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規(guī)范適用范圍
本規(guī)范適用于環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位(指集中處理生活垃圾(含餐廚廢棄物)、生活污水處理污泥、城鎮(zhèn)糞便的排污單位，也包括生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，主要包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)類別“環(huán)境衛(wèi)生管理782”行業(yè)類別)排放的大氣污染物、水污染物的排污許可管理。
另外，環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位中，執(zhí)行《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18485)的生產(chǎn)設(shè)施和排放口，適用于《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 生活垃圾焚燒》(HJ 1039)；執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 13223)的生產(chǎn)設(shè)施和排放口，適用于《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范火電》；執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 13271)的生產(chǎn)設(shè)施和排放口，適用于《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范鍋爐》(HJ 953)。水泥制造、磚瓦制造等活動(dòng)中協(xié)同處置生活垃圾的，適用于相關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范。
本標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定但排放工業(yè)廢水、廢氣或者國(guó)家規(guī)定的有毒有害污染物的環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位的其他生產(chǎn)設(shè)施和排放口，參照《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范總則》(HJ 942)執(zhí)行。
廢氣、廢水產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物確定
環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位主要生產(chǎn)單元包括接收單元、預(yù)處理單元、好氧發(fā)酵單元、厭氧消化單元、餐廚廢棄物油脂處理單元、填埋單元和公用單元。
廢氣種類主要包括卸料廢氣、破碎、分選等預(yù)處理廢氣、好氧發(fā)酵廢氣、厭氧消化廢氣、油脂處理廢氣、填埋廢氣、污水處理廢氣等，主要污染物種類為顆粒物和硫化氫、氨等惡臭氣體。
廢水類別主要包括填埋場(chǎng)滲濾液、餐廚廢棄物上清液、油水分離廢水、糞便上清液、發(fā)酵殘?jiān)锨逡?、厭氧消化沼液、沼?填埋氣脫硫廢水、沖洗廢水、生活污水、初期雨水等。填埋場(chǎng)滲濾液主要污染因子包括色度、化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、懸浮物、總氮、氨氮、總磷、糞大腸菌群數(shù)、總汞、總鎘、總鉻、六價(jià)鉻、總砷、總鉛，其他廢水污染因子為懸浮物、化學(xué)需氧量等常規(guī)因子。
排污口差異化管理
環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位的排放口分為主要排放口和一般排放口。
環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位廢水排放口中，僅生活垃圾填埋場(chǎng)廢水總排放口為主要排放口，其他廢水排放口均為一般排放口。
環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位廢氣排放口均為一般排放口。
廢氣許可排放濃度（或排放速率）管控
有組織和無組織排放廢氣的許可排放濃度(或排放速率)指標(biāo)主要包括顆粒物、硫化氫、氨等惡臭污染物。
惡臭污染物許可排放濃度(或排放速率)依據(jù)GB 14554確定。其他污染物許可排放濃度(或排放速率)依據(jù)GB 16297確定。
廢水許可排放濃度管控
廢水許可排放濃度指標(biāo)主要包括懸浮物、化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷等。
生活垃圾填埋場(chǎng)、與生活垃圾填埋場(chǎng)配套建設(shè)的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站廢水污染物許可排放濃度依據(jù)GB 16889確定，其他環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位廢水許可排放濃度依據(jù)GB 8978確定。
許可排放量
環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位廢水主要排放口不管控廢水排放量，但應(yīng)核算實(shí)際排放量，并在執(zhí)行報(bào)告中上報(bào)實(shí)際排放量數(shù)據(jù)。
生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境管理要求
本規(guī)范對(duì)生活垃圾填埋場(chǎng)排污單位提出了入場(chǎng)、運(yùn)行期、封場(chǎng)及后期維護(hù)與管理、污染物排放控制、環(huán)境和污染物監(jiān)測(cè)要求。
自行監(jiān)測(cè)要求
根據(jù)現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)及污染控制標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)研現(xiàn)有企業(yè)監(jiān)測(cè)頻次現(xiàn)狀，結(jié)合《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南總則》(HJ 819-2017)要求，設(shè)置污染源各監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、指標(biāo)、頻次。
廢氣排放口低監(jiān)測(cè)頻次均為半年；含填埋單元的，廠界低監(jiān)測(cè)頻次為月，不含填埋單元的，廠界低監(jiān)測(cè)頻次為季度。
生活垃圾填埋場(chǎng)總排口pH值、流量、化學(xué)需氧量、氨氮需進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)(封場(chǎng)后按季度監(jiān)測(cè))，其他污染物按季度監(jiān)測(cè)(封場(chǎng)后按年監(jiān)測(cè))。生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、餐廚廢棄物、城鎮(zhèn)糞便等其他生活垃圾處理排污單位廢水總排口低監(jiān)測(cè)頻次為年。依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充了生活垃圾填埋場(chǎng)周圍地下水的監(jiān)測(cè)要求。
臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告要求
