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老舊小區(qū)的二次供水設(shè)施改造包括庭院管網(wǎng)、公共立管出戶、水表出戶及二次增壓供水設(shè)備等綜合性改造。早在1998年，國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)的《城市供水價(jià)格管理辦法》中，就明確提出了“城市供水應(yīng)實(shí)行裝表到戶、一戶一表、水表出戶、抄表到戶”的具體要求。而供水改造作為一個(gè)系統(tǒng)性工程，復(fù)雜性和推進(jìn)難度都不小，在全國(guó)各地實(shí)際推進(jìn)過程中，往往因?yàn)楦鞣N原因進(jìn)展緩慢。
福州市在2012年全面完成老小區(qū)接收抄表工作，成為全國(guó)首批實(shí)現(xiàn)抄收到戶的省會(huì)城市。福州市自來水有限公司(以下簡(jiǎn)稱：福州水司)在模式和方法上尋找突破，形成方案，在老舊小區(qū)二次供水改造工作上成功探索出了獨(dú)特的“福州模式”。
無條件全面接收，保障供水安全
福州市供水建設(shè)起步于上世紀(jì)50年代，受限于當(dāng)時(shí)的施工技術(shù)條件和管材品質(zhì)，80年代開始建設(shè)的不少老舊小區(qū)供水管網(wǎng)陸續(xù)出現(xiàn)破裂漏損、二次增壓供水設(shè)備老化嚴(yán)重等問題，居民終端水質(zhì)難以保障。由于諸多歷史遺留問題，小區(qū)管網(wǎng)改造工作存在地下管網(wǎng)復(fù)雜、資料缺失、破路施工難等難題。2011年，福州水司按現(xiàn)狀接收了幾乎全部的老舊小區(qū)供水管網(wǎng)、生活水池(箱)及增壓設(shè)備等供水設(shè)施的管理維護(hù)工作，是全國(guó)少有的無條件集中接收并管理多層住宅小區(qū)終端用戶的供水企業(yè)。
在前期一戶一表改造試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，福州水司首先對(duì)接收的老舊小區(qū)供水情況進(jìn)行逐個(gè)摸底建檔，對(duì)于是否存在因地質(zhì)沉降、建筑管材老化以及小區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)資料缺失等問題進(jìn)行細(xì)致摸排，分析漏失原因，針對(duì)不同問題制定改造方案區(qū)別應(yīng)對(duì)。
位于臺(tái)江區(qū)的龍事達(dá)花園小區(qū)是福州市90年代建成的老舊多層小區(qū)，因建設(shè)久遠(yuǎn)，且無管線圖紙資料可查。福州水司接手后對(duì)該小區(qū)進(jìn)行勘察，發(fā)現(xiàn)供水主管使用的是老舊的鍍鋅管材，管道破損嚴(yán)重，維修量大，同時(shí)二次增壓供水設(shè)備陳舊老化，故障頻繁，，存在供水安全隱患，用戶為頻繁的停水維修困擾。針對(duì)小區(qū)供水安全問題，用戶改造的愿望迫切，2019年6月福州水司啟動(dòng)該小區(qū)管網(wǎng)全面更新改造，同時(shí)將原有的地下水池＋屋頂水箱供水模式改造為地面不銹鋼水池＋變頻供水模式，有效避免了水質(zhì)的二次污染和損漏現(xiàn)象。改造完畢后，經(jīng)半年的跟蹤數(shù)據(jù)顯示，該小區(qū)用戶端供水穩(wěn)定、水質(zhì)合格，基本再無漏損報(bào)修。
截止2019年12月，福州市已累計(jì)完成戶改32.84萬戶，地面管改造8.05萬戶，更好地提升了用戶端水質(zhì)、水壓、水量，保障了小區(qū)供水安全、穩(wěn)定。
破除障礙，探索“主動(dòng)戶改＋自愿戶改”模式
在接收抄表到戶前，許多老小區(qū)都是以總表做為與供水企業(yè)之間的貿(mào)易結(jié)算計(jì)價(jià)，而居民家中的水表只是小區(qū)管理單位與用戶之間的抄收關(guān)系，由于分表計(jì)量精度、水表例換不到位、公共管網(wǎng)漏耗分?jǐn)偟龋斐伤M(fèi)收取不明晰，公攤水費(fèi)高，造成鄰里之間、居民和物業(yè)管單位之間矛盾積累，用水問題層出不窮，總表欠費(fèi)、二次供水設(shè)施故障等長(zhǎng)期困擾著居民的正常生活。對(duì)于居民來說，“一戶一表”能徹底解決老舊小區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)、設(shè)備老化引起的水壓不足等問題，確保小區(qū)的供水安全、供水壓力穩(wěn)定、水費(fèi)收取更加公平合理。
