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“到2020年，農(nóng)村污水處理率要達(dá)到30%以上”，是《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》提出的重點(diǎn)任務(wù)。而要達(dá)到這樣的治理目標(biāo)，農(nóng)村污水處理還有很長(zhǎng)的路要走。短期內(nèi)，如何實(shí)現(xiàn)“建得好、用得起、管得住”也是個(gè)不易之題。
在我國廣大農(nóng)村，污水處置一直是人居環(huán)境整治的突出短板。2019年中央一號(hào)文件，將農(nóng)村生活污水治理作為實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要工作內(nèi)容。但從治理需求來講，農(nóng)村污水治理市場(chǎng)的確是藍(lán)海，但這個(gè)看似風(fēng)光的市場(chǎng)實(shí)際上要艱辛得多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國農(nóng)村污水處理率僅為22%，意味著78%的農(nóng)村生活污水沒有得到解決。預(yù)計(jì)到2020年，中國鄉(xiāng)村污水排放量將達(dá)到270億噸。
盡管部分地區(qū)污水收集的“主管網(wǎng)”已基本成型，然而從主管道延伸至農(nóng)戶家的“毛細(xì)管網(wǎng)”尚未建立，普遍存在雨污不分流、沉淀池、檢查井標(biāo)高及位置設(shè)置不規(guī)范等問題。有些已建的農(nóng)村污水處理系統(tǒng)， 因基建投資大、運(yùn)行費(fèi)用較高、專業(yè)技術(shù)力量不足以及日常維護(hù)跟不上等， 處于閑置狀態(tài)， 治理效果不理想。至此，“小而散”、“失監(jiān)管”、“污水處理設(shè)施大量閑置”構(gòu)成了農(nóng)村污水處理的現(xiàn)狀。
迄今，農(nóng)村污水處理尚缺乏符合農(nóng)村特點(diǎn)的設(shè)計(jì)、施工規(guī)范與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因此，參照城鎮(zhèn)污水處理往往會(huì)造成浪費(fèi)。很多地方都是在按照城市污水治理的要求，要求達(dá)到一級(jí)A，甚至地表IV類，直接導(dǎo)致了資金的壓力。亦如中國環(huán)境科學(xué)院前副院長(zhǎng)兼總工程師夏青研究員所言，“必須從污染源頭解決，不能像城市那樣從尾端解決。農(nóng)村治污決不能走城市集中處理的老路，必須代之以分散處理、分散利用，就地資源化、能源化的新路。”
與市政污水處理廠相比，日處理量?jī)H為數(shù)十噸的農(nóng)村生活污水處理站若要穩(wěn)定運(yùn)行， 農(nóng)村污水處理更依賴技術(shù)、更需要技術(shù)。目前，農(nóng)村污水治理技術(shù)百花齊放，有各種改良的活性污泥法，也有各種形式的生物膜法，人工濕地等生態(tài)處理技術(shù)也不少。而什么樣的技術(shù)才是農(nóng)村污水治理的主流技術(shù)，始終沒有標(biāo)準(zhǔn)答案。但可以肯定的是，農(nóng)村污水處理技術(shù)、裝備要對(duì)水量負(fù)荷變化、濃度負(fù)荷變化有更強(qiáng)的適應(yīng)性，成本要低，運(yùn)維操作要簡(jiǎn)單。
“在選技術(shù)方案治理污水的時(shí)候，必須突出農(nóng)村用水，因?yàn)檗r(nóng)村在建污水處理工程后，在運(yùn)營(yíng)階段可能會(huì)遇到運(yùn)行費(fèi)不足的難題，這就要求我們把經(jīng)濟(jì)因素作為重要因素的考慮。”迄今，尚未出臺(tái)統(tǒng)一的農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的撥付辦法和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)費(fèi)用主要靠各級(jí)政府投入，甚至一些地方需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌。農(nóng)村生活污水處理并非量越大越難處理， 水量越小意味著水質(zhì)水量波動(dòng)越大， 設(shè)施規(guī)模越小越難以穩(wěn)定運(yùn)行。
對(duì)于農(nóng)村污水處理市場(chǎng)而言，探索效率更高、成本更低的商業(yè)模式迫在眉睫。與PPP模式、EPC模式相比，EPC+O模式更適合我國現(xiàn)階段的村(鄉(xiāng))鎮(zhèn)污水和垃圾治理，兼顧解決了這種特殊業(yè)態(tài)的投資模式和投資效率問題。把村(鄉(xiāng))鎮(zhèn)污水對(duì)環(huán)境的影響度、單位管網(wǎng)和水廠投資、運(yùn)營(yíng)成本等因素整合到一起，通過構(gòu)建“村(鄉(xiāng))鎮(zhèn)污水投資經(jīng)濟(jì)地圖”確定治理目標(biāo)。
農(nóng)村污水處理不僅要從源頭著手，還要考慮污水去向。以水環(huán)境綜合質(zhì)量達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，把村鎮(zhèn)污水作為“面源”而非“點(diǎn)源”來實(shí)施系統(tǒng)性治理。考慮到農(nóng)村財(cái)力薄弱、收費(fèi)難、自運(yùn)維管理缺乏等因素，不同區(qū)域農(nóng)村生活污水處理需要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜地選擇不同的處理模式，采用經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)易、節(jié)能和有效的處理技術(shù)。對(duì)于新建或改建的農(nóng)村住房或拆遷安置房， 要配套完善周邊污水管網(wǎng)和設(shè)施， 做到管網(wǎng)雨污分流， 防止先建后治、建后再改。
