guī)劃、用地預(yù)審、出讓等環(huán)節(jié)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管介入機(jī)制，污染地塊安全利用率90%核算方法，地塊環(huán)境調(diào)查監(jiān)督性監(jiān)測措施等，上述地市力爭在2020年底前出臺一項及以上有關(guān)政策及技術(shù)規(guī)范文件。(有關(guān)地市人民政府牽頭，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與)
 

　　七、強(qiáng)化土壤污染防治基礎(chǔ)能力建設(shè)
 

　　(十八)推進(jìn)項目儲備庫動態(tài)更新。圍繞土壤污染狀況詳查、監(jiān)測、調(diào)查與評估、源頭預(yù)防、風(fēng)險管控與修復(fù)、能力建設(shè)等方面，申報項目入庫儲備，中央、省級專項資金原則上只支持儲備庫內(nèi)項目。依托中央財政生態(tài)環(huán)保專項資金項目管理系統(tǒng)，各地級以上市按月報送項目儲備情況。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與)
 

　　(十九)強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。運行生態(tài)環(huán)境部華南區(qū)域土壤樣品制備與流轉(zhuǎn)中心。完成2019年省級網(wǎng)、2020年國家網(wǎng)例行監(jiān)測及建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查土壤樣品入庫。建設(shè)廣東省環(huán)境保護(hù)土壤環(huán)境監(jiān)測與重金屬溯源重點實驗室，研究制定土壤污染物溯源方法。繼續(xù)開展地下水環(huán)境試點監(jiān)測，完成78個地下水質(zhì)量點位監(jiān)測與評價。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、地質(zhì)局等參與)
 

　　(二十)推進(jìn)土壤污染防治宣傳和培訓(xùn)。加強(qiáng)《中華人民共和國土壤污染防治法》宣講、解讀和執(zhí)行落實工作，提高依法行政能力。圍繞政策解讀、風(fēng)險防控與對應(yīng)、企業(yè)及公眾責(zé)任、案例警示等主題，開展系列宣傳活動，2020年，全省編發(fā)相關(guān)專題(欄)報道30余篇、公益宣傳冊1000余套、戶外公益廣告30余條，樹立土壤環(huán)境保護(hù)意識。將土壤環(huán)境內(nèi)容作為相關(guān)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，2020年至少開展一次土壤污染防治工作培訓(xùn)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委宣傳部、省新聞出版局、省教育廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省糧食和儲備局、省科協(xié)等參與)
 

　　八、嚴(yán)格土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任考核
 

　　(二十一)監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實。各地級以上市生態(tài)環(huán)境部門委托第三方機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范，對轄區(qū)內(nèi)各縣(市、區(qū))土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行評估，編制評估報告，2020年底前完成，評估的主要結(jié)果向社會公開。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與)
 

　　(二十二)開展土壤污染防治行動計劃實施綜合評估。2020年為土壤污染防治行動計劃終期考核年，依據(jù)國家牽頭單位負(fù)責(zé)制原則，省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等對全省本系統(tǒng)“十三五”期間土壤重點工作完成情況進(jìn)行評估，2020年12月15日前書面報送省生態(tài)環(huán)境廳。結(jié)合土壤污染防治綜合評估情況，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭編制土壤污染防治“十四五”規(guī)劃。(省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、市場監(jiān)管局、糧食和儲備局、林業(yè)局負(fù)責(zé))