本標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行管理信息、污染防治設(shè)施運(yùn)行管理信息、監(jiān)測(cè)記錄信息及其他環(huán)境管理信息等分別規(guī)定了記錄內(nèi)容。
環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位按照排污許可證規(guī)定的時(shí)間提交執(zhí)行報(bào)告，實(shí)行重點(diǎn)管理的排污單位應(yīng)提交年度執(zhí)行報(bào)告和季度執(zhí)行報(bào)告，實(shí)行簡(jiǎn)化管理的排污單位應(yīng)提交年度執(zhí)行報(bào)告。
實(shí)際排放量核算要求
本標(biāo)準(zhǔn)給出了環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位廢水污染物實(shí)際排放量核算方法。
環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位僅核算主要排放口的實(shí)際排放量，即生活垃圾填埋場(chǎng)廢水總排放口需核算實(shí)際排放量。實(shí)際排放量核算首先采用實(shí)測(cè)法核算，要求采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)的污染物，應(yīng)采用符合監(jiān)測(cè)規(guī)范的有效自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核算污染物實(shí)際排放量；未要求采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)的排放口或污染物，按照優(yōu)先順序依次選取有效的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算；要求采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)的排放口或污染物而未采用的，或未按照相關(guān)規(guī)范文件等要求進(jìn)行手工監(jiān)測(cè)(無有效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù))的，采用產(chǎn)污系數(shù)法核算污染物實(shí)際排放量，且均按直接排放進(jìn)行核算。
合規(guī)判定要求
排污單位可以通過臺(tái)賬記錄、按時(shí)上報(bào)執(zhí)行報(bào)告和開展自行監(jiān)測(cè)、信息公開自證其依證排污。
生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)排污單位環(huán)境管理臺(tái)賬、執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)記錄中的內(nèi)容，判斷其污染物排放濃度(或排放速率)是否滿足許可排放限值要求，生活垃圾填埋場(chǎng)是否滿足許可要求，也可通過執(zhí)法監(jiān)測(cè)判斷其污染物排放濃度(或排放速率)是否滿足許可排放限值要求。
常見十五問解析
1、本規(guī)范適用范圍是什么？
本規(guī)范適用范圍主要包括集中處理生活垃圾(含餐廚廢棄物)、生活污水處理污泥、城鎮(zhèn)糞便的排污單位，也包括生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。
2、環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位中哪些情形不適用本標(biāo)準(zhǔn)？
環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位中，執(zhí)行《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18485)的生產(chǎn)設(shè)施和排放口，適用于《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范生活垃圾焚燒》(HJ1039)；執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223)的生產(chǎn)設(shè)施和排放口，適用于《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 火電》；執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13271)的生產(chǎn)設(shè)施和排放口，適用于《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 鍋爐》(HJ 953)。水泥制造、磚瓦制造等活動(dòng)中協(xié)同處置生活垃圾的，適用于相關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范。
本標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定但排放工業(yè)廢水、廢氣或者國(guó)家規(guī)定的有毒有害污染物的環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位的其他生產(chǎn)設(shè)施和排放口，參照《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范總則》(HJ 942)執(zhí)行。
3、適用本標(biāo)準(zhǔn)的排污單位中哪些屬于重點(diǎn)管理？
根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄》(2019版)，納入本標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的生活垃圾(含餐廚廢棄物)、生活污水處理污泥集中填埋的排污單位應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)管理。
4、每個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站都要單獨(dú)申請(qǐng)排污許可證嗎？
同一地區(qū)同一法人的轉(zhuǎn)運(yùn)站可納入一張?jiān)S可證申報(bào)，但在申報(bào)材料中需填寫各個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)站的污染物排放情況。
5、所有處理污泥的排污單位都執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)嗎？
本標(biāo)準(zhǔn)適用于生活污水處理產(chǎn)生的污泥，生活污水與工業(yè)廢水混合處理污泥、工業(yè)污水處理污泥的治理不在本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍內(nèi)；生活污水處理產(chǎn)生的污泥采用好氧及厭氧工藝的執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)，采用焚燒及其他工藝的不執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)。
6、如何確定垃圾填埋場(chǎng)滲濾液及其他廢水污染物控制因子？
生活垃圾填埋場(chǎng)依據(jù)《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008)確定管控因子。其他廢水本標(biāo)準(zhǔn)中僅給出常規(guī)指標(biāo)，其他污染因子由排污單位根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其審批意見等相關(guān)環(huán)境管理規(guī)定從執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)中選取。
