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疫情后如何深挖環(huán)保上萬億商機(jī) 這份“禮包”請收好

2020-03-11 11:08:20來源:環(huán)保在線 編輯:筱陽 關(guān)鍵詞:環(huán)境治理環(huán)保行業(yè)環(huán)保PPP閱讀量:57876

導(dǎo)讀:PPP模式,即政府和社會資本合作,是公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種運作模式。在過去的7年里,這一旨在激發(fā)社會資本熱情的杠桿,在撬動環(huán)保動輒數(shù)萬億的盛宴同時,也讓多數(shù)企業(yè)為之“買單”。“惹禍”的PPP模式,2020年究竟路在何方?
  疫情之后,“加大新投資項目開工力度,加快在建項目建設(shè)進(jìn)度”已成為2020年主基調(diào)。
 
  這其中,作為撬動經(jīng)濟(jì)杠桿的PPP模式不容忽視。在專項債大規(guī)模發(fā)行后,PPP已不再以投融資為核心,而以推動基建市場化改革為重。
 
  成也PPP,敗也PPP?
 
  2013年是我國“生態(tài)文明”戰(zhàn)略實施的第一年,同時也是PPP模式高速發(fā)展的開端之年,注定了二者之間的緊密聯(lián)系。在此之后的近4年里,PPP讓環(huán)保迎來爆發(fā)式增長。
 
  從國家入庫項目情況來看,環(huán)保類項目數(shù)量和投資額逐年遞增。尤其是水務(wù)和園林領(lǐng)域PPP項目集中,大量投資額動輒十幾億元、多則上百億元的PPP項目出現(xiàn)。在市場開發(fā)較早、現(xiàn)金流回報比較穩(wěn)定的垃圾處理和污水處理領(lǐng)域,民營資本的參與率更是高達(dá)82%。
 
  正是因為PPP的大力推廣,才使得很多企業(yè)收獲了大量新業(yè)務(wù),實現(xiàn)了規(guī)模增長,污水處理、垃圾處理等環(huán)保行業(yè)也因此獲得高速發(fā)展。其中78%的企業(yè)擁有大規(guī)模黑臭水體治理、河道治理等非經(jīng)營性環(huán)境項目。
 
  四年后,環(huán)保PPP從炙手可熱迅速冷卻,也令環(huán)保遭遇泡沫刺破后前所未有的動蕩。
 
  2017年,國家開始針對實操中存在的各種泛化、異化現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格管控,促使PPP模式回歸理性。一批單項污泥、污水垃圾處理環(huán)保項目被清理或暫停。不僅如此,接下來的一年里環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP市場規(guī)??s小、增速下滑,部分環(huán)保企業(yè)危機(jī)浮現(xiàn)。先河環(huán)??偛藐悩s強(qiáng)曾對總結(jié)環(huán)保股“爆雷”指出,企業(yè)擴(kuò)張沒有錯,但在形勢大好的時候沒有感覺到危機(jī)。
 
  更大的問題是來自資本金的要求。加之金融降杠桿穩(wěn)杠桿,導(dǎo)致許多環(huán)保PPP中標(biāo)“大戶”陷入財務(wù)困境。環(huán)保企業(yè)往往采取短債長投、融新債償舊債的辦法來溢價收購和競標(biāo)投資,靠PPP項目滾動融資來維持運營資金流動。由于涉及的大型骨干企業(yè)、上市公司多,且多處于行業(yè)上游,其不良后果開始通過產(chǎn)業(yè)鏈蔓延。環(huán)保PPP模式的根本問題就是政府沒有新的收費渠道,而僅僅是用財政收入來支付環(huán)境治理項目。
 
  進(jìn)入2020年,“第一縷光”乍現(xiàn)
 
  經(jīng)過歷時近兩年的清理整頓,環(huán)保PPP項目也進(jìn)入新一輪上升空間。在國家污染防治攻堅戰(zhàn)日益加碼的形勢下,環(huán)保項目大多比較急迫,因此在清庫大限過后,環(huán)保類PPP項目恢復(fù)推進(jìn)。同時,PPP規(guī)范化管理水平、后續(xù)支付能力、企業(yè)專業(yè)化水平等也對項目是一個考驗。
 
  亦如此前環(huán)保專家曾預(yù)測,“PPP肯定還要繼續(xù)往前推進(jìn),只是必須規(guī)范操作,而不能像過去那樣亂做。”如今風(fēng)暴過后,重啟后的PPP也出現(xiàn)了一些新的變化。規(guī)范化,成為很多環(huán)保上市企業(yè)的訴求。
 
  一個明顯的特征就是,環(huán)保類PPP正在回歸“專業(yè)化治理”。2月底,財政部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)污水處理和垃圾處理領(lǐng)域PPP項目合同示范文本的通知》(財辦金【2020】10號)明確,將運營服務(wù)協(xié)議作為污水處理文本的組成部分進(jìn)行單獨簽署,而在垃圾處理文本中則將運營服務(wù)條款合并于PPP項目合同中予以體現(xiàn)。
 
  除了促使項目加快落地速度外,《示范文本》還強(qiáng)調(diào)了實行“污水處理廠網(wǎng)一體化”,即在新增投資的同時強(qiáng)調(diào)盤活存量資產(chǎn),強(qiáng)調(diào)發(fā)揮有效投資。業(yè)界普遍認(rèn)為,隨著示范文本被越來越多參考,污水和垃圾項目的文件就可以逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化,從而提高PPP項目的運作和管理效率。
 
  “堅決實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)的階段性目標(biāo)!”大考近在咫尺,目標(biāo)的出爐和治污力度再次升級,意味著更多環(huán)境治理需求的產(chǎn)生。這對PPP模式而言,則意味著融合空間。這其中,大氣污染、污水與黑臭水體、危廢處置、農(nóng)村環(huán)境將是2020年環(huán)保與PPP的重要標(biāo)的。而在接下來一段時間內(nèi),環(huán)保+PPP蛋糕會越做越大,這將為環(huán)保企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多商機(jī)和更廣闊的舞臺。
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