然而，這項(xiàng)工作在實(shí)際的推進(jìn)中會(huì)遇到許多障礙和瓶頸。如：開挖小區(qū)地面，施工過程中對(duì)居民進(jìn)出會(huì)造成暫時(shí)的影響，一些居民怕麻煩，不愿進(jìn)行改造;或者，管網(wǎng)改造后要將原本埋在地下的水池改到地面上，而地面水池該放在小區(qū)什么位置，才能讓居民都滿意，這些問題都需要水司事無巨細(xì)的去協(xié)調(diào)解決。
為了推進(jìn)這項(xiàng)民生工作，福州水司探索“主動(dòng)戶改＋自愿戶改”結(jié)合的模式。按照要求，福州城區(qū)住宅樓“一戶一表”改造申請(qǐng)需具備一些條件，如用戶自愿申請(qǐng)比例需達(dá)到50%以上、小區(qū)已與供水企業(yè)建立了供用水合同關(guān)系等。在這個(gè)模式的推動(dòng)下，“一戶一表”改造工作迅速展開， 2017年，福州水司完成戶改30091戶，地面管改造10083戶，管網(wǎng)建設(shè)長(zhǎng)度83.45公里。
2017年，福建省頒布《福建省城鄉(xiāng)供水條例》，進(jìn)一步規(guī)范和明確了供水企業(yè)的職責(zé)范圍。福州水司進(jìn)一步加快了老舊小區(qū)自來水一戶一表改造及地面管改造工作，在2017至2019年，通過加大戶改宣傳、主動(dòng)靠前服務(wù)、上門集中辦公收費(fèi)以及結(jié)合各區(qū)政府老舊小區(qū)綜合整治工作等，累計(jì)完成戶改10.7萬戶，地面管改造3.59萬戶，管網(wǎng)建設(shè)長(zhǎng)度270.61公里。截止目前，福州水司供水范圍內(nèi)老舊小區(qū)的一戶一表改造基本完成。
推進(jìn)“建管合一”管理方式，提供標(biāo)準(zhǔn)化供水服務(wù)
供水設(shè)備設(shè)施的日常維護(hù)、清洗消毒、水質(zhì)檢測(cè)等后續(xù)工作，是建設(shè)完畢后更為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，需要健全的管理機(jī)構(gòu)、管理制度以及專職管理人員負(fù)責(zé)。為了徹底避免老舊小區(qū)供水設(shè)施破損無人管的覆轍，福州水司推進(jìn) “建管合一”的管理方式。
在“建管合一”模式下，供水企業(yè)作為設(shè)施的建設(shè)者同時(shí)是使用者和維護(hù)者，保障供水設(shè)備的建設(shè)、運(yùn)行、終端水質(zhì)都有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
自2011年開始，福州水司就對(duì)管轄范圍內(nèi)9層(含9層)以下的小區(qū)水池水箱進(jìn)行統(tǒng)一的管理維護(hù)，每半年清洗一次。2017年10月開始，該業(yè)務(wù)按照《福建省城鄉(xiāng)供水條例》的要求進(jìn)行調(diào)整，頻次由每半年清洗一次變?yōu)橐患径惹逑匆淮?，保證供水水質(zhì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，涉及福州四城區(qū)1133個(gè)小區(qū)、7063個(gè)集中水箱，清洗后的檢測(cè)結(jié)果及時(shí)公告小區(qū)，同時(shí)水司每月對(duì)出廠水、管網(wǎng)水水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，向用戶公布。
老舊小區(qū)的二次供水綜合改造及“一戶一表”改造，作為福州市民生實(shí)事工程的重要項(xiàng)目之一，福州水司通過多年來的努力和堅(jiān)持，讓居民用水更明白、更方便、更放心，實(shí)現(xiàn)了為用戶提供專業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化的供水服務(wù)的愿景。
原標(biāo)題：啃難啃的“硬骨頭”, 揭秘老舊小區(qū)二次供水設(shè)施改造的“福州模式”
