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疫情過后，污水處理行業(yè)將呈現(xiàn)出一番怎樣的景象？
2020年2月底，財政部辦公廳印發(fā)的《污水處理和垃圾處理領(lǐng)域PPP項目合同示范文本》(財辦金〔2020〕10號)可謂一劑“強心針”。尤其對于污水處理廠網(wǎng)一體化、垃圾處理兩大板塊，《示范文本》分別對項目合作協(xié)議、PPP項目合同、運營維護服務(wù)協(xié)議及項目承繼協(xié)議做出詳細(xì)闡述，進(jìn)一步推動PPP項目文件趨向標(biāo)準(zhǔn)化的同時，提高PPP項目的運作和管理效率。
隨著PPP運作逐步規(guī)范，污水處理長網(wǎng)一體化、垃圾處理類PPP項目將成為重點，擴大內(nèi)需與生態(tài)環(huán)境改善將產(chǎn)生良性互動。
PPP項目有了新操作指南
為了對沖疫情帶來的短期經(jīng)濟壓力，當(dāng)前強調(diào)的是“加大新投資項目開工力度，加快在建項目建設(shè)進(jìn)度”。這也意味著，在提供生態(tài)公共產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)3.0時代，PPP模式仍是未來環(huán)保市場機制的優(yōu)選之一。
PPP即政府與社會資本合作，旨在通過私營企業(yè)、民營資本與政府的合作實現(xiàn)合作共贏。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，《示范文本》旨在通過再次推動PPP模式在環(huán)保領(lǐng)域的發(fā)展，促使PPP模式進(jìn)一步承擔(dān)改革的任務(wù)，作為基建市場化的一種運營模式。同時，強化了PPP是政府重要的政策選項，有助于恢復(fù)地方政府、社會資本、金融機構(gòu)和咨詢公司對PPP的信心。
2015年—2017年間，PPP模式在環(huán)保業(yè)興起，企業(yè)訂單加速，大量環(huán)保業(yè)務(wù)打包為PPP項目。另據(jù)三年前發(fā)布的《財政部關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》，在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，各地新建項目要“強制”應(yīng)用PPP模式。但在PPP模式讓包括水處理在內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來飛速增長的同時，也令產(chǎn)業(yè)遭遇泡沫刺破后的動蕩。
由熱捧轉(zhuǎn)為疏遠(yuǎn)，PPP市場開始逐漸暴露出問題，一些地方出現(xiàn)泛化濫用PPP的現(xiàn)象。2019年以來，已經(jīng)有多個地方的污水處理PPP項目終止。另一個現(xiàn)實是，在2019年遭遇較強沖擊的上市企業(yè)中，近6成上市企業(yè)業(yè)務(wù)范圍覆蓋PPP項目。這其中，約占超75%的企業(yè)擁有大規(guī)模黑臭水體治理、河道治理等非經(jīng)營性環(huán)境項目。
終止原因雖然多種多樣，但背后的主要問題是依靠資金的杠桿作用以小博大，不惜成本拓展市場等行為。尤其是在過去的基建投資大潮中，許多管網(wǎng)資產(chǎn)與污水處理設(shè)施運營分離；不僅運營效率低下，還造成了對地方債務(wù)的龐大負(fù)擔(dān)。對此，《示范文本》旨在對水處理企業(yè)運作PPP能力提出了更高要求，能力強、經(jīng)驗多、專業(yè)化的治水服務(wù)將更容易獲得市場青睞。政府需求更綜合化、程序更規(guī)范，行業(yè)主體也更多元化了，PPP項目監(jiān)管考核標(biāo)準(zhǔn)也更嚴(yán)苛了。
廠網(wǎng)一體化祭出回春大招
而在PPP項目規(guī)則調(diào)整后，污水處理行業(yè)能否回溫？
與三年前的《通知》相較，雖然兩項政策均是發(fā)力污水處理領(lǐng)域，但實際上《示范文本》市場范圍更大，制度環(huán)境也更加完善。水生態(tài)環(huán)境強監(jiān)管的推進(jìn)理應(yīng)激發(fā)治水強需求，在引入系統(tǒng)性環(huán)境經(jīng)濟制度和政策工具之后，這個趨勢將變得更明顯。2019年三部委聯(lián)合印發(fā)的頂層設(shè)計明確，將進(jìn)入污水處理廠生化需氧量(BOD)濃度提升到100mg/L，折算到COD濃度則為約200—230mg/L。
上述目標(biāo)的實現(xiàn)，就要求更加聚焦以污水管網(wǎng)為核心的城鎮(zhèn)污水處理提標(biāo)改造項目。“管網(wǎng)不治理、一切都白搭。”污水管網(wǎng)是一座城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。巨大的污水排放量不僅需要城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)達(dá)到同等或更大的處理規(guī)模、并配以足以將污水水質(zhì)處理至排放標(biāo)準(zhǔn)的污水處理技術(shù)，同時也對配套污水管網(wǎng)系統(tǒng)的收集、分類和排放效率提出了相當(dāng)高的要求。
這改變了過去重末端處理、輕系統(tǒng)治理的認(rèn)識，有助于從根本上解決問題。當(dāng)前，污水處理費只能勉強覆蓋污水處理廠的運營成本，而污水管網(wǎng)的運行，還需要財政付費。污水管網(wǎng)的建設(shè)，比污水處理廠本身的建設(shè)投資大兩三倍，而且施工周期長，與城市道路、住宅建設(shè)、小區(qū)的改造等密切相關(guān)，涉及的關(guān)系復(fù)雜多變。而污水處理廠網(wǎng)一體化，簡單來說，就是實現(xiàn)對管網(wǎng)設(shè)計、施工、運營的全生命周期管理。
在政府政策的支持下，將污水處理廠和配套管網(wǎng)捆綁在一起的“廠網(wǎng)一體化”項目越來越普遍，具有相當(dāng)大的項目規(guī)模和投資額。如對污水管網(wǎng)探測、監(jiān)測、檢測、診斷的需求大大增加，污水管網(wǎng)非開挖修復(fù)市場逐步回春。同時，污水管網(wǎng)養(yǎng)護的社會化，專業(yè)化分工也會逐步普遍。
毋庸置疑，績效考核是PPP項目后繼精細(xì)化管理的一個重要抓手和實現(xiàn)PPP項目全生命周期物有所值的基礎(chǔ)。未來，污水處理廠網(wǎng)一體化項目更多競爭將在技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新上，具有豐富運營經(jīng)驗，以及項目能帶來穩(wěn)定運營收入的企業(yè)抗風(fēng)險能力更強。