7、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站廢水排放應(yīng)執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn)？
與生活垃圾填埋場(chǎng)配套建設(shè)的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站廢水污染物許可排放濃度依據(jù)GB 16889確定，其他情形許可排放濃度依據(jù)GB 8978確定。地方有更嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，按照地方排放標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)確定。
8、本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定哪些排放口為主要排放口，如何管控？
本標(biāo)準(zhǔn)將生活垃圾填埋場(chǎng)廢水排放口定為主要排放口，但僅許可排放濃度，對(duì)許可排放量不做要求，排污單位應(yīng)按照《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》的規(guī)定，安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，保證設(shè)備正常運(yùn)行，并與環(huán)保部門的監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)應(yīng)核算實(shí)際排放量，并在執(zhí)行報(bào)告中上報(bào)實(shí)際排放量數(shù)據(jù)。
9、如何對(duì)生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行全過程管理？
生活垃圾填埋場(chǎng)應(yīng)按照《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008)的相關(guān)要求運(yùn)行、維護(hù)與管理，并由相應(yīng)核發(fā)機(jī)關(guān)將管理要求納入排污許可證。
10、排污單位必須采用本標(biāo)準(zhǔn)中列出的污染防治可行技術(shù)嗎？
對(duì)于采用本標(biāo)準(zhǔn)所列污染防治可行技術(shù)的，或者新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目排污單位采用環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見要求的污染治理技術(shù)的，原則上認(rèn)為具備符合規(guī)定的污染防治設(shè)施或污染物處理能力。對(duì)于未采用本標(biāo)準(zhǔn)所列污染防治可行技術(shù)的，排污單位應(yīng)在申請(qǐng)時(shí)提供相關(guān)證明材料(如已有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等)，證明具備同等污染防治能力。對(duì)不屬于污染防治可行技術(shù)的污染治理技術(shù)，排污單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自我監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄，評(píng)估達(dá)標(biāo)可行性。
11、生活垃圾填埋場(chǎng)配套沼氣發(fā)電項(xiàng)目的，如何申請(qǐng)排污許可？
本標(biāo)準(zhǔn)適用范圍內(nèi)的生活垃圾(含餐廚廢棄物)、生活污水處理污泥、城鎮(zhèn)糞便處理企業(yè)，配套建設(shè)的沼氣/填埋氣發(fā)電或供熱鍋爐，應(yīng)按照《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 鍋爐》另行申請(qǐng)排污許可。
12、哪些排放口需要安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備？
生活垃圾填埋場(chǎng)廢水總排口的主要污染物需實(shí)施在線監(jiān)測(cè)。同時(shí)，鼓勵(lì)其他排放口及污染物采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備監(jiān)測(cè)，無法開展自動(dòng)監(jiān)測(cè)的，應(yīng)采用手工監(jiān)測(cè)。
13、企業(yè)同時(shí)有自動(dòng)監(jiān)測(cè)和日常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，如何計(jì)算年度污染物排放量？
核算時(shí)段內(nèi)的污染物實(shí)際排放量首先采用實(shí)測(cè)法核算。排污許可證中要求采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)的污染物，應(yīng)采用符合監(jiān)測(cè)規(guī)范的有效自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核算污染物實(shí)際排放量。未要求采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)的排放口或污染物，按照優(yōu)先順序依次選取有效的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算。要求采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)的排放口或污染物而未采用的，或未按照相關(guān)規(guī)范文件等要求進(jìn)行手工監(jiān)測(cè)(無有效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù))的，采用產(chǎn)污系數(shù)法核算污染物實(shí)際排放量。若同一時(shí)段的手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與執(zhí)法監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致，以執(zhí)法監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
14、生活垃圾填埋場(chǎng)實(shí)際填埋量大于設(shè)計(jì)填埋量時(shí)如何填報(bào)？
針對(duì)生活垃圾填埋場(chǎng)普遍存在“超量處理”的問題，根據(jù)排污許可證的申報(bào)要求和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，申請(qǐng)表中分別填寫設(shè)計(jì)處理能力和實(shí)際處理能力。本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大氣污染物和水污染物僅許可排放濃度，不許可排放量，但應(yīng)核算水污染物實(shí)際排放量，并在執(zhí)行報(bào)告中上報(bào)實(shí)際排放量數(shù)據(jù)。
15、排污單位填報(bào)圖件有哪些特殊要求？
生活垃圾填埋場(chǎng)除上傳生產(chǎn)工藝流程圖、廢水處理工藝流程圖、廠區(qū)總平面布置圖、雨水和污水管網(wǎng)平面布置圖外，還須提供防滲層結(jié)構(gòu)圖、地下水監(jiān)測(cè)井布置圖，排污許可證有效期內(nèi)需進(jìn)行封場(chǎng)或已經(jīng)封場(chǎng)的排污單位應(yīng)提供封場(chǎng)結(jié)構(gòu)圖。
原標(biāo)題:《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)》(HJ 1106—2020)重點(diǎn)內(nèi)容解讀和常見十五問解析
